從社會風(fēng)險到公共危機的轉(zhuǎn)化機理

沈一兵

（南京航空航天大學(xué) 公共管理系，南京 211106）

從社會風(fēng)險到公共危機的轉(zhuǎn)化機理

沈一兵

（南京航空航天大學(xué) 公共管理系，南京 211106）

筆者透過社會風(fēng)險與公共危機的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，揭示了從社會風(fēng)險到公共危機的轉(zhuǎn)變方式和轉(zhuǎn)化過程。并分析了社會系統(tǒng)對這一轉(zhuǎn)化過程的影響，從而能夠更好地防范風(fēng)險和應(yīng)對危機。

社會風(fēng)險；公共危機；突發(fā)事件；公共突發(fā)事件

1　從社會風(fēng)險到公共危機的轉(zhuǎn)化方式

1.1自然轉(zhuǎn)化

所謂自然轉(zhuǎn)化是指在社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為公共危機的過程中，不存在人為因素的干預(yù)，從風(fēng)險到危機是一種自然的量變到質(zhì)變的過程。從社會風(fēng)險到公共危機的爆發(fā)，其中有個風(fēng)險積聚的過程，如果沒有人為力量的介入，社會風(fēng)險從可能的破化性轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的危害性就一種自然過程。這就如同是一種天然暴露于烈日暴曬之下的易燃物質(zhì)，如果沒有人為因素的干預(yù)，就是你不去點燃它，隨著時間的推移，它也會自燃甚至爆炸。其實，從社會風(fēng)險到公共危機的自然轉(zhuǎn)變方式，與人的“不作為”相關(guān)。由于社會風(fēng)險是客觀存在的，并而隨著時間的推移和社會自然的發(fā)展進程在逐步的積聚，如果這時人們對風(fēng)險置之不理、視而不見，不去化解、轉(zhuǎn)移和分擔(dān)風(fēng)險，那么從社會風(fēng)險到公共危機的形成就只是時間的問題，風(fēng)險總有一天會變成危機，這就是自然轉(zhuǎn)化。

1.2人為轉(zhuǎn)化

所謂人為轉(zhuǎn)化是指在社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為公共危機的過程中，由于人為因素或管理不善而造成的惡性事件，從而導(dǎo)致的危機。就拿環(huán)境風(fēng)險來說，自然環(huán)境與生態(tài)有其自身的承受極限，超出了這一底線，就會造成環(huán)境污染與危機?？墒且恍┑胤脚c政府為了利潤與單純的GDP的發(fā)展，不顧環(huán)境的承載能力，大批新建化工企業(yè)而對其事后又缺乏有效的監(jiān)督，最終引發(fā)了環(huán)境危機，而環(huán)境對人的健康產(chǎn)生危險，公共衛(wèi)生事件與社會矛盾將不可避免。其實，從社會風(fēng)險到公共危機的人為轉(zhuǎn)變方式，與人的“不當(dāng)作為”相關(guān)。這就如同傷口撒鹽、殺雞取蛋和焚林而獵一樣，必然會加速從社會風(fēng)險到公共危機的轉(zhuǎn)化，只會使問題越來越多，造成惡性循環(huán)。

2　社會風(fēng)險到公共危機轉(zhuǎn)化的載體（中介）和基本過程

2.1載體和中介

從風(fēng)險到危機不論是自然轉(zhuǎn)化還是人為轉(zhuǎn)化，風(fēng)險都要通過一個載體——突發(fā)事件，才能從潛在的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的危機?？梢哉f突發(fā)事件是從風(fēng)險到危機轉(zhuǎn)變的中介。而社會風(fēng)險則需經(jīng)過公共突發(fā)事件，才能轉(zhuǎn)化成公共危機。

一般認(rèn)為并不是所有的公共突發(fā)事件都會變成公共危機，比如我們不至于將高速公路上兩車追尾的獨立事故就認(rèn)為是一場巨大的公共危機，但公共危機卻幾乎都是由公共突發(fā)事件發(fā)展而來的。所以我們有必要區(qū)分一下突發(fā)事件、公共突發(fā)事件和公共危機之間的關(guān)系。

突發(fā)事件:所謂突發(fā)事件也就是突發(fā)事故，是指在特定的時間、地點和環(huán)境下，突然發(fā)生的事故。其特點是突發(fā)性、不確定性和一定的損壞性。突發(fā)事件可能是一般的事故，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。突發(fā)事件有私人領(lǐng)域的，也有公共領(lǐng)域的，但隨著事態(tài)的發(fā)展，私人領(lǐng)域的突發(fā)事件也可能延伸和危及到公共領(lǐng)域。突發(fā)事件可能造成特定的個人和家庭的傷害，但隨著范圍和危害程度的擴大，也可能會引發(fā)公共突發(fā)事件，甚至公共危機。

公共突發(fā)事件:公共突發(fā)事件是指在公共領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的，并對公共設(shè)施和公眾產(chǎn)生不良影響的事故。其特點是突發(fā)性、不確定性、公共性和破壞性。對公共突發(fā)事件如果處理的不及時，很容易引發(fā)公共危機。當(dāng)然并不是所有的公共突發(fā)事件都會引發(fā)公共危機，只有當(dāng)公共突發(fā)事件沒能得到有效的扼制，突破了自身臨界點，其破壞性和公共危害不斷增強時，才會產(chǎn)生公共危機。界定突發(fā)事件的臨界點可以從3個緯度來看，第一，突發(fā)事件發(fā)生的頻率；第二，突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模、程度和影響的范圍；第三，從價值層面看，事件是否對社會正常的價值和秩序系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。

公共危機:公共危機是由公共突發(fā)事件發(fā)展而來，并對一個社會的基本價值、行為準(zhǔn)則、社會秩序產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。由于時間緊迫和高度的不確定性和破壞性，公共危機需要以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決。公共危機的特征有突發(fā)性、高度不確定性、公共性、緊迫性、高度破壞性、信息不充分性等。比如美國的911事件、印度洋的海嘯、高致病性禽流感等。公共危機極大地影響了公共利益，導(dǎo)致眾多人的生理和心理的傷害，而危機的處理往往也需要公眾的高度參與。

2.2社會風(fēng)險到公共危機的轉(zhuǎn)化過程

社會風(fēng)險——風(fēng)險積聚——突發(fā)事件——公共突發(fā)事件——事件規(guī)模、范圍和程度的不斷擴大——公共危機。就突發(fā)事件而言，是否會形成公共突發(fā)事件和公共危機，與其自身的規(guī)模和破壞程度有關(guān)，同時也與風(fēng)險積聚的程度成正相關(guān)，風(fēng)險積聚程度越高，突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)模與破壞性也越大，轉(zhuǎn)變成公共危機的可能性也越大。

就拿2003年在我國發(fā)生的“非典”事件來說。起初非典只是一種突發(fā)事件。一開始“非典”屬于未知傳染病，這種突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府一開始并沒有采取有效的應(yīng)對措施，加之信息不充分，從而使公共突發(fā)事件量成了公共危機，其中很多制度方面的問題也暴露無疑。

后來政府采用問責(zé)制和一系列的強有力的回應(yīng)，才抑制住了“非典”危機的蔓延，最終降低了公共事件的危害。但最后付出的實際代價實在不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者留下了很多后遺癥，在社會引起了很大的恐慌，社會價值和秩序到受到了嚴(yán)重的威脅。

3　社會風(fēng)險的預(yù)警與公共危機的應(yīng)急

社會學(xué)往往采用預(yù)警的方式對社會風(fēng)險進行預(yù)測，而公共管理學(xué)常常運用應(yīng)急的手段對公共危機進行管理。其實不論是預(yù)警還是應(yīng)急管理都是為了化解風(fēng)險，應(yīng)對危機。由于學(xué)科之間的差異，對社會風(fēng)險的預(yù)警與應(yīng)急的預(yù)案沒有能夠有效地統(tǒng)一起來。

在對社會風(fēng)險的預(yù)警中，社會學(xué)常常使用的3個概念是警源、警兆和警情，并通過一定的指標(biāo)來量化它們。而在公共危機管理中經(jīng)常出現(xiàn)的是突發(fā)事件、危機情境等概念。其實這些概念之間也是有聯(lián)系的，有些是使用術(shù)語的不一樣而已。

警情是指一種特定的社會狀態(tài)，是社會超出了自身的安全域限而表現(xiàn)出的一種警戒狀態(tài)。警情的大小用警度表示。所謂警源，是指產(chǎn)生警情的根源，是“火種”。比如“民眾政治集會增多”這一警情的出現(xiàn)可能是由于干部“貪污瀆職”這一警源所導(dǎo)致。警兆是指警源演變成警情的外部形態(tài)表現(xiàn)。從警源這一“火種”到產(chǎn)生警情這一過程，包含著警情的孕育、發(fā)展、擴大、暴發(fā)。警情在出現(xiàn)之前必有一定的先兆，即警兆。警兆可以是警源的擴散，也可以是警源擴散過程中產(chǎn)生的其他相關(guān)現(xiàn)象?？梢娤扔芯?、警兆，后才有警情的出現(xiàn)，只有查找了警源、分析了警兆才能預(yù)測警情和控制警度。

主要參考文獻(xiàn)

［1］吳江.公共危機管理能力［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2005:3.

［2］童星.社會管理學(xué)概論［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1996：269.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.0160

D523

A

1673-0194（2015）04-0218-02

2015-01-15

國家社科基金年度項目（14BSH004）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（13YJC840031）；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)項目（2011SJD840001）；南航科研業(yè)務(wù)基金項目（NR2012019），均由沈一兵主持。