京津冀協同創新發展比較研究

李京文+李劍玲

摘 要：通過對京津冀區域內以及京津冀區域與長三角、珠三角區域進行比較分析，找出京津冀區域的比較優勢，尋求京津冀區域協同發展策略。轉變阻礙京津冀一體化發展的理念，加強政府、企業和社會的合力互動，實現資源、市場和信息的共享，找準定位、調整戰略，促進京津冀協同創新發展。

關鍵詞：京津冀；長三角；珠三角；城市；經濟

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）02-0013-05

當前的經濟全球化促進了區域經濟一體化發展，區域經濟一體化成為中國的發展戰略。京津冀區域經濟一體化發展是國家發展戰略，稍滯后于長三角、珠三角。在京津冀區域經濟一體化背景下，研究如何做到京津冀區域的相互補充和共贏發展，實現京津冀區域協同創新的共同發展，具有非常重要的意義和價值。

一、京津冀區域內的比較分析

基于PEST分析，對京津冀區域內協同發展的大環境從社會文化方面、政治法律方面、經濟方面和科技方面，有所側重地進行分析和探討[1-3]。

（一）京津冀區域的經濟狀況

2013年，京津冀土地面積只有21.6萬平方公里，僅占全國的2%，但是總人口達10 860.5萬，占全國的7.98%；地區生產總值達62 172億元，占全國的10.9%。根據中國統計年鑒，2013年北京市的地區生產總值是19 500.6億元，與上年相比增加了7.7%。天津市的地區生產總值是14 370.16億元，與上年相比增加了12.5%。河北省的地區生產總值是28 301.4億元，與上年相比增加了8.2%。天津市的人均地區生產總值是101 692元；北京市的人均地區生產總值是92 210元；河北省的人均地區生產總值是38 596元。2013年，北京第三產業增加值比重為76.9%，穩居全國第一。北京第三產業比重是河北的2.1倍，是天津的1.6倍。天津的比重為48.1%，河北的比重為35.5%，而全國的比重為46.1%。去年，河北第一產業增加值比重為12.4%，北京為0.8%，天津為1.3%，全國為10.0%。2013年，河北的第一產業增加了3 500.4億元，北京第一產業增加了161.8億元，天津第一產業增加了188.45億元。可以看出北京天津第一產業增加值之和僅相當于河北的十分之一（見表1）。

（二）京津冀區域的創新能力

關于創新能力的評價，結合實際情況，我們主要從科研投入、教育投入、研發技術、發明專利、R&D項目及經費、高校學生、技術創新等幾個方面來考慮。2013年，北京研發經費支出為1 200.7億元，占地區生產總值的6.16%。河北的研發經費支出為290億元，僅占地區生產總值的1.0%（見表2、表3）。

通過上面的數據可以看出，京津冀區域中北京、天津、河北的創新能力差距相當大，呈現逐漸下降態勢，在理論上有利于知識的溢出和擴散，但由于區域內城市間經濟水平斷層和知識差距極大，政府在區域知識能力形成中起著很大的作用，可以起著促進校企合作的導向作用和政策保障作用[1-3]。

二、京津冀與長三角、珠三角的比較分析

近年來中國經濟發展迅速，中國的城市發展越來越受到重視，“東部地區”因為是中國經濟增長高速的典型區域，所以已經成為備受關注的重點區域。東部地區的長三角、珠三角和京津冀這三個區域，經濟發展極化特征明顯，在全國獲得了巨大的發展機遇。

京津冀區域主要有北京市、天津市和河北省的石家莊、邯鄲、保定、唐山、邢臺、廊坊、秦皇島、張家口等，主要涵蓋了北京天津及河北省各個區市。主要以汽車工業、機械工業及電子工業等為主，是國家重要的高新技術及重工業基地。京津冀區域是中國規模最大、最具活力的北方經濟發展地區，越來越引起中國乃至整個世界的矚目。習近平總書記在2014年2月北京的座談會上，強調了實現京津冀協同創新發展是一個重大國家戰略，要優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快京津冀區域的協同發展。

長江三角洲是長江入海之前的沖積平原，是中國第一大經濟區，是中央政府定位的中國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地、中國率先躋身世界級城市群的地區。長江三角洲由蘇浙滬毗鄰地區的16個市區組成，主要有上海市，江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州等8個市區和浙江省的杭州、紹興、寧波、嘉興等7個市區。根據國務院2010年批準的《長江三角洲地區區域規劃》，長江三角洲包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬平方公里，占國土面積的2.19%。其中陸地面積186 802.8平方公里、水面面積23 937.2平方公里。

珠江三角洲，簡稱珠三角，是西江、北江和東江入海時沖擊沉淀而成的一個三角洲，面積大約5.6萬平方公里。它位于廣東省中南部，珠江下游，毗鄰港澳，與東南亞地區隔海相望，海陸交通便利，被稱為中國的“南大門”。珠江三角洲地區有先進制造業、現代服務業基地和科技研發基地，是我國人口最多、創新能力最強、綜合實力最強的三大區域之一，有“南海明珠”之稱。珠江三角洲主要有深圳、廣州、肇慶、東莞、佛山、珠海、中山等9個市區。2008年國務院的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，把珠三角一體化列為國家戰略。軌道、綠道“雙道”建設，為珠三角區域一體化提速提供了基礎性條件[4-5]。

京津冀與長三角、珠三角這三大區域發展特征明顯，可以發揮地區優勢，合理配置資源，加速區域經濟可持續發展。

（一）比較優勢分析

京津冀和長三角、珠三角都有較強的先天優勢，主要包括區位優勢、交通優勢和產業基礎優勢。區位優勢方面，這三個區域都處在東部沿海經濟發達地區，有很好的發展基礎，地域廣闊和資源豐盛。交通優勢方面，這三個區域都有港口群，連有大量的鐵路和公路，交通非常便利。產業基礎方面，這三個區域工業化起步較早，有雄厚的產業基礎，完善的產業鏈和產業集群對投資者產生了強大的吸引。

（二）產業結構比較

2012年，這三個區域總共完成地區生產總值為 223 321.48億元，占全國的比重為43.03%；其中第一產業為11 569.69億元，占全國的比重為22.09%；第二產業為104 720.67億元，占全國的比重為44.53%；第三產業為107 031.12億元，占全國的比重為46.25%，可以看出三大經濟圈在全國占有重要地位（見表4）。

京津冀區域的經濟發展沒有足夠好。可以說，經濟發展是城鎮化的核心驅動力，而京津冀區域城鎮化水平較低的主要原因是河北省經濟發展落后。2012年京津冀的地區生產總值為57 348.29億元，明顯低于長三角的108 905.27億元。尤其是京津冀區域內部的差別懸殊，2012年人均地區生產總值北京市為87 475元，天津市為93 173元，河北省為36 584元；而長三角經濟圈內部的差別不是很大，2012年人均地區生產總值上海市為85 373元，江蘇省為68 347元，浙江省為63 374元（見表5）。

這三個區域明確了自己的發展戰略，并在發展中形成了具有競爭力的特色產業群，帶動了區域經濟的快速發展。長三角區域的產業升級與產業轉移，使上海產業集聚在高新技術與制造業。珠三角的廣東省形成了電子信息、機械、汽車、建筑材料和醫藥等9大支柱產業。在京津冀區域，天津有2個強集聚行業是石油天然氣開采業及電子設備制造業。北京有4個強集聚行業是燃氣生產供應業、電子設備制造業、印刷業儀器儀表及機械制造業。河北有2個強集聚行業是黑色金屬礦采選業及其加工業。

（三）城市結構分析

城市是中國城鎮化的載體，一個區域內的城市結構與該區域城鎮化進程密切相關。目前珠三角和長三角發展實力相當，都具備較強的綜合經濟實力。而京津冀區域城市發展差距很大，中小城市很不發達。

在經濟學上，最有效的空間組織是大都市區域，在這個區域內有一個經濟發展好的中心市區，通過“極化”“輻射擴散”和分工協作，它帶動周邊市區的發展。這種效用發揮好的區域當屬長三角，珠三角次之，而京津冀相對差些。京津冀區域的北京和天津是直轄市，產業結構相似，這些年北京和天津在制造業、基礎設施和自然資源方面進行著激烈競爭，形成了資源和效率的極大浪費，導致北京天津與河北之間產生了經濟社會的二元結構。三大經濟圈的城市建設情況以及市政設施情況比較（見表6和表7）。

（四）城鎮化分析

城鎮化主要指城鎮化發展中空間形態、人口狀態的變化，以及經濟發展變化。這里對三大經濟圈的年末城鎮人口比重，以及人口受教育程度進行了比較，可以看到城鎮化程度在逐漸提高，但還有進一步提升城鎮化程度的空間和潛力（見表8和表9）。

三、京津冀區域的優勢比較

從過去和現在來看，京津冀區域與長三角和珠三角相比，還是存在一些優勢的。主要的優勢有[6-7]：

（一）京津冀區域的經濟基礎雄厚

京津冀區域曾經不亞于長三角、珠三角區域。近代京津冀區域中的天津曾經是北方的工業、金融和商業中心，堪稱國際化都市。發展中的天津曾經拉動了北京及河北的工業發展。北京近三十年發展非常迅速，從一個消費城市逐漸發展成了工商業城市，其發展并不亞于廣州和上海。盡管近些年天津發展較緩慢，但它的工業基礎和發展實力還在，新興的開發區發展很快。河北是農業大省，是全國最大的小麥和蔬菜生產基地，還有石家莊制藥、唐山鋼鐵、邯鄲煤礦等工業。與長三角、珠三角區域相比，京津冀區域有豐富的礦產資源和雄厚的基礎產業。北京和天津在金融、高新技術產業等方面，也并不亞于長三角及珠三角中心城市。但是因為京津冀區域的河北落后，而且北京、天津周圍沒有形成強大的城市群，這是京津冀區域發展落后于長三角和珠三角的主要原因。

（二）京津冀區域的資源優勢

京津冀區域有物產豐富的大平原，有山脈、林地、草原和河流，有海岸線和港口，還有很多名勝古跡。但京津冀區域水資源缺乏、風沙大、氣候干燥，這些不如長三角、珠三角區域。但北京和天津是中國的兩大直轄市，有政治優勢和社會資源優勢，而且匯聚了大量的科研單位、高等學府及優秀人才，這些都優越于長三角、珠三角區域。但京津冀區域中河北的經濟技術落后、優秀人才匱乏，這些都阻礙了京津冀區域的快速發展。

（三）京津冀區域的合作空間大

京津冀區域發展是一個系統整體，曾經形成的緊密度可能超過了長三角、珠三角區域，但是現在的融合卻不及長三角和珠三角。雖然京津冀一體化發展被提出來很久了，但是由于三地發展實力差距、行政壁壘和觀念阻礙等原因，由于社會經濟環境問題，還沒有形成實際的真正意義上的合作，很大程度上還只是停留在初期的概念上的合作，并沒有什么實質上的合作內容，還有很大的合作潛力和很多的合作空間。

四、京津冀區域協同創新發展策略

（一）阻礙發展的觀念理念上的轉變

要真正強化京津冀區域協同發展的觀念理念。我們可以把北京、天津兩個直轄市看做京津冀區域發展的兩個主角，河北是配角，發展各有側重，北京、天津帶動整個京津冀區域的發展。京津冀區域的三地各有優勢，可以相互補充，實現共贏協同發展。市場經濟下，經濟發展逐漸從行政區整合走向市場整合。我們應當從“行政區觀念”走向“市場觀念”和“區域觀念”。當前與市場經濟配套的區域文化是理性、包容、開放、創新的。京津冀三地要進一步解放思想，革新觀念，通過SWOT分析，發揮自身的優勢、克服自身的劣勢，抓住外界發展的機會，把不利的威脅變成發展機會，強化市場競爭理念和共贏發展理念，謀求京津冀區域三地之間和諧的長期的可持續發展。

（二）實現資源、市場、信息的共享

加速京津冀一體化的發展進程，如構建金融信用體系和交通設施網絡化的平臺，逐漸把市場資源融合起來，實現各種要素在三地之間的自由流動。硬件上的網絡化，可以依據北京城市規劃的“兩軸兩帶多中心”，進而促進京津冀三地的協同發展。目前京津之間的鐵路專線基本實現公交化，北京天津之間33分鐘直達；北京石家莊之間的高鐵可以67分鐘到達。但是河北內部的交通還不夠發達，這樣不利于京津冀區域整體交通的快速發展。在軟件上也沒有形成一體化發展。京津冀區域的發展可以借鑒長三角區域的一卡通制，強化和完善京津冀區域三地異地結算等，建立扁平化的組織結構，促進京津冀區域三地的合作。通過京津冀區域三地合作，逐步縮小京津冀三地的差距，促進經濟的共贏發展，實現京津冀區域的協同發展。

（三）充分發揮政府、企業和社會的合力互動

由于京津冀區域政府的力量遠遠大于市場的力量，所以我們要加強京津冀區域三地政府的交流與協作，相關政府組織要給予更多的重視與引導，并從中協調各方面的利益和實現資源共享。行政的手段協同市場管理的方法，逐步去除行政壁壘的阻礙，進而促進京津冀區域的協同發展。為了進一步保障京津冀區域三地的協調合作創新發展，基于系統論的思想，我們把京津冀區域的政府、企業和社會看做一個整體系統，可以成立一個類似于歐盟的區域協調組織，或者建立京津冀三地定期的高層聯席會議制度，通過政府、企業和社會三者合力互動，推進京津冀區域的合作共贏與長期發展。

（四）找準定位，調整戰略

首都北京是中國的心臟，應是全國的政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創新中心。為了釋放能量，要逐步實現重工業的周邊轉移。天津要依托自身的基礎、發揮自身的優勢，成為京津冀區域的工業、商貿中心和通商口岸。依據北京和天津的輻射作用，基于河北的自身基礎，承接北京的產業外移，發展定位于農業產業、制造業基地以及旅游業等。京津冀區域總的發展思路是，北京要謀求釋放壓力，天津要再次飛躍發展，河北要借力快速發展。只有這樣，才可以打造中國經濟的第三極，真正實現京津冀區域協同創新的可持續發展[8-11]。

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責任編輯：張 然