從投資環境角度分析民間資本投資公共基礎設施

謝致富

（中南大學 公共管理學院，長沙 410083）

從投資環境角度分析民間資本投資公共基礎設施

謝致富

（中南大學 公共管理學院，長沙 410083）

本文從投資環境的角度出發，對影響民間資本參與公共基礎設施建設的因素分析，力圖從加強對民間投資的產業引導、規范稅費征收、加強對公共投資代理機構的管理、加大財稅政策、創造好的融資環境來營造良好的投資環境。

投資環境；民間資本；公共基礎設施

當前，國內的公共設施都是通過政府投資來進行建設的，被國有企業壟斷經營。而這種公共基礎設施建設管理模式已經不能適應于當前社會經濟發展。在這種背景下，在國內的公共基礎建設引入民間資本有著相當大的意義。

1　影響民間資本參與公共基礎設施建設的投資環境因素

2010年，國務院頒布了“民間投資三十六條”，到2012年7月前，國務院相關部門出臺的民間投資實施細則已有42項，涉及了鐵路、電力、航空等基礎產業領域的投資細則。但是對于這些細則來講，大多數還是原則性的規定，對于民間資本進入方式、民間資本進入監管、如何退出等制度的實施所出現的問題未能解決，壟斷行業與民間資本依舊有著一道屏障。在審批方面，國內審批程序非常繁瑣，耗時大、透明度低。

同時，由于很多行業在改革方面未能徹底，諸多體制性的問題導致民間資本投資壟斷行業的積極性大為降低。例如，在石油開采，曾允許民間資本進入，但又迅速被確立為國有壟斷行業而強制民企退出；電信行業為幾個國有大企業壟斷，不存在民企進入空間；鐵路行業早在2005年就允許民間資本投資，但鐵路都歸鐵道部進行統一管理，投資的民企不能參與經營，并且鐵路也一直處于虧損狀態，所有投資單位都未能獲取相應利益，民企也只能退出。

民營企業存在著一個重大障礙便是融資的困難，到了后金融危機時代，這種困難依舊存在于民營企業中。從渠道上來講，民企融資有兩種渠道:內部融資與外部融資。內部融資指的是經營者投入與企業發展帶來的收益；外部融資指的是由金融機構、資本公開市場以及非正規渠道來進行融資。內部融資會受到企業發展的約束，未能夠充分滿足企業發展的融資需求，大多數企業都無法脫離外部融資。但當前，國內民企的外部融資狀況并不佳，因為《證劵法》等相關法律法規在公開資本市場融資方面有著非常嚴格的資質要求，利用公開資本市場來進行融資的企業很少，融資主要方式為銀行信貸方式，也就是通過抵押等方式獲取相應貸款。民企的資產有限、信用等級低等因素，導致銀行在考慮到風險時，不會很支持民企的貸款。

2　營造良好的投資環境

2.1規范稅費征收，創造公平的投資環境

對各種繁雜稅收稅目進行徹底清理，杜絕對民營企業進行不合理收費，禁止對民間投資胡亂集資、攤派。取消一切所有制劃分的差別性稅收；對于外企、國企所享有的減稅政策，對于民企也一樣享受；鼓勵民企接收國企下崗員工，用稅后利潤提高的方式給民企相應優惠；對新版的民營企業，尤其是西部地區符合條件的中小企業，需要在減少一定時間內的稅收或者免稅；而對民企科技含量高、更新周期比較短的固定資產，實施加速其折舊等政策。

2.2加強對公共投資代理機構的管理

政府是人民群眾共同的權利委托機構，而政府職責需要由部門的官員來實施。官員由于自身有著機會主義傾向與經濟人的本性，在有著公共投資委托代理權時，官員得到私利的機會也隨之增加，這也是導致政府服務態度差的一個重大原因。為了能夠解決這類問題，需要采取相應的措施:精簡機構，提高委托代理人的收入，也就是提高代理人的退出成本；將信息公開化，加大社會監督能力，代理人之所以敢于謀取私利，也正是由于委托人由于信息的對稱導致監督缺乏；加強對未能履行公共權力的代理人的懲罰力度，懲罰需要真真落實，而非一紙空文；實施委托人的監督鼓勵政策，對監督公共權力的委托人給予相應的獎勵。

2.3加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度

包括發行國債在內的財政預算內資金需要不斷支持民間投資，通過補償與參股的方式對民間資本為主的項目進行一定支持；對于那些投資不能得到回收的基礎產業、公益設施，采用收費補償與財政補貼的方式，提高民間資本投入的積極性；技改貼息應當對民間企業一視同仁。對當前的稅收政策進行改革，取消不公平的稅負，給予民間投資與國有投資、外商投資相同的減稅、降成本的優惠措施。避免稅收重復征收，實行結構性的減稅政策，對于“三亂”的情況進行嚴格整治。

2.4為民間資本投資創造暢通的融資渠道

2.4.1政府出面設立對民間資本的擔保機構

對于風險意識較強的民間投資主體來說，由于公共基礎設施建設，投資大、周期長等特點，容易出現資金周轉困難。因此，應加快和完善信用擔保機制，為民間資本進入公共基礎設施領域創造良好的融資渠道。

2.4.2改善民間資本的融資環境

現階段，公共基礎設施建設資金中很大一部分來自國有銀行貸款，但民間投資主體在投資公共基礎設施建設中容易出現資金周轉困難，在面對商業銀行貸款時，商業銀行往往設置重重障礙，限制對其的貸款。因此，必須大力改善民間資本參與公共基礎設施的融資環境，改變融資難的問題。

2.4.3拓寬民間資本投資的融資渠道

隨著各地城市商業銀行和民營銀行的興起，應鼓勵這些中小金融機構為民間資本參與公共基礎設施建設提供多種金融服務。民間投資主體要充分運用中小金融機構再貸款、再貼現等貨幣政策。

3　結　語

在公共投資中引入民間資本，不但可以讓國家財政壓力有所緩解，還有利于公共投資建設發展，促進國內經濟發展，還可以讓公共投資建設項目擁有足夠的資金，這是一個良性的循環。

主要參考文獻

［1］馬英娟.政府監管機構研究［M］.北京：北京大學出版社，2007.

［2］楊瑞龍.國有企業治理結構創新的經濟學分析［M］.北京：中國人民大學出版社，2001.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.069

F283

A

1673-0194（2015）04-0090-01

2015-01-12