卓越法律人才培養模式探析

張道許

(河南工業大學法學院，河南鄭州450001)

一、背景——我國法學教育當前存在的問題

我國自改革開放以來，恢復了高等法學教育，30年來開設法學專業的高校培養了大批專業人才，為依法治國基本方略的實施提供了智力支撐。近年來，法學專業呈現一種爆炸式增長，從知名院校到電大都開設有法學專業，辦學水平良莠不齊，有的學校根本就沒有法學專業師資，由其他專業教師濫竽充數。從數量上來說，我國可以稱得上是法學高等教育的大國，但是大而不精，培養質量堪憂。大學擴招也導致法學專業畢業生就業形勢嚴峻，法學專業成了連年亮紅牌的專業之一。單憑獲得學位在就業上已不是優勢，加之學生實踐經驗匱乏，就業可謂難上加難。但是，法學人才的供應過剩，只是整體上的過剩，在微觀領域又出現了人才短缺現象。例如，在國際貿易領域，精通外語和外貿知識的律師數量極少，很多外國法律服務機構看出了此間缺陷，加速搶灘國際法律服務領域。在知識產權領域，很多律師對知識產權法律規定非常熟悉，但是對知識產權專業領域的問題一無所知，造成知識產權領域的法律業務也被國外機構搶去。可以看出，法律人才并不是真正的供大于求，而是不能做到適銷對路，與專業領域需求的人才標準不相吻合。

中國政法大學的黃進教授指出，當前我國法學教育辦學水平較差，很多學校不具備辦學水平就盲目上馬;在培養定位上，含混不清;實踐教學環節嚴重缺位，大部分是表面文章;整體缺乏與國際接軌，具備國際化視野、諳熟國家貿易法律規則、通曉其他專業知識的綜合性國際法律人才奇缺［1］。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》(以下簡稱《綱要》)正式頒布，在自然科學和工科領域，教育部實施了“基礎學科拔尖創新人才培養計劃”和“卓越工程師培養計劃”。基于我國當前法學教育領域的突出問題，在依法治國大背景下，教育部在社會科學領域首先設立了《卓越法律人才培養計劃》(以下簡稱《計劃》)，并于2011年年底正式啟動。教育部首先提出《計劃》，是法學教育的今后發展方向，順應了法律職業化和國際化的趨勢。制定《計劃》并予以貫徹落實，是對建國以來法學教育發展的科學總結，是推動我國高等法學教育質量提升的重要契機。從戰略高度來看，《計劃》的頒布，對于深化社會主義法治理念，提升政法隊伍建設水平，改革法學教育模式，具有深遠的現實意義。

二、目標——卓越法律人才的培養方向

(一)具備扎實的法學理論基礎的卓越法律人才

法學理論是學生從事法律職業的根據，通過學習法學理論知識，才能使學生構建完善的法律思維，具備初步的法律邏輯思辨能力，這種能力不是一朝一夕就能養成的，而是長時間潛移默化的結果。理論來源于實踐，理論又能指導實踐。法律職業工作程序性較強，被非專業人士認為是熟練工種，這種導向是嚴重錯誤的。沒有良好的法學理論基礎，無法有效地指導實踐，只能是就事論事，不能融會貫通。《計劃》頒布之后，筆者就有一種擔憂，一些地方院校本來就在理論教學方面薄弱，加之對《計劃》的模糊認識，認為卓越法律人才就是熟悉法條，會辦案件，從而忽視學生的理論素養和邏輯思辨能力。

(二)具備復合知識結構的卓越法律人才

根據《計劃》內容，卓越法律人才的培養把落腳點放在了“復合”上面。卓越法律人才應具備復合知識結構。“復合”指的是在培養法科學生中，不僅僅要注重法學理論知識的學習，還要注重不同學科之間的交叉、互補。法學是一門社會科學，社會關系的方方面面的矛盾糾紛最終要靠法律解決，這也決定了一名法律職業者要具備多方面知識經驗，才能運用法律知識去解決矛盾糾紛。我國法律教育層次起點較低，有的中專都設有法學專業，學生的社會閱歷和知識儲備都還稚嫩，辦學效果可想而知。在日本，法學教育是從大學院階段(相對于我國的碩士研究生階段)開始的，學生在接受其他專業本科教育后，才有資格學習法學專業，學生的知識結構也是復合型的。目前，我國在現有培養體系之下，應注重與非法學專業的貫通。例如，在工科院校法律專業中，注重知識產權和專利人才的培養，也就是法學和工科專業的融合;在經貿類院校中，注重國際貿易法律人才的培養，也就是法學和國際貿易專業的融合。

(三)具備實踐能力的卓越法律人才

卓越法律人才應具備實踐應用能力，其能將法學理論知識和司法實踐融會貫通，能夠運用法學理論知識解決司法實踐中的問題，同時又能將法律實踐中遇到的問題予以歸納，完善自身的法律邏輯思維能力［2］。卓越法律人才的培養，應在掌握基本法學理論知識的同時，鍛煉學生的實踐操作能力，在校期間就以多種方式參與到司法實踐中去，在本科畢業時就應能達到法律職業人員的基本要求，在畢業后較短時間內就能適應所從事的法律工作。此外，在校學習期間，還要鍛煉學生的文字能力，夯實其文筆功底，并提升學生的語言表達能力，使其能夠用法言法語處理專業問題。

(四)具備國際化視野的卓越法律人才

卓越法律人才應具有國際化視野，《計劃》對此進行了詳細說明。全球化是世界經濟發展的必然趨勢，卓越法律人才應具備全球化視野，具有解決國際法律爭端的能力和手段。在培養過程中，要注重學生的外語能力提升，特別是對法律英語的運用能力［3］。此外，要在法學專業課程中適當引進外國法，應以英美法系法律制度為主。眾所周知，我國法學理論和法律體系受大陸法系影響很深，大陸法系過分重視邏輯思辨，忽視法律的應用，英美法系重視對實際案例的法理分析，突出應用性。更為重要的是，很多重大國際法律業務都由英美法系國家背景的法律機構所承攬，而美國律師事務所更是占其中較大比重。這從側面也說明，目前國際貿易很多法律規則都具有英美法淵源，可以在課程中加開相關的國際法律課程。

(五)具備社會主義法治理念和責任心的卓越法律人才

卓越法律人才應將社會主義法理念內化于心，同時具有心系國家的責任感和使命感。社會主義法治理念是我國指導司法工作的核心觀念，是社會主義司法價值觀的集合體，內化于法律職業的全過程。具體來說，培養卓越法律人才的教學思路，就是培養具有平民情懷的社會主義法治信仰者和傳播者［1］。在日常教學中，要使學生認識到，建設社會主義法治國家是強國的唯一出路，是解決中國當前各種矛盾的唯一出路，使法科學生具有極強的歷史使命感。此外，卓越法律人才應具有很強的責任心和奉獻精神，我國現在還處于區域性發展不協調狀態，東西部地區的經濟差異較大，西部落后地區也急需法律人才，真正的人才也要有甘于奉獻的精神，這在《計劃》中也有詳細論述。

三、內容——卓越法律人才培養中的教學改革

(一)建立分類指導的法學課程體系

我國法學本科教學的課程體系，是由教育部法學指導委員會制定的，設有法學專業的院校都采用該課程體系。整齊劃一的課程體系，從知名院校法學院到工科院校法學院都是同樣的模式，學校成了一個填鴨教學基地。況且，學校之間的辦學歷史和辦學特色都是不一樣的，一味地按照教育部制定的法學教學體系，最終培養出的學生就是千篇一律，更談不上培養卓越法律人才。教育部設立的16門法學核心課程，確實為法科學生打下良好的理論基礎，但不考慮地區和歷史差異性，不利于地方法學院校培養卓越法律人才。

根據不同院校的辦學規模和自身特色，在培養卓越法律人才方面，不應搞一刀切，應設置不同的法學課程體系。筆者認為，當前我國法學教育的核心課程體系，最大的問題就是雜而不精，將法學教育變成了通識教育，畢業后學生不能很快適應行業需求。對于地方院校，特別是行業院校，可以不完全按照教育部的課程體系，可以根據社會的需求，適當壓縮一些課程的理論教學學時，例如中國法制史。這樣做，可以調動其學習主動性，同時也可以將這部分壓縮課時用于開設一些針對性部門法，體現一些行業院校的獨有特色。例如筆者就職的河南工業大學(原鄭州糧食學院)法學院，就在三年級開設了糧食法任選課，體現了服務行業和地方經濟發展的特色。根據《計劃》中提到的西部地區法學專業的建設問題，筆者認為，應制定出務實的課程體系，以司法考試為主導，培養西部地區卓越法律人才，因為西部地區基層法官和基層檢察官的素質亟待提高。

(二)加強與司法實務部門的合作

筆者在一所工科院校的法學院工作了10年，對此類院校辦法學專業的短板深有體會。在招生之初，這類院校法學專業往往招收的都是調劑生，第一志愿報考率不高，中途退學轉專業的也時有發生。究其原因，除了師資力量薄弱之外，最根本的原因就是在司法圈內沒有影響，學生找到司法職業的困難很大，學生本身的實踐能力也較差。對此，在卓越法律人才培養過程中，應由政法委牽頭將各級司法機關和法律服務機構都納入到《計劃》的實施中，盡量促成更多的院校與司法實務部門結成對口單位，學生的實踐教學部分司法部門予以承擔，這樣能發揮實務部門的業務優勢，提升學生的實踐能力。同時，在雙方合作的過程中，也可以擴大一些不知名院校法學專業在圈內的影響力，對學生未來就業也打下了良好的基礎。

(三)改革單一的教學方法

學生將所學的法學理論知識完全內化，并轉化為實踐能力，僅靠單一的課堂授課方式是遠遠不夠的，我們應該在現有的課程中加設一些實踐類課程，例如法律診所式教學。美國福特基金資助中國的法律診所項目，目前在中國很多知名法學院校和綜合性大學都有設立，但是這還遠遠不夠，很多工科院校的法學院至今還沒有法律診所，應下大力氣獲得基金資助，使法律診所在最需要的地方生根發芽。在課堂教學方面，當前的法學本科階段主要靠教師講授為主，教學手段十分單一，口授、粉筆、板書式的多媒體構成了法學教學的全部［4］(P16)。這種傳統教學方法，是以教師為主體，學生被動地接受知識，上課就是記錄筆記，課后懶于思索，考前等待老師“話題”，專業課往往幾天集中復習就可通過。這種方式培養出的法科學生，不可能具備很好的創新能力，更談不上卓越法律人才。所以，我們必須改革授課方式，在授課中加入實踐環節，例如案例分析課、到司法機關進行體驗、課堂討論等方式。此外，畢業論文也是教學的重要環節，而當前法學本科畢業論文存在題目空洞，復制粘貼等不良現象，在很多高校法學專業，畢業論文僅僅是走個形式而已。筆者認為，對于畢業論文應高度重視，論文題目應以司法實務為主，避免空洞的理論題目，而實際上這種理論選題也是學生從網上隨機搜索的，根本談不上興趣。教師可以要求學生結合自己感興趣的案例，運用自己的理論知識，實實在在的分析選題案例，將其吃透寫深，這才能在畢業前使學生的實踐能力得到飛躍。

(四)改革考核畢業機制

在西方，從事法學職業是社會精英階層，受到廣泛尊重，但是想從事司法職業也要經過層層考核，準入門檻很高。在我國，目前法學本科教學過于寬松，對學生的考核也很簡單，就是修滿學分即可畢業。在我國，對于法學專業來說，未來學生要從事法律職業，在社會主義法治國家這個大背景下，他們應該是社會的精英。精英不是庸才，應該通過嚴格的篩選才能勝任，目前法學專業的學位含金量較低，缺乏剛性的畢業考核機制。對此，筆者有一種想法，就是由教育部會同“兩高一部”，對于法學本科畢業考核加大難度，應設立司法職業等級考試，不同于司法職業資格考試，這種考試僅限于法學本科在校學生，只有通過等級考試，才能拿到法學學位，是一種畢業的硬性考試。

(五)在教學中融入社會主義法治理念

法學是一門社會科學，屬于上層建筑的范疇。在學生學會了法學基礎知識，提升了法學實踐能力之后，還有一個很重要的問題，就是法律要服務于誰的問題。卓越法律人才的培養，除了傳授知識和提升能力之外，還要強化理念。在日常的法學教學過程中，要把社會主義法治理念潛移默化到培養的全過程，使學生在未來的法律職業過程中，自覺踐行社會主義法治理念。加強對學生的職業道德、職業倫理的教育，增強學生對國家、對人民的歷史責任感，使其最終成為一名敢于擔當、業務精湛、富有愛心、清正廉潔的社會主義司法工作者。

四、保障——卓越法律人才培養中的師資隊伍建設

(一)教師分類培養制度

卓越法律人才需要卓越的師資力量，法學專業教師有其特殊性，一般都具有法律職業資格，可以兼職到社會上開展律師業務，所以能否保障一支穩定的法學本科教學隊伍，是培養卓越法律人才的重中之重。目前，我國高等院校的法學院系師資可以劃分為三類。第一類，學術突出型，這類教師在所在群體中學術水平高，發表高水平論文較多，承擔的研究課題較多，對實務不是很感興趣。第二類，兼職律師型，這類教師往往對理論性研究不感興趣，常年在外兼職律師業務，授課僅僅完成基本工作量。第三類，純粹授課型，這類教師對理論研究不感興趣，對司法實務也沒有過多涉及，日常以授課為主，承擔了大量教學任務。在培養卓越法律人才過程中，對于此三類教師，應該合理分工，不能偏廢。對于學術突出型師資，可以對其學術研究進行適當資助，盡快使其在理論界有一席之地，這樣可以促進其所在院校在圈內的地位提升。對于兼職律師型，應盡可能的給他們安排實踐教學環節，利用其在司法實務領域的廣泛人脈和實務經驗，提升學生的實踐能力。對于純粹授課型師資，應安排他們承擔基礎教學工作，并經常安排他們參加相關的教學研討會，促進其教學技能的提升。

(二)與法學界知名院校建立師資培養關系

卓越法律人才的師資問題，實際上是一些法學專業師資較差的院校問題，一般來說，知名法學院校的師資，整體素質高，在業界影響較大。而對于一些地方院校、西部院校來說，法學專業的師資力量是很薄弱的，存在高級職稱少、法學博士少的現象。在一些西部院校，由于地理位置差，所以很難吸引到優秀的法學高層次人才。有的院校，雖然處于好的地理位置，但由于法學不是其主打專業，存在被忽視現象，辦法學專業僅僅是為了大而全的需要，所以引進師資也相對困難。這些高校的法學教師，想考入名校博士也很困難，特別是近年來有些院校取消了在職博士的招生指標，老師們又不敢貿然辭職，導致通過內部產生優秀師資的路子也充滿困難。對此，筆者認為，地方院校應該積極主動與法學界知名院校建立友好聯系，設立一些師資培訓計劃，有針對性地解決一些學校師資匱乏的局面。

(三)建立教師到司法機關掛職制度

卓越法律人才需要實踐能力，所以，法學老師也應該有很強的實踐能力。而事實上，很多教師除了在讀書時參加過幾次例行實習外，幾乎再也沒有實踐經歷，可想而知其在課堂上如何傳授學生實踐經驗。筆者認為，可以由政法委牽頭，建立法學專業所在地區對等師資交流機制，具體來說，就是把教師輸送到所在地的司法機關，進行掛職鍛煉，到業務的前沿去完善自己的實踐技能。掛職實踐不能過少，應該至少一年，當然為了使掛職教師安心，所在學校應出臺相關政策，保障掛職期間教師在校內正常考核。同時，也可以抽調司法機關部分業務尖子，到相關院校作兼職老師，與理論教師形成互動，達到理論與實踐的結合，為學生創造良好的育人環境。令人欣慰的是，在中央政法委協調下，教育部和有關司法部門積極配合，已經啟動了“雙千計劃”，為我國司法實踐與教學一線的融合，起到了積極推動作用。

［1］臺建林．五大法學名校“掌門人”縱論鍛造“卓越法律人才”［N］．法制日報，2011－07－13(12)．

［2］廖斌．地方高校培養卓越法律本科人才探析［J］．河北法學，2011(12)．

［3］王文華．卓越法律人才培養與法學教學改革［J］．中國大學教學，2011(7)．

［4］孫明明．高校學風管理研究［D］．上海:華東師范大學，2008．