破解農(nóng)機(jī)監(jiān)管困境 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平

滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 張芳 韓聰 馬書強(qiáng)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)，全國人大、國務(wù)院以及各省市人民政府先后頒布出臺(tái)了《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理辦法》等一批法律法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，還對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、安檢裝備配置以及農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)等方面都做出了具體規(guī)定，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了充足的法律依據(jù)。但是法律法規(guī)的實(shí)施并未觸及某些縣（市、區(qū)）地方政府及相關(guān)職能部門，造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)沒有從根本上徹底解決，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理正常執(zhí)法帶來困境。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系不完備

按照《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系、安全監(jiān)督管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從滄州市來看，18 個(gè)轄區(qū)縣監(jiān)理站僅有5 個(gè)縣有獨(dú)立的辦公院落，其余都搬進(jìn)了農(nóng)業(yè)局大院統(tǒng)一辦公，且近期部分縣監(jiān)理站還整體搬進(jìn)了行政服務(wù)大廳（不利于牌證業(yè)務(wù)以外的安全監(jiān)理工作開展）。轄區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站早已名存實(shí)亡，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)更是無從談起，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開展。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作投入不足

《條例》要求保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入，而目前的18 個(gè)縣站還有8 個(gè)縣監(jiān)理站屬于差額事業(yè)單位，1 個(gè)縣監(jiān)理站屬自收自支單位，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至連最基本的工資和經(jīng)費(fèi)都得不到保障，由此帶來的后果只能是重收費(fèi)、輕管理。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法裝備嚴(yán)重落后

按照國家《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。截止目前，滄州市僅有5 個(gè)縣有農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法車，但都是舊車，車況較差，無法到田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村開展安全執(zhí)法及服務(wù)；有3 個(gè)縣僅有簡(jiǎn)易的檢測(cè)設(shè)備；5 個(gè)縣有簡(jiǎn)單的事故處理包；這些裝備根本無法保證機(jī)具的技術(shù)狀態(tài)檢測(cè)及事故勘察的需要，給安全生產(chǎn)帶來潛在隱患。

2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的形勢(shì)嚴(yán)峻

2.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀

一些拖拉機(jī)無證駕駛、無牌行駛、超速超載、酒后駕駛、逃避檢查和違章載人等農(nóng)機(jī)安全隱患客觀存在，農(nóng)業(yè)機(jī)械傷人、致死事件難免發(fā)生，全市每年因農(nóng)田作業(yè)和道路運(yùn)輸引發(fā)的事故可達(dá)數(shù)十起，直接損失十幾萬甚至近百萬元。

2.2“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作開展不平衡

有的縣、市只是印發(fā)了部分文件，部分縣、市，雖然抓了部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的創(chuàng)建工作，可將沒有創(chuàng)建成果沒有作為農(nóng)機(jī)安全的長效機(jī)制進(jìn)行鞏固。

2.3 財(cái)政投入不足，安檢設(shè)備落后

近年來，大部分縣市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在財(cái)政投入方面沒有大的變化，配套的安檢設(shè)備不完善，免費(fèi)檢驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)沒著落，安檢工作難以為繼，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全狀況差，安全生產(chǎn)沒有保障。

2.4 單位性質(zhì)的影響

目前有的監(jiān)理站還是差額單位甚至自收自支，影響了大家的工資、福利待遇，由此造成了監(jiān)理站人員流動(dòng)性增大，崗位設(shè)置不符合要求，權(quán)利和責(zé)任不相符，工作積極性受到影響。

3 解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管問題的措施

3.1 人大、農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合開展檢查，督促法規(guī)、規(guī)章貫徹落實(shí)

當(dāng)前，國務(wù)院在反腐工作中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府對(duì)部門職能、財(cái)政預(yù)算必須公開。省市農(nóng)機(jī)行政主管部門要抓住時(shí)機(jī)，積極與人大溝通，深入各市、縣對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。通過檢查，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)，加大投入力度，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展，從根本上破解農(nóng)機(jī)監(jiān)理因無錢而“少為”的難題。

3.2 配合安監(jiān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，提升監(jiān)管水平

為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極參加市安監(jiān)局組織的各種類型的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)（如安全生產(chǎn)月、執(zhí)法部門匯報(bào)例會(huì)等），通過聯(lián)合行動(dòng)，糾正本部門行政執(zhí)法存在的問題，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中提高執(zhí)法人員依法行政、履職盡責(zé)的能力，并且借助聯(lián)合或交叉執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法人員互相交流，取長補(bǔ)短，共同提高。

3.3 樹立責(zé)任意識(shí)、做好監(jiān)管工作

做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作、堅(jiān)持依法行政是每個(gè)農(nóng)機(jī)執(zhí)法者職責(zé)所在，每一個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人都應(yīng)該為自己的事業(yè)公而忘私、清正廉潔、敢于負(fù)責(zé)。對(duì)此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實(shí)到位。

3.4 繼續(xù)深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)監(jiān)管工作全面開展

抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，就是夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門不但要抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，而且要把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)作為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要措施，在鞏固原創(chuàng)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展創(chuàng)建范圍，豐富創(chuàng)建內(nèi)容。例如：在管理方式上，由原來抓示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村向示范合作社延伸；由原來農(nóng)機(jī)駕駛員參加創(chuàng)建活動(dòng)延伸到所有農(nóng)機(jī)具手都參加。專門從合作社挑選一些技術(shù)好、責(zé)任心強(qiáng)的機(jī)手，協(xié)助我們免費(fèi)檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。通過加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，以此帶動(dòng)農(nóng)機(jī)安監(jiān)工作的全面開展。