基層人才建設(shè)的主要問題對策芻議

張敏

摘 要：人才是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要支撐，基層人才在對于中國這樣的人口大國建設(shè)中國特色社會主義至關(guān)重要。本文以綏江為例，分析新時期中國基層人才建設(shè)面臨的諸多問題，并結(jié)合工作實際提出自己的對策建議。

關(guān)鍵詞：基層人才；建設(shè)；管理

一、綏江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人才建設(shè)現(xiàn)狀

2014年末綏江縣總?cè)丝?67686人，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)19億元，同比增長0.5%；地方公共財政預(yù)算收入3.12億元，同比增長16.6%；地方公共財政預(yù)算支出 11.64億元，同比增長0.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資27.8億元，同比增長16.3%；社會消費品零售總額5.8億元，同比增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21235元，同比增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入5572元，同比增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

進(jìn)入新世紀(jì)，綏江基層人才建設(shè)隨著時代的進(jìn)步而發(fā)展，2015年全縣聘用事業(yè)人員3161人，其中：高職357人，中職1191人。對于綏江這樣一個人口不足17萬人的小縣而言，占比應(yīng)該不算太低。

二、基層人才建設(shè)存在的問題與困難

人才資源是第一資源，人才隊伍建設(shè)的成敗直接決定著國家的興衰，是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷程中，黨培養(yǎng)造就了一批又一批領(lǐng)導(dǎo)骨干和各類人才，取得了舉世矚目的成就。就國家層面而言，今日之中國可謂人才濟(jì)濟(jì)，但在建設(shè)任務(wù)最重最艱巨的基層，人才建設(shè)仍然存在著一定的困難與問題。

第一、人才總量不足，人才隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，基層人才主要集中在黨政機關(guān)和事業(yè)單位，占近3/4之多，農(nóng)村實用人才嚴(yán)重缺乏，僅占1/4左右。目前基層隊伍人才的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，加之干部培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)的機會少，知識更新慢，為農(nóng)民服務(wù)本領(lǐng)亟待提高。

第二、農(nóng)村基層人才缺乏積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)村基層人才工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境差，條件艱苦。工作矛盾多，社會理解少。農(nóng)村基層人才長期工作在固定的區(qū)域，人才交流出口不暢，存在“進(jìn)城無望、進(jìn)修無門”的消極思想情緒，造成思想僵化工作無動力、無激情，缺乏積極性和創(chuàng)造性。

第三、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對人才沒有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，地方財政力量有限，社會力量多方參與的人才培訓(xùn)多元化格局尚未形成，無力對人才進(jìn)行系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)更不用說，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，人才層次和總量提高緩慢；三是“專才不專”，許多專業(yè)技術(shù)人員（如水利、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)工作者）擔(dān)任繁重的行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、基層人才建設(shè)的對策建議

第一，強化人才意識，更新人才觀念。越是基層，越是忽視人才建設(shè)的重要性。縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)必須強化人才意識，充分認(rèn)識到人才在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重要作用，牢固樹立“人才興，事業(yè)才興”的意識及“人才投入是效益最大”的理念，改變過去那種以文憑定人才的觀念，去除本本主義，不拘一格選人才、用人才。

第二，突出重點，積極培育基層實用人才。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)貧富差距、大中城市與小城市及縣城資源差距、發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展差距也在不斷的增大，這種差距的產(chǎn)生很大程度上是人才差距造成的。各級應(yīng)有意識、有組織、有計劃地培養(yǎng)基層人才，培養(yǎng)過程中應(yīng)突出農(nóng)村實用技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展技能培訓(xùn)。比如綏江應(yīng)多開展桃、李、板栗、核桃、獼猴桃、大棚蔬菜等實用技能培訓(xùn)，少開展駕駛、電焊、服裝、美容等方面的培訓(xùn)。

第三，健全激勵機制，用好用活基層人才。有能力的人總是自然地向那些工作報酬優(yōu)厚、更尊重人才，更能充分實現(xiàn)自身價值的地方流動。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)制定完善人才激勵機制，一方面能引得進(jìn)高素質(zhì)人才，另一方面又能留得住現(xiàn)有人才。比如，綏江早在上世紀(jì)八十年代即從外縣引進(jìn)優(yōu)秀教師，助推綏江教育；而近十幾年則是通過考試增添、補充師資力量。

第四，加強人才管理，努力做到基層人才人盡其用。基層實用人才缺乏，本來就少之又少的技術(shù)人員也大多待在縣鄉(xiāng)，很難進(jìn)村入戶。縣鄉(xiāng)各級管理部門應(yīng)進(jìn)一步強化人才管理，使農(nóng)技、獸醫(yī)、醫(yī)護(hù)、教育、種植、養(yǎng)殖等專業(yè)人才能夠駐村入戶，真正駐得了村，入得了戶，使其技術(shù)在新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮其應(yīng)有作用。

第五，借風(fēng)使力，用好流動人才。近幾年來，國家相繼開展了大學(xué)生村官、三支一扶、志愿者等活動，但由于制度和編制上的種種問題，這類青年并沒有真正進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行列中去，而且流動性較快。縣鄉(xiāng)政府及相關(guān)行業(yè)主管部門要認(rèn)真研究，用好用活這些流動人才，為地方發(fā)展注入新的血液與活力。

世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，人才已經(jīng)成為一個國家的核心競爭力。萬丈高樓從地起，基層人才建設(shè)刻不容緩，在建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐的新征程中，各類人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺必將更加廣闊。