全球化對我國政府管理的影響及對策

陳思伶

（上海師范大學 法政學院，上海 200000）

全球化對我國政府管理的影響及對策

陳思伶

（上海師范大學 法政學院，上海 200000）

隨著信息技術發展日新月異，跨國直接投資的急劇增多，由全球化帶來的挑戰擺在了政府的眼前，如何順應時代發展需求，既堅持全球化發展方向，又立足中國實際，注重全球化和本土化的結合成了政府管理的一大難題。在動態的社會變革中，推動我國公共管理能力，進行具有前瞻性和科學性的行政改革，無疑已經成為我國行政管理現代化研究的重要課題。

全球化；政府管理；對策研究

1　全球化的概念界定

德國社會學教授烏爾里希·貝克對全球化定義:全球化是指經濟、信息、生態、技術、跨文化沖突和公民社會各領域里可以感受的日常行為去除疆界性。以經濟全球化為主導，跨越了民族國家為主體國家邊界，全球資源配置及其聯動的經濟活動，文化全球化以及政治全球化相伴相生。現代社會任何社會、國家、個人都不可能置身于全球化這個背景之外活動，除了少數懷疑論者，大多數反全球化及批判全球化者都確認全球化的客觀存在。備受矚目和充滿爭議的全球化有著自己的特征:第一，全球化是一個不斷變化和漸進的過程，不是一蹴而就框定好的固定模式；第二，全球化是一個深刻的變遷過程，不僅僅停留在經濟全球化的層面上；第三，全球化的本質特征于跨地理障礙包括民族國家界限的全球范圍，多維度多層次的交流、融合與一體化的過程的增強與加速。

2　全球化對我國政府管理的影響

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，實現公共的福祉與公共利益。在全球化的進程中，公共管理在行為主體、管理技術、管理理念等方面都受到了不同程度的影響。就西方的改革經驗而言，西方各國自20世紀80年代以來開展了公共管理改革運動，以私營部門的管理方法改造公共行政，并將大量的管理和權利進行社會分工。其中以“新公共管理理論”“治理理論”“逆碎片化理論”“電子政務理論”等具有強烈的工具主義色彩，雖然對于全球化的背景下帶來挑戰有一定的救助和修復，但還是具有局限性。作為最大的發展中國家，中國也在這場全球化風波里面對著前所未有的挑戰。

2.1全球化使政府公共行政職能國際化、管理技術工具化

加入WTO對中國政府管理提出的挑戰遠遠大于對經濟體制提出的挑戰。隨著全球化的發展，發達國家已經很難界定各種利益關系，在中國，其一，資金、人口、技術都可以跨國界自由流動，這使國家之間的政策相互影響；其二，跨國際大型組織，如歐盟、世貿組織等，往往透過資源的跨國行調配資源影響其他國家，對于包括中國在內的各個國家行政主權的界限產生了挑戰與沖擊。中國不得不根據本國情況進行相應調整。管理規則也常常受到國際規則和國內規則的雙重約束，并且有向國際規則靠攏的趨勢。如僅1995年，就有65個國家取消了對國外直接投資的管制，在國與國之間的爭奪流動資本的競爭中，許多國家都取消了對國外直接投資的管制。盡管WTO規制制定中西方發達國家起了主導作用，但它畢竟是在總結了多邊貿易經驗多的基礎上對多邊貿易實踐中的通行做法給予了肯定。在不少問題上考慮了多數成員國包括發展中國家的利益。這就讓依靠強權政治轉化為按規則辦事成為了可能。中國也要加快步伐以全球思維考慮問題，以國際規定來進行管理。

2.2全球化使公共管理的管理理念發生巨變

全球化對公共管理的影響還體現在管理理念方面，它主要表現在支持傳統公共行政的意識形態逐漸削弱，取而代之的是政府合法性建設。第二次世界大戰以后，一批新獨立的民族民主國家憑借愛國情懷與民族情感來激發人民對國家的忠誠投入。但隨著國際關系緩和、文化的全球化以及跨國經濟的不斷深化，人們把注意力漸漸轉移到國內的各方面建設，對于公共服務質量、社會秩序等更為關注。由于經濟領域和國家綜合能力的競賽越來越激烈，使眾多發展中國家為了避免淪為邊緣化，不得不面對全球賽場的競爭。世界金融機構、跨國公司、世界經濟組織通過控制資金流向、國際聯合、文化侵蝕、操縱新聞等逐漸侵入原先屬于主權國家的公共管理領域，大大降低了公民對政府公共管理合法性的認同度，在我國也有相應程度的體現。由于教育水平的提高，以及微信、微博等高科技信息化產品，有關國家公關政策調整，國關系處理以及國外的動態和前沿思想都以快捷、相對透明的方式傳播。此外，民主意識進一步加強，全球化促使政府由傳統的經濟人角色轉換到道德人倫理人的角色上來。

2.3全球化使建設公共服務型政府成為中國政府改革的目標選擇

WTO是以市場經濟原則發展起來的，反映在政府管理理念上，就是服務意識。政府公共部門與社會公眾之間的關系發生了變化，由治理者與被治理者轉化成為公共服務的提供者與消費者、顧客之間的關系。而中國行政官員們還未徹底擺脫計劃經濟中“管”的意識。低效、低能、腐敗等問題逐漸成為國際競爭掣肘的主要因素。當然，服務型政府并不是取消管制，任何政府都會有管制，因為任何社會都會出現一些侵害他人和集體利益的破壞者，對這一部分人是需要管制的。如何把握好這個度，正確處理服務型政府中服務與管制的關系，把管理納入服務中，并以服務為依托，構建出一個“小政府，大服務”的管理格局是迫在眉睫的。

3　全球化背景下的我國政府管理的對策

3.1轉變觀念，從強調本國國情和本土特色走向尊重國際規則和國際慣例

加入WTO后，我國與世界其他國家貿易往來日趨頻繁，越來越多的國際貿易準則需要遵守。普適性的國際慣例和國際規則是多數國家和地區，通過長期的實踐活動總結出來的經驗性規則，能夠在經濟交往中能夠降低成本、提高經濟運行績效。中國的行政管理改革應該重心放在端正文化心態，從辯證的角度來看待，決不能一意孤行存在病態的反國際意識心理。從思維上，要放眼全球，站在更高遠的地方審視問題，實現思維側重本地區、本部門向全國、全球的轉變。唯有這樣才能不斷縮小與發達國家之間的差距。

3.2重新界定政府角色，轉變政府職能，使其成為高效政府

在全球化的快速加快趨勢下，政府管理面對的不僅是國內各方面的問題，更是全球性的問題。國際合作與分工愈加明顯，使國家干預的范圍不斷擴大。解決全球性問題，更多的依靠世界各國的合作與協調，尤其大國間的合作尤為重要，比如G20峰會、聯合國、世界衛生組織等。但從另一方面來說，全球化對全能型政府造成了強大沖擊。我國政府應該重新界定自己的職能和角色，不是要方方面面都要干預社會和市場經濟，而是要從微觀的管理領域中退出來，把過分集中于上級政府的權利下方給下級政府，把本來屬于社會、企業的權利放權給社會組織、企業或其他機構去做。而政府自身只要像西方奧斯本政府再造理論所提出來的“掌舵”就好，只有把握好大方向，對宏觀的方面進行有效監管，那么就一定可以發揮社會中介組織和社會團體的作用，處理好政府與社會、政府與企業的關系，通過建立和強化政府對于宏觀調控的權利、提供更優質的社會服務、建造更有效的公共管理，使其將自身打造成為精干高效的政府。

3.3強化行政機構改革，使全能型政府向服務型政府轉變

隨著公共管理領域治理理論的興起，社會大眾日益傾向于根據自身利益狀況來評價政府管理體制是否有效、合法。傳統的政府管理體制如果不順勢改革，我國將很難在日益激烈的國際競爭中發揮自身的相對優勢。我國行政機構改革已有6次，其中1988年，我國對于多個部門機構都進行了改頭換面、精簡了機構和人員，一定程度上提高了行政效率和辦事人員素質。1992年，以政企分開為中心的政府機構改革。雖然都有一定成效，卻一直沒跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，也遠遠不能適應全球化時代對于政府的高度要求。我國政府要想破舊立新，就必須轉變政府的經濟社會管理職能，即按照市場法則和國際法則的要求，對政府經濟社會管理職能的范圍和內容進行調整和改革，充分發揮市場機構在資源配置過程中的有效功能，滿足社會公眾各方面需求。轉變政府職能還包括:政府權力與社會權力的重新劃分；政府內部機制的重新設置等。此外，在我國政府在改革傳統行政體制改革過程中，應該將政府的重點放在諸如健全市場監管職能、調節收入分配和社會保障、完善社會管理和提高公共服務方面，使中國政府的管理從行政干預、全能型政府轉變為具備宏觀調控能力、有所為有所不為的現代服務型政府。

3.4借鑒西方發達國家政府管理改革經驗，構筑電子信息化政府

全球化是一把雙刃劍，西方國家一方面通過經濟全球化帶來的便利向我國輸入大量其高科技、高技術、成功的管理經驗及先進的知識理論外；同時，還把所謂得“民主”“人權”“自由”思想借助信息化平臺傳遞給了我國各部分民眾。我們要擇其善者而從之，其不善者而改之。比如，西方國家在政府機構改革中的成功經驗的確值得我們努力學習，20世紀英國撒切爾夫人的“民營化運動”、美國里根政府的改革、新西蘭的政府改革，在一定意義上都推動了西方國家朝著高效、廉潔、陽光的方向邁進，使其在擺脫政府債務危機、信任危機、福利危機的同時，大大提高了政府的行政效能、激發了企業參與公共管理與服務的熱情、更使人民幸福水平不斷提高。這些案例的確可以給我們國家的行政管理改革提供很多寶貴的經驗。所以我們要善于學習西方國家在一系列政府改革運動中的優勢和成功的經驗，將其轉化吸收成為有利于本土改革的良藥秘方。此外，全球化意味著全球信息網絡的一體化，世界各國緊密聯系在一起，這導致公共行政將借助現代信息技術事先其公共行政目標。我國在行政改革過程中，應該將政府轉型同先進的科學技術有機結合起來，利用網絡信息平臺為公眾提供優質的社會服務和形成有效的網絡政府監管體系。現在，越來越多的西方國家構建了電子政府，通過上網的方式政府便可以為民眾提供各方面的服務，這大大提高了行政機構辦事效率。當前，論壇、微博、微信等網絡平臺已與我國老百姓日常生活緊密地聯系了一起，我國政府也正在借助這些信息平臺和民眾進行頻繁的互動，也有的地方政府實行電子化政務，這大大滿足了公眾需求并提高了自身效率。所以構建電子化政府，有利于公眾和政府的相互了解，同時，有利于政務公開和陽光型政府的建立。

全球化及其聯動的各種影響對中國公共行政和政府行政模式的轉換提供了基礎動力。因此，分析當前環境及形勢，提升行政管理的科學方法，積極探尋政府行政模式轉換途徑勢在必行。

主要參考文獻

［1］［德］烏尓里希·貝克.什么是全球化［M］.上海：華東師范大學出版社，2008.

［2］易新濤.論全球化視角下中國行政文化的轉型［J］.社會科學，2002（7）.

［3］周大仁.“公共行政與全球化”國際研討會在意大利召開［J］.中國行政管理，2000（9）.

［4］劉熙瑞.服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇［J］.中國行政管理，2002（7）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0159

D623

A

1673-0194（2015）04-0216-02

2015-01-12