新形勢下京津冀區域旅游協同發展探索

□ 馮智恩

隨著諸多產業發展規劃和區域發展規劃的密集出臺，實現產業與區域的共振，成為后危機時代的突出特點和鮮明主線。在這條主線中，旅游業被放在了顯著的位置——不僅被國家作為重要的支柱性產業而受到高度重視，同時也在各大經濟區域板塊制定經濟社會發展規劃中占據重要位置。

一、京津冀區域界定及概況

京津冀板塊被認為是繼珠三角、長三角之后，中國經濟發展的“第三極”，新的規劃區域范圍涵蓋北京、天津兩直轄市和河北省全境，這和之前的區域界定發生了重大變化。

京津冀區域狀似五角，土地面積3．26萬平方公里，占全國的0．34%;人口7856．93萬，占全國的6．04%。遵循經濟發展的輻射動態性規律，北京、天津作為兩大直轄市，也自然形成了區域內的旅游中心城市，按照旅游產業帶動當地國民經濟重要性原則，我們可以將區域內秦皇島和承德視為一級旅游城市，石家莊、唐山、保定、張家口為二級旅游城市，滄州、廊坊為三級旅游城市。京津冀區域包括了7個國家級歷史文化名城，4個省市級歷史文化名城，世界遺產8處。京津冀區域基礎設施完善，旅游資源豐富，旅游產業發展潛力很大。

二、新形勢下旅游發展特征

在各國強有力的經濟刺激政策下，主要經濟體經濟開始走出衰退。但是，我們不能簡單地把經濟的趨穩回升看作是整個國民經濟已經發生了根本性的好轉，世界經濟這種緩慢復蘇和螺旋反復的特征仍將維持較長一段時期，這也是后經濟危機時代的一個顯著特點。

(一)需求疲軟，后危機時代旅游產業的顯著特征。此次危機的成因復雜，但一個重要原因就是發達國家過度消費、過度依賴虛擬經濟，發展中國家過度生產，一味強調經濟增長帶來的產品和資本的需求——供給結構長期失衡矛盾的總爆發。發達國家的旅游者受危機的沖擊，不得不縮減開支，旅游等非必需性消費將被列入消費壓縮之中。這將影響包括中國在內的發展中國家入境旅游市場，旅游需求乏力將是一段時期內我國旅游業發展面臨的重大障礙。

(二)結構調整，新形勢下旅游產業的核心主題。我國旅游業正處于由觀光旅游向休閑旅游轉變、由粗放型向集約型、由數量擴張向質量提升發展的關鍵時期。整體上講，旅游生態環境質量能否改善，還是要依賴于經濟增長方式的轉變和國家產業結構升級這一契機;就旅游產業內部結構調整而言，還是應該增加資源消耗較低的旅游六要素的內容，降低旅游產業運營的成本。倡導綠色旅游，努力減少旅游活動中的資源浪費現象;發展低碳生態旅游業，減少對環境的踐踏，回歸旅游的本來面貌，促進區域旅游經濟可持續發展。

(三)體驗創新，新形勢下旅游產業發展引擎。旅游本質就是一種經歷或體驗。體驗創新是體驗經濟時代旅游消費的必然發展趨勢。旅游體驗創新強調旅游者對文化的、歷史的、生活的體驗感知，強調參與性與融入性。通過創新體驗主題、開發體驗旅游產品、提供體驗式服務、完善公共服務系統、開發體驗旅游紀念品、營造誠信安全的旅游體驗環境等體驗創新手段和方法，促進旅游業的發展。

三、新形勢下京津冀區域旅游協同發展的必要性

(一)未建立高層次磋商協同機制，協作水平低。近年來，京津冀三地政府雖然開展了多次交流及相關區域研討，但是一個系統正式的政府高層協商機制至今還未建立，同時也未能就區域內生態環境治理、基礎設施建設以及產業結構轉型升級等戰略性問題進行進一步協商，并達成共識。三地政府也未能就合作切入點及各自利益結合點上達成意見一致。目前，京津冀區域協同發展的實質性激勵政策仍存有較大發展空間，三地之間的合作也基本停留在各自為戰，京津冀之間的較大合作項目卻鳳毛麟角。

(二)缺乏整體觀念與合力，定位不清晰。北京是“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，承載了太多的除首都功能之外的非核心功能;同時，天津、河北兩地在各自的旅游產業發展定位中，也沒有把是否與北京旅游產業發展存在互動與互補因素進行恰當的、足夠的考慮。浙江社會科學界曾明確提出，“考慮浙江的定位要更多地考慮上海、江蘇的互補性。”這一觀點是值得京津冀借鑒的。長期以來，北京功能定位是服務全國，可以說首都意識要遠遠強于京津冀區位意識，這就必然使北京不可能把更多精力放在區域發展當中。

四、京津冀區域旅游協同發展途徑選擇

為應對后危機時代的挑戰，當務之急是加快京津冀旅游協同發展，更新觀念，提高層次，尋求突破。科學合理地調整區域內旅游產業結構，推動區域旅游市場的繁榮，提升國際影響力。

(一)建立由中央統籌的區域協同機構。由于缺乏一個穩定的協同機制，京津冀三地旅游業發展“同構化”嚴重，低水平重復建設層出不窮。在京津冀這一經濟區域中，河北省實力稍弱，希望通過區域協同提升經濟水平的愿望也最強烈。但京津冀三地自成體系、各自封閉，互相之間爭資源、爭項目，造成區域內旅游資源嚴重浪費和發展水平相對滯后。出現上述問題的根本原因就是區域內行政壁壘高筑、政府間缺乏協同。為了加快京津冀區域一體化進程，打造中國經濟“第三極”，促進京津冀區域旅游協同發展，可以借鑒“振興東北老工業基地”和“西部大開發”實踐中的一些成功經驗，成立國家層面的區域發展協調組織(如國務院的東北辦、西部辦)，在這一機構下，設立專門的旅游發展委員會。

(二)利用規劃手段進行總體布局，樹立統一旅游形象。在后危機時代，為使旅游業在擴大內需方面發揮重要作用，促進京津冀區域旅游協同發展，制訂科學合理的旅游發展規劃綱要就顯得非常重要。只有進行科學的設計與規劃，才可能使區域旅游產業優勢得到進一步發揮，推出更多切合市場需要、具有發展潛力的旅游產品。另一方面，由于旅游發展規劃主要是依據行政區劃的范圍制訂的，雖然在制訂規劃時也考慮了相臨區域的旅游資源和產品，但更多是從競爭的角度考慮應該采取怎樣的應對策略，而非如何合作。所以，像京津冀這樣地域關系如此緊密的區域，要從區域全局發展角度考慮，對旅游產品規劃進行合理布局。突出和強化京津冀區域內的主要旅游城市的旅游形象，樹立良好旅游形象，使京津冀的旅游形象在全國乃至世界旅游市場上凸現，增強旅游形象影響力。

(三)打造無障礙旅游區，加快區域旅游一體化建設。無障礙旅游在地理位置相鄰或相近地域所構成的一定區域范圍內，保證區域內旅游政策法規協調統一，最大限度地減少區域間旅游流動限制措施，實現旅游要素自由流通，為旅游者在區域內的旅游活動提供便利。一體化能夠真正實現京津冀區域的無障礙旅游，區域旅游一體化是京津冀區域旅游協同發展的終極目標。同時，京津冀區域旅游一體化進程應該首先從旅游基礎設施建設一體化建設開始。

(四)加強區域旅游人才交流合作。旅游業上層次，離不開旅游高水平從業者。旅游高端人才在一定程度上決定了旅游業的發展水平，區域旅游協同發展，一個非常重要的方面就包括旅游人才的協同發展。北京市發布《首都中長期人才發展規劃綱要(2010～2020年)》(簡稱綱要)，提出京津冀區域范圍內，北京市將逐步推行高層次人才戶籍自由流動制度。到時，北京市需要的高端人才將享受北京市民同等待遇。《綱要》特別強調京津冀高層次人才互認戶籍，就是考慮到北京市現行的戶籍制度已經成為吸引人才發揮作用的瓶頸，必須打破這一制度瓶頸，實現高層次人才在一定范圍之內率先自由流動。天津市與河北省也應該在吸引旅游高端人才方面一功夫，充分借鑒成功地區的經驗，發揮人才的作用，實現創新驅動，提高旅游業的管理水平。

［1］國家旅游局．歷年旅游統計年鑒［M］．北京:中國旅游出版社，2013

［2］趙建強．京津冀一體化背景下“環首都貧困帶”旅游扶貧研究［J］．旅游縱覽，2014

［3］王娟．京津冀旅游資源一體化發展研究［D］．燕山大學，2013