大型企業集團經營決策程序與方法探索

□ 蘇敏江

集團公司由眾多的企業法人組成，其面臨的經營形勢要比單個企業更加復雜。為保證決策管理的科學性和民主性，有效規范決策管理，保證項目經營安全，提高決策管理的效率與效益，集團公司必須要建立嚴謹高效的決策管理體系。

一、建立科學的公司治理結構

按照建立現代企業制度的要求，集團公司要建立完善的章程。明確集團的組織機構(董事會、監事會、總經理辦公會)職責、集團公司與成員單位的關系、財務會計、利潤分配和審計制度等重要事項，特別是對董事會、監事會、總經理及總經理辦公會的職責權限進行清晰界定，為集團的決策管理確定“綱領”。董事會是集團公司最高權利機構，負責對集團公司的結構變更、重大項目投資、重要規劃編制、重大產品研發、重大市場調整、重大人事變更等事務作出決策;董事會成員要吸納各方面的高素質人才，要注意人才結構，投融資、財務、市場、人力資源、主營業務等方面的人才力爭全覆蓋。監事會對公司重大投資、融資行為等重大決策事項進行監督。集團公司領導班子主要負責組織研究集團公司發展戰略、發展規劃、重大固定資產投資項目和重大資本運營項目，研究集團公司的年度經營計劃和投融資項目，組織編制集團公司年度利潤分配方案和彌補虧損方案等工作;班子主要領導與班子成員之間既要有權威，又要有能力互補及民主互動。集團公司下設各部室、各子公司。實行主任、經理負責制。各部室、各公司是落實集團公司領導層決策的主體，負責貫徹集團公司的決策部署。集團公司董事會、監事會、經營管理班子和集團所屬企業嚴格按照章程履行職責，不跨級。

二、集團公司決策程序的完善

(一)一般決策程序。首先由業務主管部門就該決策進行前期調研，在充分收集各種原始數據的基礎上，開展相應的可行性分析，同時進行充分的比較和論證，形成多種具備可操作性的解決方案，經主管領導把關后，匯總形成初步意見，根據審批權限報總經理常務會議或總經理辦公會議審議研究，形成決策意見，并依據公司章程規定的權限上報董事會審批或備案。

(二)重大投資項目決策程序。對列入年度投資計劃的重大投資項目，集團公司及所屬企業組織有資質的專業機構編寫項目可行性的研究報告，并由集團公司邀請有關專家進行論證;通過專家論證的項目提交集團公司投資風險管理領導小組進行投資風險評估并出具評估意見;同時提交法律顧問出具法律意見書;將項目投資可行性研究報告、專家論證意見、投資風險管理領導小組意見和法律顧問出具的法律意見書提交集團總經理辦公會議審議，形成該投資項目的總經理辦公會議決議，由集團公司批準或上報董事會審批。對于投資項目，集團公司項目管理部門取得目標項目的工程可行性研究報告，會同財務部門、法務部門組織事務所對項目的交通量、內部收益率、投資回收年限、項目公司股權架構、重大權利義務關系等進行分析，出具相關意見書，以此初步判斷該項目是否可作為集團公司的投資目標。項目初判可行，上報集團公司投資風險管理領導小組論證。論證通過后，再上報集團公司總經理辦公會議審批。審批通過后，再按照集團公司關于選擇合作方的有關管理規定公開選擇項目投資人以組建聯合體。對于投標項目，首先對相應項目的交通量、內部收益率、投資回收年限、股權架構、重大權利義務關系進行測算分析，確定該項目剩余的實際價值及經營風險。若項目收益達不到集團規定的限度，則申請放棄項目投標。如項目收益能夠達到相關限度，再會同財務與投融資部門評估受讓該項目對集團財務狀況(負債率、凈資產等)造成的影響。評估結果上報集團公司投資風險管理領導小組論證，并上報總經理辦公會議待批。若項目受讓具備可行性，則履行投標程序;若項目不具備可行性，則予以否決。

(三)董事會審議程序。需上報董事會審批的投資項目，將項目投資可行性研究報告、專家論證意見、投資風險管理領導小組意見、法律顧問出具的法律意見書以及總經理辦公會決議等材料上報董事會，申請項目審批;需上報董事會備案的投資項目，填寫項目備案表并準備有關材料，申請項目備案。

三、集團公司要采用專業的決策方法

(一)內部制度規范。為健全集團公司決策管理體制，細化決策管理體系，做到有規可依、依規辦事，集團公司要建立健全規章制度體系。

(二)民主集中制。集團決策方面已經形成了完善的決策方法，重大事項、戰略性、方向性由總經理常務會以民主集中制進行決策，對決策內容集思廣益，廣泛征求意見，通過民主集中形成決策意見，保證決策的科學性。

(三)第三方專業評估。集團公司項目決策過程中，首先要通過公開比選確定第三方評估機構，由第三方評估機構對決策項目進行現場調研分析，并就項目審閱文件、資料與信息，與有關公司人員會面和交談，出具項目可行性研究報告及項目投資評估報告。如通過公開比選的方式確定會計師事務所、律師事務所對項目進行財務審計、資產、市場和法律風險評估，分別形成財務盡職調查報告和法律盡職調查報告。全面、系統、客觀地找出決策實施過程中的風險和問題，分析原因，規避項目潛在風險，提出合理化建議，為決策提供支撐。

四、集團公司建立健全決策執行

(一)整體過程管控。集團公司要保證各項事業的穩健發展與高效運行，強化責任意識，改進工作作風，規范決策執行程序，提高工作效率和工作質量，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮現象。要制定工作規則制度、目標責任分解、首辦負責制度、督查督辦制度，并建立綜合績效考核制度，保證集團公司決策的貫徹實施。

(二)目標分解責任體系。按照強化領導責任，量化執行單位目標責任，細化工作人員責任的具體要求，建立和完善橫到邊、縱到底，全員、全崗、全程的目標分解責任體系，做到責任分解，明確目標，責任到人，有完成時限，有基本要求。每年初，集團公司事業發展部門將集團公司的年度目標任務分解到各部室、各子公司，各部室、各子公司再逐項分解到個人，并明確完成標準和時間。

(三)任務協調機制。對全局性工作和重大經營項目，成立項目化管理工作小組，集團公司主要分管領導任組長、有關部門負責人參加，負責具體項目的聯系協調。對涉及多部門、多單位的綜合性工作和決策目標，實行項目小組工作會議制度?；诿總€工作節點做好項目的推進工作，落實到人、落實到事，對主要由落實人承擔的工作任務和決策目標，落實人要建立健全相關協調機制，保證決策執行整體順暢。

(四)督查督辦制度。按照"全程跟蹤、重點督辦"的精神，重點督查督辦董事會部署的重要決策、集團公司的重要經營管理決議、總經理辦公會議議定事項的落實情況、集團公司工作會議部署的重點工作和主要工作目標的完成情況等。根據重要性和緊急程度，發放A級或B級督辦卡，督促責任單位按照按時完成責任事項。

五、結語

結合先進的管理思想和科學的公司治理結構，建立系統完善的決策體制、決策程序、決策方法及執行制度，方能形成一套決策合理、執行高效的現代企業決策管理體系，確保企業資產的保值增值。

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