企業監管尋求突破

李正龍

摘 要：隨著改革開放深入和經濟關系的不斷調整，大事多，熱點、難點、焦點多，穩定工作更加重要。然而，隨之產生的一些新的社會問題，而引發的群眾性質的上訪事件，已經在一定程度上干擾了人們的正常工作，生活以及社會秩序。黨的十八大報告也明確指出要“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準”。因此，如何預防和處置群眾性上訪事件的發生，處理好黨群、干群關系，維護正常的社會秩序和社會穩定，并確保石油生產運行平穩的生活，具有重要的現實意義。

關鍵詞：內部監管；發展；對策；經濟關系

一、群眾性上訪事件的主要特征

（一）群眾性上訪事件形式多樣，一般不具有暴力性。事件的醞釀期一般較短，有的甚至是一觸即發，很少有事前開展思想政治工作的時間。大多是在少數人的煽動下，一哄而起，很難有事前勸解和開展思想政治工作的時間。

（二）參與者的成份比較復雜，層次一般較低。參與群眾性上訪事件的成員主要以家屬、學生、離退休職工等為主，但總體而言，干部小于群眾，文化高小于低文化，共產黨員是非常罕見的。同時，在活動的過程中，文化水平高的參與者有一定的理智。

（三）組織者具有不確定性，組織形式具有松散性。事件的組織者應具有以下四個特點：一是敢于出頭露面；二是能說會道；三是利害關系最大；四是在組織過程中積極主動。事件參與者所具備的特點有以下四點：一是因利害關系而來；二是臨時湊集而來；三是人云亦云，覺得和自己利益也有關系；四是沒有嚴格的組織紀律，其組織表現出明顯的松散性。

二、群眾性上訪事件的原因分析

（一）思想不重視，“松”來的上訪。現在人們人們的思想及思想方式隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展而發生了巨大的變化，人們的思想呈現出多元化的特征。一些干部群眾觀念淡薄，不考慮群眾的滿意度和承受能力，想問題、辦事情不能把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為出發點，而是把對上級負責與對群眾負責對立起來，一心只為了做幾件讓上級看得見的“政績”，而把人民群眾拋于腦后，違反社會公共利益。

（二）辦事能力不強，“激”出的上訪。一些基層組織處于軟弱無力狀態。基層組織是人民內部矛盾的預防和治療的第一道防線。一些基層干部遇事不愿管、不敢管、無力管，矛盾、糾紛常處于無人過問，無人疏導的狀態，有的基層干部甚至認為群眾上訪就是給自己臉上抹黑，不僅不予疏導，還對上訪群眾打擊報復，人為地使矛盾激化。

三、群眾性上訪事件的對策及建議

（一）堅持“三項”制度，確保工作落到實處

隨著油田管理體制、運行機制的調整變化，員工群眾思想觀念更趨多元，預期越來越高，思想疑慮、困惑和矛盾日益增多。我們強化制度管理，把建立健全制度作為信訪工作的重要環節來抓確保工作落到實處。

首先，堅持查辦制度。不論來信是署名還是匿名，都把它看成是職工群眾對組織的信任。因此，群眾反映的問題，根據問題的性質、情節輕重，實事求是地進行處理，做到件件有回音，事事有結果。

其次，堅持走訪制度。我們探索建立“大走訪”機制，做到日常生活經常訪、特殊困難重點訪、重大節假日專門訪。在日常工作中，嚴格執行“三必到四必訪”制度，并給職工發放信息反饋卡，了解掌握職工關心的焦點、熱點問題，針對職工反映的問題，查原因、訂措施，把矛盾消滅在萌芽狀態，讓廣大員工群眾切實感受到黃河大家庭的溫暖，進一步增強了凝聚力和歸屬感。

（二）堅持“快、細、準、嚴”，確保工作質量

工作質量高低是衡量信訪工作成敗的關鍵。在處理群眾上訪舉報中，我們嚴格做到了“快、細、準、嚴”原則。一是“快”，對待來信來訪提出的問題反映快，處理快，決不無故拖延時間，否則就會小事拖大，大事拖“炸”。二是“細”，案件調查中，不放棄和忽視每一個細節。無論是群眾署名的還是匿名的，也不論是基層干部還是群眾，都堅持做到認真對待，防止漏查問題或調查方法不當而失去真實性。三是“準”，嚴格做到以事實為根據，以黨紀黨規為準繩，問題定性不偏不倚，寬嚴適度。四是“嚴”，對所舉報的問題認真調查、刨根問底，直到水落石出。

（三）堅持三個“結合”，促進群眾性工作深入開展。

一是與形勢任務教育結合[2]。形勢任務教育是保證員工群眾思想常新、與時俱進的必要措施。

二是與綜合治理相結合。有些問題的發生似乎是偶然的，但是從不同側面反映出我們在管理制度、工作機制上還存在不完善的地方，所以在解決問題的同時，我們注意查缺補漏，綜合治理，不斷健全管理制度。

三是與親情化服務相結合。要理順群眾情緒，穩定職工隊伍。要不斷細化親情服務內容，完善親情服務措施，延伸親情服務鏈條，拓展親情服務空間。

新形勢、新任務賦予了我們群眾性管理的新使命，我們決心以更加飽滿的熱情、更加開闊的思路、更加務實的作風、更加有效的舉措，創新做好群體管理服務工作，創新做好總公司社會管理綜合治理工作，為全力打造“平安黃河”，建設總公司國際一流鉆井工程公司作出新的更大的貢獻！

參考文獻：

[1]姚健敏.群眾性上訪鬧事等事件小議[J].學術交流，2004（02）.

[2]陳長明.切實加強油田企業黨建工作提高油田效益[J].價值工程，2012（18）.