我國城市社區(qū)治理中的縱向關(guān)系研究

穆艷蓉

（山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250014）

我國城市社區(qū)治理中的縱向關(guān)系研究

穆艷蓉

（山東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250014）

在構(gòu)建和諧社會(huì)中，社區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用，是城市基本組織形式之一。截至目前，我國現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)取得了很大成就，但也有不少問題，尤其是社會(huì)治理體制落后，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。有效的城市社區(qū)體制可以帶動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展，因此，有必要對(duì)社區(qū)治理中的縱向關(guān)系與橫向關(guān)系做出研究。本文所要論證的就是縱向關(guān)系的具體化內(nèi)容。

城市社區(qū)治理；縱向關(guān)系；居民

隨著群眾需求的多元化與社會(huì)形態(tài)的多樣化，和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境與鄰里關(guān)系是目前社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)與重要追求。

1　社區(qū)權(quán)力來源的特殊性

社區(qū)是居民最重要、最起碼的活動(dòng)場所，蘊(yùn)含著人們生活的最基本形態(tài)，有著各自相對(duì)獨(dú)立完整的特征。因此，在對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理時(shí)，應(yīng)該注重以社區(qū)居民的自治為主的互動(dòng)治理模式，在結(jié)構(gòu)上有種自下而上的特點(diǎn)。從社區(qū)生活中所承擔(dān)的角色來分析，居民既是社區(qū)治理中的管理者，也是被管理者，這種雙重身份決定了社區(qū)治理需要在合作協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。社區(qū)自治組織是居民授權(quán)而非行政類，在治理主權(quán)上是自下而上的，權(quán)力的賦予與行使要符合社區(qū)居民的實(shí)際利益。這種權(quán)力的權(quán)威與政府所代表的公共利益與社會(huì)秩序的權(quán)威是不同的，該權(quán)力是其專業(yè)管理水平所決定的居民對(duì)社區(qū)的支持程度，是在居民認(rèn)可基礎(chǔ)上的社區(qū)授權(quán)。可見，社區(qū)治理的主體權(quán)力有著更為特殊的來源，讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的各項(xiàng)規(guī)則條例從內(nèi)心上認(rèn)可并從行為上服從是很重要的，是全體社區(qū)居民的共識(shí)，以便為社區(qū)治理主體提供足夠的合法性與合理性。

2　社區(qū)黨組織的支撐性

為了構(gòu)建良好的社區(qū)關(guān)系，必須在社區(qū)的黨組織與社區(qū)自治組織之間建立一個(gè)平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡需要遵從于社區(qū)自治的內(nèi)在規(guī)律，以此確保社區(qū)黨組織在社區(qū)中的支撐作用。這種支撐不用于國家行政事務(wù)，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是社區(qū)黨組織與社區(qū)委員會(huì)之間形成的行為活動(dòng)規(guī)范。在具體社區(qū)治理中，社會(huì)黨組織是一種政治領(lǐng)導(dǎo)；在思想上，確保社區(qū)治理符合法律要求并能弘揚(yáng)社會(huì)道德。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織帶動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的作用，社區(qū)黨組織的建設(shè)要服務(wù)居民，從居民的切身利益出發(fā)，構(gòu)建一種城市社區(qū)黨建工作的新局面。首先，需要提高社區(qū)黨組織的組織功能，社區(qū)黨組織應(yīng)自覺將外來人員、退休人員、下崗人員中的流動(dòng)黨員吸收到社區(qū)黨組織的管理范圍中來，鼓勵(lì)廣大黨員回歸到社區(qū)黨組織中去，確保黨員的自然生命與政治生命并行，保障黨員所應(yīng)該享有的權(quán)利與義務(wù)。其次，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮自身的模范帶頭作用，積極動(dòng)員社區(qū)黨員參加各種志愿者活動(dòng)中去，以此來帶動(dòng)社區(qū)群眾參加社區(qū)活動(dòng)的積極性，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與到社區(qū)治理中，為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。最后，發(fā)揮黨組織的培育功能，社區(qū)黨組織要利用社區(qū)內(nèi)學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，組織黨員志愿者為社區(qū)居民傳授相關(guān)知識(shí)，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的參與氛圍。

3　社區(qū)治理中政府所應(yīng)承擔(dān)的角色

社區(qū)治理中的政府角色應(yīng)該是城市政府公共管理理念轉(zhuǎn)變與職能調(diào)整的具體體現(xiàn)，在構(gòu)建和諧社區(qū)基本原則基礎(chǔ)上，要以全體居民為本，立足于滿足社區(qū)居民的各種精神物質(zhì)需求，政府角色的發(fā)揮務(wù)必將社會(huì)、社區(qū)、居民的關(guān)系做出良好處理，形成一種規(guī)范有序與服務(wù)居民生活發(fā)展的良好環(huán)境。

3.1政府的宏觀政策指導(dǎo)

在處理社區(qū)發(fā)展與政府的關(guān)系時(shí)，要弱化政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的直接干預(yù)，注重社區(qū)的自治性，同時(shí)，注重政府政策的宏觀指導(dǎo)。一方面，國家政策與法律法規(guī)要有效指導(dǎo)社區(qū)治理的健康發(fā)展，政府所制定的政策法規(guī)，社區(qū)所開展的各種建設(shè)項(xiàng)目與目標(biāo)要有機(jī)結(jié)合，避免不必要的沖突，借助各種法規(guī)來規(guī)范社區(qū)的行為，讓社區(qū)治理規(guī)范化與法制化；另一方面，政府與社區(qū)委員會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種指導(dǎo)關(guān)系，在還權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)中明確社區(qū)自治組織所起的作用，社區(qū)委員會(huì)作為基本的自治組織，理應(yīng)擁有社區(qū)自治權(quán)，履行自我公共事務(wù)與公用事業(yè)職能。如社區(qū)擁有社區(qū)管理的部分事務(wù)協(xié)管權(quán)，協(xié)助政府有關(guān)部門管理社區(qū)。社區(qū)要對(duì)政府有關(guān)部門的工作進(jìn)行評(píng)議，加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督職能。

3.2政府的組織服務(wù)功能

在各種人、財(cái)、物等資源上，政府要對(duì)社區(qū)發(fā)展提供多提供支持與服務(wù)，必要時(shí)進(jìn)行政策性扶持。首先，政府要在財(cái)政資金方面增加對(duì)社區(qū)治理的支持，形成以國家財(cái)政支持為主與社區(qū)內(nèi)外投資的多元投資體系，解決社區(qū)發(fā)展的資金問題；其次，發(fā)揮政府自身統(tǒng)籌優(yōu)勢，培養(yǎng)建立高素質(zhì)的社區(qū)工作人員，將社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)工作納入人事部門的培訓(xùn)計(jì)劃中，動(dòng)員各高校加到對(duì)相關(guān)人才的培訓(xùn)力度，為社區(qū)工作人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

3.3政府要?jiǎng)訂T社區(qū)參與各種活動(dòng)

社區(qū)治理是思想與行動(dòng)統(tǒng)一的群眾性活動(dòng)，社區(qū)參與是社區(qū)自治與社會(huì)民主的重要體現(xiàn)與有效保證。建設(shè)和諧的社區(qū)很有必要?jiǎng)訂T社區(qū)參與，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，讓他們意識(shí)到自己是社區(qū)的主人，可以通過民主權(quán)力來治理自己的社區(qū)。同時(shí)，政府要充分借助社會(huì)輿論與傳播媒介的作用，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提倡集體主義與奉獻(xiàn)精神，樹立公民社區(qū)意識(shí)，增加社區(qū)凝聚力。

4　完善“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的新型治理體制

“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理” 城市體制，是一種以社區(qū)基層黨組織為思想指導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)的、逐漸脫離較強(qiáng)的行政干預(yù)、以社區(qū)中介組織為整合的適合不同地域范圍的有效體制，突破慣有的管理思維定勢，逐漸培養(yǎng)居民自我管理的意識(shí)。此外，明確社區(qū)各組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分配。如社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要確保黨組織的思想領(lǐng)導(dǎo)與組織核心地位；社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)；社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；社區(qū)中介組織是社區(qū)的服務(wù)型組織，以高質(zhì)量、低成本來增加社區(qū)公益福利等。

主要參考文獻(xiàn)

［1］陳榮富.公共管理學(xué)前沿問題研究［M］.黑龍江：黑龍江人民出版社，2002.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0156

D630

A

1673-0194（2015）04-0213-01

2015-01-05