行政單位資預結(jié)合對資產(chǎn)管理的影響

日照市公安消防支隊 孫秀君

一、引言

近年來，行政單位出現(xiàn)了資預結(jié)合的新預算管理方式。這種新的資產(chǎn)管理方法方式新穎、涉及面廣，是實現(xiàn)精細財務管理的有效途徑，能夠節(jié)約和優(yōu)化資源配置，提高行政單位的資產(chǎn)經(jīng)費的使用效益，能夠加強對資產(chǎn)和預算的管理。財政部規(guī)范了行政單位的資產(chǎn)管理辦法，確立了資預結(jié)合的原則。這種資預結(jié)合的方法是行政單位資產(chǎn)管理改革的必然趨勢。在日常工作中可以有所體現(xiàn)，在資產(chǎn)購置的內(nèi)容豐富，金額較大的情況下，指定預算時就必須要有詳細的資產(chǎn)收入表和購置明細，這樣才能便于相關部門對行政單位的監(jiān)督，同時資產(chǎn)購置一定要明確資產(chǎn)配置方式以及購置方式，這些都是預算編制所必須的重要內(nèi)容。由上述情況來看，資預結(jié)合是行政單位資產(chǎn)管理方法改革的必然要求。

二、資預算結(jié)合的重要性

(一)資預結(jié)合是國家財政方針的必然要求

近年來，我國對于資產(chǎn)和預算管理工作的加強提出了明確的要求，因此行政單位要不斷深化預算制度改革，完善資產(chǎn)管理體制，細化資產(chǎn)管理，與預算管理配合，真正讓預算起到統(tǒng)領經(jīng)費的作用。這些方法對于保護行政單位資產(chǎn)有著重要意義，可以有效地維護國有資產(chǎn)。資產(chǎn)管理和預算管理對接，用預算管理來輔助資產(chǎn)，能夠讓預算編制更加合理，是保護國有資產(chǎn)的有效途徑，是國家財政方針的必然要求。

(二)資預結(jié)合是推動財務改革的必然要求

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新形勢也對行政單位的財務工作提出了新的要求，需要進一步健全行政單位國有資產(chǎn)管理方式，對于財務工作的改革勢在必行。首先，行政單位在政府采購和推行部門預算等方面都進行了一系列的改革，在管理工作上做了很大的突破，但是在資產(chǎn)管理方面存在著配置不科學和管理不完善等問題，這就導致了很多不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，行政單位資產(chǎn)數(shù)量巨大，從購置到運行這一整個過程，都是依賴于財政預算經(jīng)費的，并且經(jīng)費在預算中占有很大比例。所以，必須將資產(chǎn)和預算科學地結(jié)合起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)管理的精細化、科學化。最后，是將資產(chǎn)實物和預算結(jié)合起來，實現(xiàn)金額和數(shù)量的同步變化，實行這種管理模式，才能維護資產(chǎn)配置的效益性，節(jié)約配給。除此以外，資預結(jié)合促進了行政單位的廉政建設，提高了資金的使用效益。

(三)資預結(jié)合是加強資產(chǎn)管理的客觀需要

資產(chǎn)管理和預算管理是行政單位對資產(chǎn)進行管理的兩個方面，分別是對實物形態(tài)和價值形態(tài)的資產(chǎn)進行管理，這兩種管理形式是同一實質(zhì)的不同體現(xiàn)，有區(qū)別但是又密切聯(lián)系：資產(chǎn)管理是表象上的，預算管理是實質(zhì)性的。在行政單位內(nèi)部，歷年的預算經(jīng)費累積形成了資產(chǎn)積累，所以，新的預算安排要參考資產(chǎn)的賬目，嚴格控制資產(chǎn)管理工作，強化資產(chǎn)管理的精細程度，不斷提高預算的科學性和合理性。

(四)預算結(jié)合對資產(chǎn)管理的重要性

預算編制是行政單位在配置固定資產(chǎn)時所需要的重要內(nèi)容，是規(guī)范使用資產(chǎn)的重要途徑。因為只有合理科學的預算編制，才能保障資產(chǎn)配置遵循公平高效的原則。預算管理能夠決定資產(chǎn)增量和存量的關系，如果預算管理工作沒有做好，就會影響行政單位的資產(chǎn)使用情況。由此可見，編制預算對行政單位的資產(chǎn)管理工作有著非常重要的意義

三、資預結(jié)合管理方式存在的問題

(一)重視程度不夠思想認識不到位

很多行政單位領導者受到傳統(tǒng)觀念影響，對資產(chǎn)管理工作的認識不深刻，不能夠?qū)@項工作有足夠的重視，對單位的日常管理不到位，對于資產(chǎn)的損壞和減少不了了之。在許多行政單位內(nèi)部領導者和許多工作人員只是重視價值形態(tài)上的資金，而對實物形態(tài)的資金不夠重視。對于資預結(jié)合這種資產(chǎn)管理方式的認識還存在一些誤區(qū)，這就使得編制和執(zhí)行的部門合作的不愉快，產(chǎn)生了一些阻力。一些具體的單位部門有時候會花很多精力還爭奪資金和項目，然而卻不愿意在資源配置預算的編制上下功夫。這種粗獷的資產(chǎn)管理方式體現(xiàn)了傳統(tǒng)制度的缺點，所以，一定要樹立正確的理財觀念，提高對資產(chǎn)管理的重視程度。

(二)資產(chǎn)管理制度不完善

資產(chǎn)管理是近年來提出的新要求，所以資產(chǎn)管理制度還是不夠完善，存在一些問題，還需要不斷健全該制度。除此以外，資預結(jié)合的新管理方式還處于探索階段，很多具體內(nèi)容還不夠仔細明確。如：價值和實物的結(jié)合方式不明確，資產(chǎn)配備的具體標準不夠細化，資產(chǎn)配備標準不清，會使大量資產(chǎn)閑置浪費等，資產(chǎn)減少隨意性強，賬務處理不及時等問題產(chǎn)生，對各種標準的執(zhí)行性考察不夠，沒有明確保障執(zhí)行的措施等。這些問題無法明確就會阻礙資預結(jié)合工作改革的步伐。另外，這種資預結(jié)合方式在程序設置上不十分科學，不能明確各部門的分工和職責，對于預算的審核流程并不科學，這就會導致工作執(zhí)行不暢通。

(三)資產(chǎn)收益管理和預算編報工作不到位

在預算編制工作上，主要有針對性不強和要素不夠完整的問題。很多固定資產(chǎn)沒有被算入預算編制，存在條目不清和要素不全的現(xiàn)象，因此預算編制也就無法更好地反映固定資產(chǎn)的使用情況。行政單位在資產(chǎn)收益管理工作方面也存在很多問題，缺乏制度規(guī)范和相關部門的監(jiān)督，這些都會直接導致一些問題的出現(xiàn)。具體來說，行政單位在資產(chǎn)外借上面的重視程度不夠，缺乏規(guī)范的管理操作手段和科學的流程，因此導致了資產(chǎn)的出租和轉(zhuǎn)讓的價格過低，導致資產(chǎn)管理工作混亂，一些違法貪污的現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)。

四、推進資預結(jié)合管理改革的建議

(一)建立健全資產(chǎn)配置管理制度

意識到資產(chǎn)管理制度存在的問題后，要不斷建立健全資產(chǎn)配置管理制度，簽訂責任狀由主要領導負責。組織實施時要注意三個問題：第一，要對相關部門進行宣傳，對于存在的問題要進行討論和研判，提高對資預結(jié)合管理方式的認識。第二，要制定科學合理配置方案和信息反饋工作，要密切關注在實施中出現(xiàn)的情況，對于工作中出現(xiàn)的問題要及時進行總結(jié)，為建立健全資預結(jié)合的管理制度做好準備。第三，政府要發(fā)揮其作用，指導監(jiān)督各個行政單位實施資預結(jié)合的資產(chǎn)管理制度，加強關于這方面的學習，做好預算編制的準備。

(二)資產(chǎn)和經(jīng)費預算相結(jié)合

按照對不同資金進行在性質(zhì)方面的劃分，對于不同的經(jīng)費，在進行資產(chǎn)購置預算編制時，要采取不同的方式。行政單位在進行資產(chǎn)購置要進行經(jīng)費預算申請，結(jié)合資產(chǎn)存量，向相關部門提出資產(chǎn)購置預算，再交由專員審核。還要讓資產(chǎn)運行費用和預算管理相結(jié)合，實施實物費用額定預算管理方法。資產(chǎn)的使用和購買部門要相互協(xié)調(diào)配合，使用部門在提出申請后，要嚴格按照資產(chǎn)配置預算要求進行審批，在批準后，購買部門按照經(jīng)費預算來進行資產(chǎn)購置行為，對于未經(jīng)批準的，則不得購置。

(三)建立完善資產(chǎn)配置標準體系

建立完善的資產(chǎn)配置標準體系是做好資預結(jié)合工作順利進行的基礎，對于建立科學的預算編制有著重要意義。各級財政部門要結(jié)合實際情況，研究制定資產(chǎn)的配置標準，在預算編制的過程中實施運用，同時還要向全社會公開配置標準。由于資產(chǎn)和預算資金可以相互轉(zhuǎn)化，如果忽略了預算配置的合理性，就可能使得資產(chǎn)和預算管理難以結(jié)合，因此還必須建立行政單位基本支出的配置標準體系，并與其它體系相結(jié)合，才能更好地實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的結(jié)合問題。

(四)加強監(jiān)管、追蹤問效

應該充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，加強對行政單位的資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，各部門要嚴格按照要求來進行資產(chǎn)配置預算。強化審計和監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查方面的責任，進一步明確對行政單位資產(chǎn)管理工作監(jiān)管的義務。對于違反規(guī)定的行為，要及時發(fā)現(xiàn)并科學處理，如不改正，則要追蹤問責，負責到底。還要向全社會公開一些重要的財政資產(chǎn)，便于群眾監(jiān)督，對于群眾反映的情況要重視起來，反映的意見和建議要有選擇的聽取。

五、結(jié)束語

實施資預結(jié)合，合理編制資產(chǎn)預算，進行科學的配置資產(chǎn)，是行政單位不可忽視的工作。這就需要各單位不斷在工作中進行探索和完善，并且在相關部門和社會公眾的監(jiān)督下，不斷發(fā)展公共事業(yè)，建立健全資產(chǎn)管理制度，這是保障資產(chǎn)購置合理性和提高資金使用效率的途徑。在這些改革的幫助下，逐漸適應快速發(fā)展的經(jīng)濟社會，讓我國的行政單位資產(chǎn)管理工作進入一個嶄新的階段。

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