國外職業教育經費投入保障的比較研究

宋吉華，許祥鵬

（湖南汽車工程職業學院，湖南 株洲 412001）

在歐美等發達國家，職業教育作為一種傳統教育興起已久，且都建立了一系列完整的教育和保障體系。作為職業教育發展的基礎，辦學經費的重要性是顯而易見的。我國現在雖然逐步加大了對職業教育資金的投入，并且職業教育水平已經取得長足的進步，但和一些職業教育強國比起來還有不小的差距。

1 德、英、澳、美等發達國家職業教育經費投入保障比較

1.1 德國的職業教育經費投入保障

作為職業教育發展的標桿，德國的職業教育水平在全世界處于領先地位。其對職業教育采取的主要模式是“雙元制”，即職業教育的發展既是政府的責任，也是企業的責任，且以企業為中心。職業教育經費的來源渠道主要有兩個：職業技術學校的經費主要由國家及各級政府負擔，占整個職業教育經費的15%左右，而絕大多數企業本身需求和跨企業需求的職業培訓，經費來源由企業承擔，占整個職業教育經費的85%左右。培訓所需的設施器材等費用由企業承擔，同時，還要支付學生在培訓期間的薪酬和教師工資。對學生來講，接受培訓不但是完全免費的，還能獲取一定數額的工作報酬。在德國培養一名職業教育的學生的花費是培養一名非職業教育普通學生的3倍。政府為了減少開支，鼓勵中小型企業開辦職業教育學校，同時，給予一定的稅收等優惠政策，以達到互利共贏的局面。

1.2 英國的職業教育經費投入保障

英國通過立法手段保障教育經費的投入，并采取靈活的經費政策，由政府撥款設立了“職業教育基金會”和“普通大學教育基金會”。職業教育經費的主要來源是“職業教育基金會”的撥款。在英國，職業教育的經費有75%由“職業教育基金會”撥款，其余的25%來自于一些企業的贊助和“普通大學教育基金會”。每4年會對職業學校進行一次評估，根據學校的辦學規模、課程內容、教學質量及學生表現等指標進行打分，根據評估分數確定撥款數額。這樣一來，各職業學校既保證了經費來源，又形成了良好的激勵競爭機制，促進了職業教育的健康發展。近年來，為了減輕政府的財政壓力，英國建立了多元化的投資體制和職業教育經費籌集渠道，如鼓勵企業采取靈活的方式投資職業教育，建立密切的校企合作關系；積極爭取職業教育項目的資金投入；采取靈活多變的收費方式，提高學生學雜費的收入，設立獎學金，采取個人負擔小部分，政府補貼大部分等方式來有效解決職業教育經費問題。

1.3 澳大利亞的職業教育經費投入保障

澳大利亞職業教育的經費來源具有多渠道的特征。首先是政府撥款，20世紀90年代以來，澳大利亞聯邦政府和各地方政府加大了對職業教育與培訓的財政支持，國家培訓署負責指導和分配各級政府對職業教育與培訓經費的核撥。澳大利亞的職業教育主要由TAFE學院負責，辦學經費的90%以上是由政府撥給；其次是學費收繳，采用多種方式收繳學生學費；最后是鼓勵企業投資，澳大利亞各企業都將職業培訓看作一種投資，認為職業教育與培訓能有效地保證行業企業的競爭力。

1.4 美國的職業教育經費投入保障

美國職業教育的主體是“社區學院”。“社區學院”的經費來源是多渠道的，主要有政府撥款、公共性服務收費、社區稅投入、社區債券、學生學費等。其中，政府撥款約占76%，學生學費等約占15%，社區稅等其他投入所占不到10%。學生學費等收入所占的比例很少，相當于普通大學收費的1/10，經費的主要來源是各級政府的財政撥款，而政府撥款中州政府承擔了60%的經費，聯邦政府和當地政府分別為5%和11%。

從發達國家在職業教育經費投入保障方面的做法和經驗來看，首先，采取盡可能多的籌集渠道來保障職業教育的經費；其次，對職業教育經費的使用效益進行最大限度的提高，使職業教育經費能科學合理的使用，形成良性的發展機制，為現代職業教育的發展提供堅實的保障。

2 部分發展中國家在職業教育經費投入保障方面的比較研究

發展中國家在職業教育經費投入保障方面雖然沒有發達國家充足，但一些發展中國家在進行一些有效的探索和嘗試。

2.1 埃塞俄比亞的職業教育經費投入保障

埃塞俄比亞政府近年來把發展職業教育看作是提高人力資源水平的有效途徑，加大了對職業教育的支持力度，使職業教育有了很大的發展。埃政府在國家教育發展規劃中明確規定，職業教育經費投入比例不低于整個教育投入的4.2%，同時多元化、多渠道籌集職業教育經費。如公立職業教育機構的經費主要是政府撥給；私立職業教育機構的經費主要由非政府組織、慈善團體、商業機構、教會等承擔。

2.2 阿爾及利亞的職業教育經費投入保障

阿爾及利亞從20世紀70年代開始，就十分重視職業教育與培訓，政府專門撥給財政補助，設立了很多職業學校，同時，要求企業也承擔相應的職業培訓費用。墨西哥的職業教育是公立學校承擔，經費由政府撥給；沙特阿拉伯政府向公立職業教育機構撥給充足的經費，同時，免除學生學雜費，并提供食宿費，定期發放津貼，對私立職業培訓機構給予經費補助。

通過對以上國家職業教育經費投入保障進行比較，可以得出以下幾點認識：一是職業教育經費來源渠道多樣化以及來源主體多元化已成為各國籌集職業教育經費的基本模式；二是發達國家職業教育經費籌集的法律保障體系比較健全；三是不管發展中國家還是發達國家，政府撥給依然是職業教育經費的主要來源；四是發達國家職業教育和培訓與企業合作結合較好，得到了穩定的資金支持。

3 國外職業教育經費投入保障對我國的啟示

在我國，職業教育經費的主要來源是國家財政撥款和學雜費收取，此外基建撥款、社會捐集資、事業性收入和其他收入等也是職業教育經費的籌集渠道。但是，從職業教育未來可持續發展的角度來看，現階段的經費投入保障遠遠不能滿足職業教育大發展的需要。可喜的是，目前，國家已經出臺了一系列的法律法規，為建立健全職業教育經費投入保障機制提供了法律和政策支持。

首先，近年來，國家對職業教育經費的投入穩定增長，但是職業教育經費在整個教育經費中所占的比重較小，所以，需要進一步加大財政對職業教育經費的支持力度。

其次，現階段，職業教育經費主要來源是國家財政撥款和學雜費收取，社會投入比例過低，這就需要職業教育機構要積極主動，敢于擔當，開拓向社會籌資辦學的渠道，努力實現互利共贏的辦學局面，激發社會參與職業教育的積極性，擴展職業教育經費的籌集渠道。進一步建立健全法律法規來支持職業教育，使職業教育經費籌集和使應用受到法律的監督和保障，從而形成長效機制，將職業教育納入法制軌道，促進職業教育走上健康快速的發展道路。

最后，各級政府應統籌規劃，制定相應政策來鼓勵和引導企業投資職業教育，大力提倡民辦職業教育、校企合作辦職業教育。對因企業規模等因素無力或無意直接參與舉辦職業教育的企業，借鑒國外職業教育經費籌集的通行做法，根據企業職工工資總額的適當比例抽取相應的職業培訓專項經費，由政府進行統籌管理，用于地方及全國職業教育和培訓經費的資助。這樣一來，不但可以極大地增加職業教育經費的來源，為職業教育提供堅實的資金支持，又可以鼓勵企業投資職業教育，促進職業教育健康快速發展。

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