我國戶外運動突發事件的應急管理機制研究

□李秧（湖南師大體育學院體育人文社會學專業湖南長沙410000）

我國戶外運動突發事件的應急管理機制研究

□李秧（湖南師大體育學院體育人文社會學專業湖南長沙410000）

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對體育運動越來越看重，戶外運動是近幾年興起的一種運動產業，深受人們的喜愛，極大的帶動了我國體育產業的發展。戶外運動雖然對強身健體有很大的幫助，但是戶外運動經常會發生一些突發事件，對社會的穩定發展造成很大的影響，因此，要建立完善的戶外運動突發時間應急管理機制，從而保證戶外運動的健康發展，保證我國社會的和諧穩定。

戶外運動突發事件應急管理

前言

隨著戶外運動的規模化發展，戶外運動突發事件的發生率也越來越大，嚴重影響到人民生命財產安全。在這種情況下，必須制定完善的戶外運動突發事件應急管理機制，提高戶外運動應急管理水平，減少戶外運動突發事件的發生率，為戶外運動的持續發展打下良好基礎。

1、戶外運動突發事件應急管理機制的必要性

1.1、應對危機的主要選擇

近年來，我國戶外運動的參與人數越來越多，與此同時，由戶外運動引起的人員傷亡事件也不斷發生，戶外運動突發事件的頻繁發生，不僅考驗著參與者突發事件應對能力，同時也考驗著我國對突發事件的處置水平。就目前而言，我國突發事件應急處理機制還存在一定缺陷，關于戶外運動突發事件的應急處理更是不完善，從而導致戶外運動發生突發事件后，無據可依，而戶外運動突發事件應急管理機制的制定、完善，能為突發事件處理提供指導，使其成為應對危機的主要選擇。

1.2、提高危機處理能力的重要方式

對于危機，最好的處理方式就是防患于未然，但是對于危機事件，處理和防范本身是一個量變對質變的過程，對于危機的應對，不僅僅是為了解決本次危機，更是為了提高下次危機的防范能力。對于戶外運動突發事件，應急管理機制的建立，能使得戶外運動突發事件更加系統、規范的處理，并對每次突發事件處理情況進行總結，實現戶外運動突發事件被動應對到主動防范的轉變。在網上經常可以看到戶外運動突發事件引起人員不幸身亡，其主要原因是戶外運動突發事件發生后，沒有相應的危機處理能力，對于戶外運動突發事件的應對缺乏規范指導，導致戶外運動突發事件的實質性問題得不到解決，只有制定完善的戶外運動突發事件應對機制，才能全面提高危機處理能力，降低戶外運動突發事件引起的損失。

2、我國戶外運動突發事件應急管理現狀

2.1、戶外運動危機意識不強

當前我國戶外運動危機意識普遍比較低，我國的戶外運動雖然產生于20世紀80年代，但真正興起在最近幾年內，到時人們對戶外運動的認知仍停留在最初的階段，忽略了自然變化對戶外運動的影響，對于戶外運動危機觀念更是少的可憐。另外對于戶外運動的參與者，大多沒有經過專業的培訓，缺乏必要的戶外運動突發事件應對能力，而戶外運動的俱樂部，也大多以盈利為目的，過于注重戶外運動活動組織，忽視了戶外運動危機，從而增加了戶外運動突發事件發生率。

2.2、戶外運動應急管理組織結構不完善

對于戶外運動應急管理組織結構，其本身是建立在戶外運動突發事件上，在我國戶外運動屬于體育總局登山運動管理中心管理，并沒有針對戶外運動突發事件，制定專門的應急管理機構，這就導致戶外運動突發事件發生后，缺失專業的指導。同時，在發生戶外運動突發事件后，并不能派遣專業的救援隊伍進行突發事件處理及人員救援，這就對戶外運動突發事件處理效率造成極大的影響。

2.3、戶外運動應急管理機制不科學

目前，我國的戶外運動管理的相關制度僅僅是針對戶外運動俱樂部、教練技術人員、出入境戶外運動等制定的，并沒有系統性的制定戶外運動突發事件管理機制，而關于戶外運動突發事件應急管理機制，也是參照體育賽事突發事件和群體活動突發事件應急管理確定的，并不能完全適用于戶外運動突發事件處理，從而導致戶外運動突發事件處置缺乏規范，影響了戶外運動突發事件應急管理水平的提高。

2.4、戶外運動應急管理救援措施不專業

對于戶外運動，其本身是一個十分復雜的過程，因此，對戶外運動應急管理救援有很高的要求。在進行戶外運動突發事件應急救援時，不僅需要救援人員有專業的救援知識和救援技巧，還需要有科學的救援設施、通暢的信息交流等，這樣才能保證戶外運動突發事件應急救援活動的高效開展。就目前而言，我國戶外運動應急管理救援體系并不專業，很多時候需要戶外運動參與者自主救援，或者依靠當地的民警進行救援，其救援知識、水平較低，救援設備落后，從而對戶外運動應急救援造成一定影響。

3、我國戶外運動突發事件應急管理機制的構建

3.1、構建戶外運動突發事件應急管理機制的原則

在構建戶外運動突發事件應急管理機制時，必須遵守以下幾點原則：（1）以人為本原則，戶外運動突發事件應急管理機制的建立就是為了減少人員傷亡，降低財產損失，因此，在構建戶外運動突發事件應急管理機制時，必須堅持以人為本的原則。（2）快速反應原則，對于突發事件，必須做到快速響應，有效組織，因此，戶外運動突發事件應急管理機制必須快速響應，反應迅速，從而降低損失。（3）專業處置原則，戶外運動突發事件往往與自然環境有很大的關聯，因此，在處置戶外運動突發事件時，必須由專業的隊伍進行，實現戶外運動突發事件的專業化處置，以此提高戶外運動突發事件應急管理水平。

3.2、戶外運動突發事件預警機制的構建

對于突發事件，往往是由于多種因素累積在一起，在特定的誘導因素下爆發的，因此，應對突發事件的最好措施就是將這些因素或者誘導因素消除。為全面提高戶外運動突發事件應急管理水平，必須結合我國實際情況，制定符合我國國情的戶外運動突發事件預警機制，并加強危機教育，提高戶外運動俱樂部、參與者的危機意識，并制定完善的信息監測系統，及時收集全面、準確的應急管理信息，避免因信息不通暢，造成損失。

3.3、戶外運動突發事件應對機制的構建

對于戶外運動突發事件應對機制，首先要建立相應的應急指揮機構，對戶外運動突發事件進行統一指導，快速控制危機，處理危機。其次，要及時公開突發事件的最新動態信息，在網絡時代下，信息傳遞十分迅速，只有公開突發事件的最新信息，才能避免謠言的產生，為突發事件的處置提供民眾支持。再者要，鼓勵非盈利機構積極參與事故救援，充分發揮社會的作用，實現災害共同治理、共同化解。

3.4、戶外運動突發事件善后修復及評估機制的構建

戶外運動突發事件的發生具有偶然性和臨時性，不同地區的救援要求有所差異，因此，要注重戶外運動突發事件的善后修復，首先要加強不同區域之間的合作，以此提高各個區域救援隊伍的專業水平和救援能力；其次要明確危機事件處置后的工作目標，立足長遠，總將事件，加強預防，并積極動員社會力量減少突發事件帶來的負面影響，恢復正常工作。另外，要制定相應的戶外運動突發事件應急管理評估機制，對戶外運動突發事件應急管理情況進行科學、客觀的評價，分析存在的不足，加以改正，并不斷總結，全面提高戶外運動突發事件應急管理水平。

4、個人建議見解

戶外運動突發事件應急管理機制對我國體育運動事業的健康發展有很大影響，在筆者看來，應該從思維意識、機構設置、規則體系、救援應對、總結反思等多個方面分析我國當前戶外運動突發事件應急管理機制中的不足，并且應該積極發揮政府、社會、個體的作用，推行戶外運動突發事件制度化、常規化發展，以此降低戶外運動突發事件發生率，提高戶外運動的安全性。

5、總結

戶外運動是一項有利于身心健康的運動，但是受各種因素的影響，戶外運動很容易發生一些突發事件，因此，要結合具體情況，構建戶外運動突發事件預警機制、戶外運動突發事件應對機制、戶外運動突發事件善后修復及評估機制，以此提高我國戶外運動突發事件應急管理水平。

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