中原經濟區新型城鎮化評價研究——基于生態文明視角

李曉燕

(華北水利水電大學管理與經濟學院，河南鄭州450046)

一、生態文明視角下的新型城鎮化

葉謙吉教授在1987年的全國農業討論會上首次提出了生態文明建設，并對生態文明進行概念界定。他認為:生態文明是人類獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時又保護自然，人與自然之間保持的和諧統一的關系。這一定義著重強調了人與自然之間的和諧統一關系。劉思華教授在1988年至1991年間的論著中提出:“我們建設社會主義現代文明，必須堅持物質文明、精神文明、生態文明這三大文明建設一起抓。”［1］首次將生態文明與物質文明和精神文明相提并論，豐富和發展了現代文明的內涵，形成了物質文明、精神文明和生態文明內在統一與協調發展的理論框架，拉開了學界系統研究“生態文明”的序幕。而后學者們從經濟、哲學、生態等角度研究生態文明，研究角度不同，觀點不一，但是大家達成了共識:“生態文明是人類文明發展的一個新的階段，是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和;生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。”［2］

城鎮化是經濟發展的產物，體現在農村人口持續向城鎮轉移，第二三產業不斷向城鎮聚集，城鎮數量增加，城鎮規模進一步擴大，是經濟發展的標志。目前城鎮化研究主要是從社會、經濟等角度，很少基于生態文明的視角研究城鎮化，基于此，本文從生態文明的視角研究新型城鎮化，從生態文明的角度理解城鎮化:城鎮化有正負效應，我們可以生態文明的理念和行為去控制城鎮化的負面效應，強化城鎮化的正面效應［3］。即在城鎮化的過程中，摒棄污染重、破壞性強的粗放發展方式，向高品質、生態環保、可持續方向轉型，促使城鎮化過程中，人口素質發展、經濟效率提高、生態環境改善、社會協同進步［4］。因此，城鎮化與生態文明協調發展的關鍵是城鎮整體規劃人口、生態、經濟、社會協調發展;促使城鎮化與生態文明建設相互促進，在發展速度、時間、功能、規模上達到協調完善［5］。因此，在理解新型城鎮化可以主要從四個層次理解。第一，經濟城鎮化。高效率利用資源，使工業、農業、信息現代化良性、協調、同步狀態發展;提高經濟的靜態效率和動態效率，并建立兩者之間平衡。第二，社會城鎮化。引領良性社會轉型，新型城鎮化從城鄉公平和諧的角度重組城市與農村的社會關系，城鄉互相促進共同發展。第三，人口城鎮化。人口向城鎮集中或鄉村地區轉變為城鎮地區，從而變鄉村人口為城鎮人口，使城鎮人口比重不斷上升的過程，注重城鄉人口協調發展。第四，生態城鎮化。從與自然共生共榮的角度處理人與自然的關系、從城鄉生態環境一體化角度提升人居環境質量，既達到城鎮化發展又達到生態環境優化［6］。

表1 新型城鎮化內涵

二、構建新型城鎮化指標體系

(一)指標選取原則

新型城鎮化以科學發展觀為指導，按照建設新型城鎮化的要求，構建新型城鎮化評價體系，遵循如下原則。

1．全面性原則

生態文明視角下的城鎮化是生態、經濟、社會、人口協調發展的過程，指標體系充分反映“人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、生態城鎮化”內涵，擴大與城鎮化相關內容的覆蓋面，全面反映城鎮化的內涵。

2．可獲得性原則

指標選取越多，越能提供豐富的信息，但由于數據可得性，只選擇了能獲得的數據。文中數據部分能夠直接通過《河南統計年鑒》《中國城市統計年鑒》獲取，少量指標可以通過政府有關職能部門對外公布的指標獲取，所選取的指標易于獲得、易于計算。

3．代表性原則

城鎮化評價指標體系包括多方面內容，而且每個方面由眾多指標構成，因此在選擇指標時選取能夠突出反映發展特色指標。重點選擇經濟城鎮化、社會城鎮化、人口城鎮化、生態城鎮化四方面具有代表性的因素指標，避免指標過多過亂，影響評價城鎮化發展質量。

4．可比性原則

城鎮化評價指標體系的建立要求能準確、科學地反映城鎮化發展水平和質量，指標的選取要具有獨立性、層次性、代表性和科學性，做到各個指標之間和各層次之間不出現重復、隸屬、涵蓋、包含的關系，從不同角度、不同層次衡量和反映城鎮化質量和水平［7］。

(二)指標體系的構建

以河南省各市的新型城鎮化評價水平為目標層，建立經濟城鎮化、社會城鎮化、人口城鎮化、生態城鎮化準則層，并在此基礎上選擇27個指標。具體框架見表2。

表2 新型城鎮化指標體系框架

1．建立準則層

依據城鎮化的內涵，新型城鎮化主要包含了四方面:經濟城鎮化、社會城鎮化、人口城鎮化、生態城鎮化，據此建立了四個準則層。

2．選取評價單項指標

主要參考了城鎮化發展規劃等文獻，采取了頻度統計法和理論分析法進行取舍。建立了四個準則層、并分別選取了相應的指標。

經濟城鎮化。城鎮化水平與經濟發展水平之間的關系最為密切。一般來說經濟發展水平越高，城鎮化水平也越高。主要選取的指標有:人均GDP、GDP增長速度、中小企業產值占工業總產值比重、城鎮居民人均可支配收入、第二產業占GDP的比重、第三產業增加值占的比重。

社會城鎮化。一個國家或一個區域城鎮化水平的提高不僅包括經濟發展水平的提高，還包括社會全面進步。社會進步越快，城鎮化水平越高。因此，衡量城鎮化水平從社會發展的角度來看，應包括社會保障水平、城鄉公共事業、醫療水平等指標。主要選取的指標有:城鎮登記失業率、人均道路面積、城鎮恩格爾系數、城鄉居民消費比、移動電話普及率、每萬人擁有床位數、人均住房面積。

人口城鎮化。城鎮化水平通常是以居住在城鎮的人口占總人口的比例計算的，是反映一個地區城鎮化水平最直接的標志，城鎮人口占總人口的比重越大，城鎮化水平越高。具體選取的人口城鎮化指標有:人口自然增長率、第三產業就業比重、市區人口密度、適齡人口中學入學率。

生態城鎮化。在城鎮化過程中，要充分考慮生態環境對城市發展的承載能力，協調城鎮與鄉村、城市與區域之間的環境依存關系，保持城鎮化過程中原有環境的貼合度，通過區域環境基礎設施建設，發揮城市生態系統的綜合服務功能，創造良好的發展環境和人居環境。主要選取的指標有單位GDP能耗、萬元GDP化肥使用量、燃氣普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區綠化覆蓋率、工業固體廢物綜合利用率、人均綠地面積。

(三)目標值確定

目標值的確定主要參考了政府工作報告、城鎮化發展規劃等，通過專家咨詢等方式最終確定，力求新型城鎮化的目標值科學、合理。

(四)研究方法以及結果

文章通過專家打分法、層次分析法計算出準則層權重，其權重結果是:經濟城鎮化0．561，社會城鎮化0．042，人口城鎮化 0．098，生態城鎮化 0．299，通過主成分分析法，應用SPSS軟件得出18個地市的經濟城鎮化、人口城鎮化、社會城鎮化、生態城鎮化的各個主成分(見表3)，通過加權求和即得出18個地市的新型城鎮化的綜合得分。

表3 河南省18個地市的新型城鎮化得分及排名

三、分析與對策

(一)結果分析

表3顯示了河南18個地市的新型城鎮化的得分和排名，分值越高，說明該城市的新型城鎮化水平越高;反之，說明該市城鎮化水平越低。依據一般標準的分類標準:把F＞2，認為新型城鎮化水平良好，0＜F＜2發展較好;－0．5＜F＜0發展一般;F＜－0．5發展較差［8］。依據此標準，河南各地級市城鎮化水平由高到低依次分為四個層次。第一層次，鄭州、洛陽，是城鎮化發展良好的兩個城市;第二層次，許昌市、三門峽、平頂山、新鄉市、焦作市、漯河市，是城鎮化發展較好的城市;第三層次，南陽市、安陽市、商丘市、濮陽市、鶴壁市、開封市，是城鎮化發展一般城市;第四層次，信陽市、周口市、駐馬店市、濟源市，是城鎮化水平發展差的城市。

(二)原因分析

河南省18個地級市新型城鎮化發展有一定差距性、層次性，其原因在于以下幾個方面。

第一層次，鄭州作為河南的省會，整體文明程度較高，在經濟發展、社會發展和人口城鎮化的水平上都位于河南省首位。但是由于鄭州區周邊縣域的經濟發展水平相對較低，給鄭州的發展造成了不利影響，使其在發展過程中處于單極發展狀態，不能與周邊縣域形成良好互動的格局。具體體現在GDP增長速度、恩格爾系數、人均住房面積分別低于新鄉、洛陽和安陽等城市。洛陽作為中原經濟區副中心城市，其各項指標明顯高于省內其他城市，具體體現在洛陽的經濟、社會、人口城鎮化水平都很高，這是因為洛陽第二產業的重工業和第三產業的旅游業發展水平都很高，加之基礎設施較為完善，人口集聚水平較突出，城鎮化水平較高，但洛陽由于多年重工業的發展，環境污染和生態破壞嚴重，影響了其可持續發展。

第二層次，許昌、三門峽、平頂山、新鄉、焦作、漯河中等城市，它們大都在以鄭州為中心方圓百余公里區域內的中原城市群中，城市規模相對也較小，有著比較大的發展潛力。許昌、新鄉在新型城鎮化過程中，生態城鎮化得分相對較低，由于環保相對滯后，環保投入缺口較大，環保能力建設滿足不了實際工作需要，導致經濟快速發展與生態環境脆弱的矛盾還較為突出，環境保護的任務仍十分艱巨。平頂山、三門峽、焦作擁有豐富的礦產資源，煤炭、黃金、有色金屬產地，工礦城鎮較多，工業基礎較好，但環境污染相對嚴重，限制了城市的生態發展。漯河在新型城鎮化發展中，社會城鎮化發展較慢，因為城鎮的公共基礎設施投入和建設嚴重滯后，大多數城鎮道路、供水、供電、綠化等設施簡陋落后，服務功能不全，影響了城鎮整體功能的發揮，文教、衛生、公共福利等社會事業發展遲緩，與現代化城市文明相差甚遠。

第三層次，商丘市、安陽市、南陽市、鶴壁市、濮陽市的城市化水平各項指標都明顯低于第一、第二層次，各項指標在河南省均值以下，由于多受到自然條件、基礎設施、人文環境等制約，城鎮化程度不是很高。商丘市和濮陽市受制于自然條件和區位，農業占GDP比重較高，二三產業發展落后，經濟發展水平一直較低，城市規模偏小，自我發展能力較差。而安陽、南陽、鶴壁則是資源型城市，礦產資源豐富，以鋼鐵和煤礦作為其主要產業，第三產業遠遠落后于全省平均水平，產業結構比較單一，城市發展不能呈現多元發展的態勢。

第四層次，包括開封市、信陽市、周口市、駐馬店市等城鎮化發展水平較低的地區。信陽、周口、駐馬店這三個市都屬于豫南地區，主要集中在黃淮海平原，屬于綜合型的農業城市，農業占GDP比重大，人口基數大，有地方資源，工業基礎薄弱，產業結構不合理，農村剩余勞動力過多，致使發展速度不易提升。開封和濟源重點發展旅游，但僅發展旅游不能全面帶動整個城市的發展水平，其各方面發展都不健全，體現在農業占GDP比重過高，農村剩余大量勞動力，工業發展落后，經濟發展水平低，發展速度慢，城鎮化水平低，直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整。

(三)對策建議

針對選取的18個地級市新型城鎮化發展不利因素的分析，依據各個城市限制其新型城鎮化發展的因素，提出如下建議。

第一層次，對于鄭州，未來要加快中心城區與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯系，加強環境保護，提高公眾生態環境保護意識，使得環境保護成為一種公共的、自主的意識;對于洛陽市而言，依據洛陽市自身山水形態條件，加大環境保護，擴大綠地面積和污水及垃圾處理率，構筑綠色生態網絡，同時搞好牡丹花都建設，全面優化人居環境，建設生態文明良好的宜居城市。

第二層次，對于許昌和新鄉，要著眼于未來，重視生態文明宣傳，讓生態文明理念深入人心;加大環保投入，加大科技含量，促進生態環境好轉;對于平頂山、三門峽、焦作來說，應該充分發揮其資源優勢，大力發展工業的同時保護好生態環境，加快污水和工業三廢的處理;在城鎮化過程中要充分利用和節約資源，對于漯河市則必須加大投入，搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎設施的建設，搞好住宅、學校、衛生院、體育、文化娛樂等設施建設，以促進城市的現代化。

第三層次，對于濮陽市和商丘市需提升產業結構層次，大力發展工業和服務業，擴大第二三產業的比重，擴大城市規模，提高集聚能力，努力轉型成現代化城市。安陽、南陽、鶴壁則要發揮其在工農業基礎以及油、氣、煤炭資源上的優勢，加快優勢產業發展，加速工業化進程，依靠科技進步，提高產品附加值，努力實現產業結構的升級優化。

第四層次，信陽、周口、駐馬店可依據其豐富的土地資源和生物資源，開發土地，進行特種養殖，發展規模農業等。這些地區要充分利用豐富的歷史、文化和生態旅游資源，進行旅游資源整體規劃和開發，使之成為帶動經濟發展、樹立城市形象和吸引外部資金進入的重要渠道。開封和濟源這兩個城市則可鼓勵農村人口向城鎮轉移和集聚，擴大勞務輸出，組織農民到發達城市經商務工。同時加快發展新興服務業，大力發展物流、文化、金融、房地產等現代服務業，提升新興服務業在國民經濟中的比重和貢獻率。

［1］劉思華．生態文明與可持續發展問題的再探討［J］．東南學術，2002(6)．

［2］張銳．倫理學視閾下的生態文明［J］．人民論壇，2013(8)．

［3］仇保興．六個轉變推進新型城鎮化［J］．城市開發，2010(3)．

［4］羅宏斌．“新型城鎮化”的內涵與意義［N］．湖南日報，2010－02－19．

［5］王俊霞，王曉峰．基于生態城市的城市化與生態文明建設協調發展評價研究——以西安市為例［J］．資源開發與市場，2011(8)．

［6］沈清基．論基于生態文明的新型城鎮化［J］．城市規劃學刊，2013(1)．

［7］鄧大松，黃清峰．中國生態城鎮化的現狀評估與戰略選擇［J］．環境保護，2013(5)．

［8］于力．中國生態城鎮發展目標和實施措施初探［J］．國際城市規劃，2009(5)．