航運管理現(xiàn)狀分析及對策

朱有順

（天津市惠通海員管理有限公司，天津 300171）

航運是我國重要交通運輸方式之一，近年來，隨著航運市場的開拓獲得了廣闊的發(fā)展空間，并在我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了很大的積極作用。在激烈的市場競爭環(huán)境中，航運管理仍存在很多問題，阻礙了航運的發(fā)展，不利于航運經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國航運管理的現(xiàn)狀

1.1 我國航運發(fā)展現(xiàn)狀

我國航運相對來說比較集中，一些地方的河水網(wǎng)也相對密集，內(nèi)河航運理應較為發(fā)達，但由于受到季節(jié)情況的影響，航運并不像人們想象中的那樣發(fā)展迅猛，反而受到了很大的限制。特別是一些季節(jié)性的河流，很難掌握其變化情況，同時，現(xiàn)有的科技并不能對其河流運輸進行有效的管理，導致了管理上的部分損失。我國航運主要存在以下問題：第一，航道的基礎設施相對薄弱。我國雖有較長的通航里程，卻有將近一半的地區(qū)仍為自然狀，航道基礎設施的建設力度還不到位。第二，技術裝備沒有得到及時的更新。我國雖有較為廣闊的航運地域，然而航運量卻并不大，船型沒有進行全面的標準化，裝卸技術比較落后，導致航運效率不高，很難提高航道的經(jīng)濟效率。第三，存在較多的安全隱患。航運雖然近年來受到了較多的關注，但部分地區(qū)由于航道疏浚和測量數(shù)據(jù)不到位，缺乏必要的導航標示以及航道缺乏完備的救助設施，造成安全隱患較多，安全救助措施及交通故障急救措施不到位，救助能力比較低下，同時，缺乏較強的安全監(jiān)管力度。第四，航運管理問題日益突出。近年來，我國船型逐漸地標準化，航道的流量得到了快速的提高，航道內(nèi)船舶交通密度增強，造成傳統(tǒng)的管理模式已不能適應現(xiàn)在的快速航運發(fā)展的現(xiàn)狀。

1.2 航運企業(yè)管理存在的問題

由于眾多航運企業(yè)都培養(yǎng)了具有較高業(yè)務和政治素質(zhì)的航運職工，航運企業(yè)在航運管理中扮演著重要的角色。但目前，我國的現(xiàn)有航運企業(yè)自身的管理還存在著很多問題，不利于航運管理的發(fā)展，因此，本文將對航運企業(yè)管理問題進行探討。首先，部分航運企業(yè)并沒有設置有效的專業(yè)結構，陸上產(chǎn)業(yè)和河、航運的人才設置不平衡，導致兩者之間很難實現(xiàn)及時有效的銜接；其次，干部結構不夠合理，管理型干部缺乏，而業(yè)務型干部人員冗余，很難提升業(yè)績和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)現(xiàn)代高效的管理；再次，由于部分企業(yè)對專一的航運專業(yè)性人才的需求較多，企業(yè)招聘和引進的人才多偏重于對航運專業(yè)的關注及專業(yè)技術操作水平的培養(yǎng)，而忽略了其他方面的要求，造成企業(yè)內(nèi)綜合性特別是管理方面的人才比較少，航運的綜合發(fā)展受到很大的影響，導致企業(yè)對創(chuàng)新性人才的認識不夠，企業(yè)內(nèi)具有管理創(chuàng)新能力的創(chuàng)新性人才比較匱乏，嚴重影響了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

1.3 航運管理體制存在的問題

首先，航運管理機構缺乏科學性和合理性，管理機構的屬地設置和相應的規(guī)章制度不統(tǒng)一，導致在管理上條理不明，比較混亂，尤其是部分管理部門遵從于利己視角，管理上各自為政，不能滿足航運業(yè)運行時效性快的特點，很難實現(xiàn)高效的管理，而且由于彼此的關系錯綜復雜，實際問題難以及時有效的解決。

其次，管理機構科室設置繁復，存在人員冗余的情況，相應的管理費用較高，給國家財政帶來了很大的負擔，同時，造成企業(yè)的技術更新很難落實。

再次，水運企業(yè)特別是內(nèi)河水運企業(yè)的盈利情況不容樂觀，再加上攤派和經(jīng)營限制，企業(yè)的發(fā)展更為艱難，不利于企業(yè)綜合能力特別是綜合競爭實力的提高。出現(xiàn)這種情況的原因主要是管理體制還不健全，企業(yè)同時受到多方管理，管理力度多、雜、亂。

另外，由于運輸市場的秩序沒有得到有效的維護，市場調(diào)節(jié)作用不明顯，很難有效地管理貨源和運力，不公平競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，更為嚴重的是部分個人為了私利不擇手段，國家的利益受到了嚴重的損害。

最后，存在運價不反映市場供需和價值的狀況，企業(yè)經(jīng)營情況和方式產(chǎn)生了變化。例如，在燃油成本、管理成本及船員工資大幅上升的市場下，貨物運價和船舶租金卻遲遲不見上漲，造成交通運輸行業(yè)虧損情況日益嚴峻，其發(fā)展受到嚴重的阻礙。

2 針對航運管理現(xiàn)狀的相應對策

2.1 針對航運相關問題的對應政策

2.1.1 轉變并健全航運管理部門的職能

通過航運管理部門職能的轉變和健全，減少不必要的職能和相應的費用，首先，利用內(nèi)河水上執(zhí)法功能加強對海事動態(tài)的了解，實現(xiàn)航道、港口的規(guī)范化管理；其次，通過培訓發(fā)證、船檢職能和航運管理相關體制的嚴格執(zhí)行，規(guī)范化船舶市場，促進船員培養(yǎng)中高效監(jiān)管模式的施行；最后，為應對新形勢下的新需求，航運管理要實現(xiàn)從管制到服務的變化，并通過新的職能實現(xiàn)新的效益。

2.1.2 我國航運管理手段改革研究

要規(guī)范并維護內(nèi)河航運管理秩序，重要的途徑之一就是運用法律手段，通過相關法律法規(guī)的不斷完善和健全，實現(xiàn)對航道及其資源的保護。另外，要增強執(zhí)法的權威性、系統(tǒng)性和集中性，可以統(tǒng)一海事立法，促進相關法律體系的發(fā)展。執(zhí)法的行為要規(guī)范化，就要對執(zhí)法工作者進行科學有效的指導，實施透明合理的監(jiān)督機制，并聯(lián)系執(zhí)法者責任以及執(zhí)法質(zhì)量。除了法律手段外，航運管理也離不開經(jīng)濟手段的調(diào)控，應減少缺乏合理性和標準性的收費項目，利用多種手段從多種途徑籌措內(nèi)河航道的建設資金。另外，也可以通過行政手段的利用提高內(nèi)河航運管理效率，通過行政許可流程的整合和工作關系的理順增強行政效能，通過考核辦法的具體實施及常規(guī)化考核提高考核績效。最后，要提高航運的管理水平，必不可少的方式之一就是信息化建設。

2.2 針對航運企業(yè)管理相關問題的相應對策

2.2.1 規(guī)范航運企業(yè)及船舶經(jīng)營行為，提高其管理水平

隨著航運市場的開拓，航運企業(yè)的數(shù)量實現(xiàn)了快速增長，但由于部分企業(yè)管理水平較低，管理不規(guī)范、不正規(guī)，缺乏具有專業(yè)管理能力人才，安全管理體系不規(guī)范、不完善，同時，針對航運企業(yè)的管理政策仍不完善，不利于實現(xiàn)有效的管理和海事的監(jiān)督。要解決這種問題，關鍵是要堅持人才戰(zhàn)略，通過相關的管理體制對船員進行有效的培訓，使其在掌握豐富的專業(yè)理論知識和實際的操作能力同時，提升自身的素質(zhì)。另外，也要深入的挖掘人才并有效地發(fā)揮其潛能，充分利用人才資源管理理論來開展人才挖掘及培養(yǎng)等項目，在制度規(guī)范化的同時為公司培養(yǎng)高素質(zhì)、優(yōu)秀的專業(yè)人才，提高企業(yè)的綜合競爭實力。所以，航運企業(yè)不僅要配備并培養(yǎng)管理人才，還要建立并確保安全管理體系的有效運行，提高企業(yè)的管理水平，減少事故、滯留等狀況的發(fā)生，實現(xiàn)管理效益的最大化。

2.2.2 提高航運企業(yè)及船舶準入門檻，保持水路運力適度發(fā)展

在激烈的市場競爭環(huán)境下，航運企業(yè)、造船企業(yè)以及船舶要增強自身的綜合實力，獲得更大的發(fā)展空間，就要進行規(guī)范管理并提高準入門檻，對船舶、企業(yè)的標準和具有的硬件條件進行適當?shù)南拗疲龠M水路運力的高效化和高標準化，提高船舶市場的穩(wěn)定性，使更多的人受益于航運。長此以往，航運企業(yè)才可以實現(xiàn)其發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

2.3 針對航運管理體制相關問題的相應對策2.3.1 政要改革

第一，政要集中。在管理工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)多頭領導及多重領導等現(xiàn)象，造成權、責、利分配的分散，缺乏管理的科學性和專業(yè)性，易促成官僚主義的橫行，不利于實現(xiàn)高效的管理。所以，交通部應該退出具體的經(jīng)濟活動，減少精力的分散的耗費，增強自身在指導和管理方面的影響力。另外，將全民資產(chǎn)交由專門部門管理。各地政府應充分考慮本地區(qū)實際發(fā)展情況并進行科學的規(guī)劃，通過各種政策綜合控制本地區(qū)的發(fā)展情況。另外，明確一個城一個港口，貫徹執(zhí)行統(tǒng)一法規(guī)以促進各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。明確港務管理委員會和港務局的性質(zhì)及相應職能。

第二，政要公正。政要在經(jīng)濟上脫離企業(yè)，專注于政要工作，提高政要的公正性，增強其權威性，以實現(xiàn)長久的平衡，為市場的平穩(wěn)運行創(chuàng)造出公平穩(wěn)定的環(huán)境，增強企業(yè)對環(huán)境的適應性，把企業(yè)真正推向市場，提高企業(yè)的綜合競爭力，促進企業(yè)的長足發(fā)展。

第三，政要精簡。精簡政要機構，使其具有更好的效率，同時，政府要不斷的提高工作人員的素質(zhì)，使其各司其職。公開化政府干部的選拔途徑以及方式，選拔和吸收具有真才實學和良好綜合素質(zhì)的優(yōu)秀人才，使其真正地接受來自社會各方面的監(jiān)督，增強監(jiān)督的透明性。

2.3.2 港口方面的改革

首先，應由港口所在地的當?shù)卣畬Ω劭诘慕ㄔO及管理進行管轄，使港口的發(fā)展和規(guī)模跟上本地及周邊地區(qū)的發(fā)展步伐，實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。港口要根據(jù)當?shù)卣哌M行管理及體制改革，根據(jù)具體情況制定相應的對策，促進改革工作的全面展開。其次，由于港口的效益分配相對來說比較復雜，所以港口的市場規(guī)劃應將光板碼頭以及水下建筑納入其中并利用多途徑籌措資金進行建設。

2.3.3 航運方面的改革

首先，要打破傳統(tǒng)，航運企業(yè)的形式要通過不同的運輸形式來進行組織，以適應相關市場的需求。由于航運市場有了很大的發(fā)展并不斷地被完善，所以運輸經(jīng)營無論是定期還是不定期，都會獲得一定的發(fā)展空間。其次，在管理體制改革中，航運企業(yè)也堅持經(jīng)營自主權，以應對復雜的經(jīng)營管理和高風險。航運企業(yè)應該利用多種方式促進聯(lián)運的開展和運輸?shù)娜姘l(fā)展，促進運輸功能有效的實現(xiàn)，促進消費群的擴大，并聯(lián)合多種產(chǎn)業(yè)，促進資源的最大化發(fā)揮，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

2.3.4 航運服務業(yè)方面的改革

新形勢下，要提高航運系統(tǒng)的效率，滿足商品經(jīng)濟的發(fā)展需要，形成規(guī)范的航運市場，促進社會產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和完善，就要提高航運服務。首先，要給予航運企業(yè)中的相關部門相對獨立的管理權，促進其內(nèi)部管理的加強和有效實行，并在與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中積累經(jīng)驗。利用多種手段維護市場秩序，促進經(jīng)營環(huán)境的改善。其次，政府要利用在實踐中積累的相關經(jīng)驗制定并實施法規(guī)及改革措施。航運企業(yè)應以工作中出現(xiàn)的問題為契機，加強企業(yè)的發(fā)展方針政策的調(diào)整、管理理念的提高和經(jīng)驗總結，促進企業(yè)整體素質(zhì)的提高，合理的進行市場定位。

3 對航運管理的一些建議

3.1 必須依法治航

首先，要對執(zhí)法人員嚴要求、高標準，在政執(zhí)法人員中樹立良好的形象，使所有人都能夠自覺遵守航運法律法規(guī)，更好的配合行政執(zhí)法人員工作；其次，各級港監(jiān)、航管部門要加強管理、廉潔奉公，及時糾正工作中的不足，建立有效的檢查監(jiān)督機制，以確保航運法律、法規(guī)的樹立和實施；最后，執(zhí)法人員要自覺接受社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅決抵制港監(jiān)人員循私舞弊或執(zhí)法不嚴，加強對船舶的審驗制度。

3.2 根據(jù)市場政策變化來對航運結構進行優(yōu)化

航管部門要采取措施建立以航道主干線為紐帶，以貨運中心為依托的管理體系，形成一個高效、快速、優(yōu)質(zhì)的貨運網(wǎng)絡，并逐漸改革和完善以現(xiàn)代技術為手段、以貨運代理為主體的海港、公路、鐵路、航空的貨運服務體系，建立一個高效、快捷、方便的航運系統(tǒng)。同時，這些內(nèi)容與我國的政府對航運的宏觀調(diào)控是分不開的。

3.3 借助計算機網(wǎng)絡來提高管理效率

首先在港口、水運市場、船閘等部門推行電腦聯(lián)網(wǎng)，并且將水運管理的相關費用輸入計算機網(wǎng)絡，設置為固定程序，同時，確保一船一卡，卡內(nèi)部已經(jīng)輸入了船舶的基本信息，無卡、無證船只不能過閘，不能裝載，不能配貨，憑卡交費，刷卡時自動收費，交到一定程度，可以享受一定的優(yōu)惠，這樣能夠有效解決無卡、無證經(jīng)營，大船小證、一船多簿等歷史難題。

4 總 結

我國的航運管理還存在很多方面的問題，特別是在航運管理的規(guī)范化和專業(yè)化方面，還需要進一步的提高和完善，這就需要國家相應管理部門、航運企業(yè)以及社會各方力量的支持和努力，通過對航運管理現(xiàn)狀進行更深層次的研究，制定具有可實施性、科學性以及合理性的對策，以加快我國航運企業(yè)快速健康的發(fā)展，早日實現(xiàn)我們的海洋強國之夢。

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