企業(yè)化管理事業(yè)單位的內(nèi)部控制

趙曉麗

（濟(jì)南市勘察測繪研究院，濟(jì)南 250013）

企業(yè)化管理事業(yè)單位的內(nèi)部控制

趙曉麗

（濟(jì)南市勘察測繪研究院，濟(jì)南 250013）

企業(yè)化管理是事業(yè)單位管理制度改革優(yōu)化的重要內(nèi)容，對(duì)于提高事業(yè)單位管理水平具有重要的作用?；诖耍槍?duì)內(nèi)部控制在企業(yè)化管理事業(yè)單位中的應(yīng)用，首先分析了應(yīng)用內(nèi)部控制管理的具體作用，然后分析了企業(yè)化管理的事業(yè)單位在內(nèi)部控制上存在的一些問題，最后結(jié)合這些問題系統(tǒng)論述了強(qiáng)化內(nèi)部控制管理水平的可行措施，為事業(yè)單位管理工作的實(shí)施開展提供參考。

事業(yè)單位；企業(yè)化管理；內(nèi)部控制

事業(yè)單位是發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，落實(shí)社會(huì)公益服務(wù)的重要職能部門，對(duì)于我國社會(huì)科技發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有非常重要的作用。隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深化，在事業(yè)單位管理模式的優(yōu)化上，企業(yè)化的現(xiàn)代管理方法在事業(yè)單位內(nèi)部管理中的應(yīng)用越來越廣泛，在協(xié)調(diào)事業(yè)單位的內(nèi)部活動(dòng)以及資源配置，提高事業(yè)單位管理效率方面發(fā)揮了重要的作用。但在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施企業(yè)化的管理過程中，要求事業(yè)單位就必須建立一套科學(xué)合理、執(zhí)行有效的內(nèi)部控制體系。只有內(nèi)部控制的健全完善，才能真正確保各項(xiàng)企業(yè)化的事業(yè)單位管理措施真正得到有效落實(shí)，推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展。

1　企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部控制必要性分析

在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施企業(yè)化的管理的初衷是為了解決事業(yè)單位管理中存在的“條塊分割、政事不分、企事不分”的問題，通過參照現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式建立相應(yīng)的法人制度、有限責(zé)任制度、組織管理制度、領(lǐng)導(dǎo)制度等，依靠管理模式以及管理機(jī)制的改革，倒逼企業(yè)管理部門降低運(yùn)行管理成本，提高社會(huì)服務(wù)能力，形成具有有效競爭與激勵(lì)作用的管理模式。企業(yè)化管理的事業(yè)單位由于在內(nèi)部形成了現(xiàn)代企業(yè)制度，因而有利于建立事業(yè)單位內(nèi)部明確的責(zé)權(quán)利管理模式，在一定程度上淡化了外部主管機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營管理方面的干預(yù)，這就對(duì)事業(yè)單位的自我管理能力與水平提出了較高的要求，要求事業(yè)單位內(nèi)部必須有一整套健全的經(jīng)營管理、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、績效考核等管理與自我約束機(jī)制。要想健全事業(yè)單位內(nèi)部的自我約束機(jī)制，避免企業(yè)化管理事業(yè)單位出現(xiàn)經(jīng)營決策失誤或者是經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)問題，就必須健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，通過相應(yīng)的責(zé)任約束、財(cái)務(wù)約束、投資約束以及利益分配約束等約束管理制度，確保事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)科學(xué)合理、合法合規(guī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理目標(biāo)。

2　企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

2.1事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境有待優(yōu)化

良好的內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部控制工作實(shí)施的基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段，我國的事業(yè)單位，無論是在內(nèi)部組織管理還是人力資源管理方面，都存在較多不完善問題，造成了內(nèi)部控制的整體基礎(chǔ)環(huán)境較差。首先，一些企業(yè)化管理事業(yè)單位企業(yè)化管理制度不健全，尤其是內(nèi)部各部門的權(quán)責(zé)劃分制度以及業(yè)務(wù)管理制度欠缺，工作的計(jì)劃性不強(qiáng)；其次，在內(nèi)部的人力資源管理上，事業(yè)單位的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制以及績效考評(píng)等制度未能完全企業(yè)化，造成了人力資源管理不合理，人力資源價(jià)值得不到充分開發(fā)利用，削弱了內(nèi)部控制效率。

2.2事業(yè)單位內(nèi)部管理體制不健全

部分事業(yè)單位在自身的管理方面，缺乏健全完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制各項(xiàng)工作的實(shí)施開展缺乏指導(dǎo)，主要表現(xiàn)在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部監(jiān)督制度不全面兩方面。在財(cái)務(wù)管理方面，由于制度不完善，造成事業(yè)單位預(yù)算管理力度薄弱，財(cái)務(wù)收支管理松散，內(nèi)部資金浪費(fèi)嚴(yán)重；在監(jiān)管制度方面，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督落實(shí)不力，而且也缺乏相應(yīng)激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，造成內(nèi)部控制工作的執(zhí)行動(dòng)力不足。

2.3事業(yè)單位內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)不完善

對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部控制管理而言，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息是事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)不健全，缺少完善的信息管理平臺(tái)，造成在事業(yè)單位管理階段，與事業(yè)單位的各項(xiàng)管理活動(dòng)的相關(guān)信息得不到及時(shí)收集整理與分析使用，信息失真以及信息丟失等問題時(shí)有發(fā)生，影響了事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作的效率。

3　企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的改進(jìn)措施

3.1完善企業(yè)化管理事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境

要確保企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的實(shí)施開展，就必須確保事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作環(huán)境，這就要求事業(yè)單位在企業(yè)化管理的運(yùn)用上需要進(jìn)一步的采取更有效的措施，優(yōu)化自身管理。首先，應(yīng)該按照企業(yè)化管理的模式，完善事業(yè)單位的法人管理制度，真正按照現(xiàn)代企業(yè)化的管理模式實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的“政事分開、企事分開”，提高事業(yè)單位對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)能力。其次，應(yīng)該提高事業(yè)單位的人力資源管理水平，在事業(yè)單位的人員引進(jìn)上注重采用聘任制，增強(qiáng)崗位的競爭性；在人員的使用管理方面，應(yīng)該營造良好的“憑才用人”的氛圍，并注重對(duì)分配機(jī)制進(jìn)行改革，適當(dāng)實(shí)行崗位輪換制度。通過這些措施，來完善事業(yè)單位的內(nèi)部組織管理以及員工管理，確保企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的實(shí)施開展。

3.2健全企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度的建設(shè)

對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度，應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位的主管機(jī)構(gòu)、自身職能特點(diǎn)等，進(jìn)一步健全完善，提高管理的規(guī)范化水平，重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)行完善。首先，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部建立科學(xué)民主的事業(yè)單位決策制度，明確事業(yè)單位管理決策的程序機(jī)制，可以通過首長負(fù)責(zé)制、理事會(huì)制度等，充分發(fā)揮管理層以及基層機(jī)構(gòu)在決策中的影響作用；其次，應(yīng)該完善事業(yè)單位的流程管理制度，更加突出事業(yè)單位的服務(wù)屬性，規(guī)范事業(yè)單位規(guī)章管理制度以及辦事流程。

3.3提高企業(yè)化管理事業(yè)單位的信息系統(tǒng)建設(shè)水平

對(duì)于企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在內(nèi)部控制管理工作的開展實(shí)施上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息的重要作用，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況建立完善的事業(yè)單位信息管理系統(tǒng)。通過建立信息管理平臺(tái)，將事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門以及管理部門相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息收集、整理、分析以及反饋的流程化，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效率。同時(shí)，在信息管理方面，應(yīng)該注重信息數(shù)據(jù)的共享以及公開，根據(jù)不同信息的不同要求，對(duì)涉及事業(yè)單位各項(xiàng)工作的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)的公開，為信息需求者、關(guān)注者提供全面的信息數(shù)據(jù)，并通過及時(shí)收集整理反饋，改進(jìn)管理工作中存在的問題，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范化開展。

3.4強(qiáng)化對(duì)企業(yè)化管理事業(yè)單位的監(jiān)督管理力度

在對(duì)企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理措施上，應(yīng)該重點(diǎn)在財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制活動(dòng)監(jiān)督兩方面實(shí)施開展。在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理上，應(yīng)該強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算的控制功能，通過將財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)責(zé)任的分解，以及財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控分析與考核，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的程序、審批以及數(shù)額合理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金籌集、分配與使用管理的規(guī)范化，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率。其次，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)的監(jiān)督，這就需要在事業(yè)單位內(nèi)部建立全面完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，通過開展內(nèi)部審計(jì)，并結(jié)合外部的財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)檢等監(jiān)督力量，確保事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)，尤其是財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法合規(guī)，通過審計(jì)，及時(shí)總結(jié)事業(yè)單位在管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保事業(yè)單位管理活動(dòng)有序?qū)嵤?/p>

4　結(jié)　語

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及事業(yè)單位體制改革深化實(shí)施的背景下，事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理已經(jīng)成為事業(yè)單位管理改革的發(fā)展趨勢(shì)，而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理的有效落實(shí)，離不開高效的內(nèi)部控制體系作為保障。因此，在事業(yè)單位企業(yè)化管理的實(shí)施過程中，事業(yè)單位管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該系統(tǒng)分析當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制中的問題，并通過完善組織架構(gòu)、制度建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督等一系列的措施，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，不斷提高事業(yè)單位企業(yè)化管理效率與管理水平。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.044

F810.6

A

1673-0194（2015）04-0056-02

2015-01-07