三亞“候鳥型”養老產業發展的現狀與對策探索

□翟 羽 莊雪球 曹衛潔

一、海南三亞“候鳥型“養老產業的現狀

(一)海南三亞養老的優勢。隨著人口壽命延長，一些有經濟實力的老人紛紛選擇“候鳥型”養老，而擁有得天獨厚氣候條件的海南三亞也成為國內外老人異地養老的首選，加之便利的交通、較高的醫療指數等條件使得三亞市發展“候鳥式”養老產業具有極大優勢。

1．氣候優勢。三亞市地處中國海南島最南端，屬熱帶季風氣候區域，年均氣溫23．8度，四季如夏，四季鮮花常盛開，素有“東方夏威夷”之稱，最宜旅游度假養老。空氣指數常年排名前列，清新的空氣對老人的健康有利，因此很多老年人尤其是霧霾區老年人，把三亞作為養老的理想目的地。

2．交通便利。近些年，三亞的交通體系不斷完善，通航航線逐漸增多，西環鐵路連通島內外，東環高鐵快速便捷，高速公路暢通無阻，出租車不斷增加，公交逐步覆蓋，同時，海底隧道正在規劃，建成后，大陸與海南的交通將更為方便。交通指數的提高，不僅方便游客來島旅游，方便老人島內出行，同時也提高了子女看望父母的便利性。

3．醫療水平提高。醫療指數等于三級醫院與人口的比，三亞人口稀少，三級醫院的數量較多，因此三亞的醫療指數比較高，在全國各城市中也具有優勢。三亞目前的醫療水平可以滿足“候鳥族”老人的需求，適合老人養老。

(二)海南三亞“候鳥型”養老產業。

1．需求旺盛，養老機構少。從三亞市異地養老老年人協會了解到的數據顯示，截至2014年在海南三亞養老的異地老人近40萬，呈逐年增加態勢，并且“候鳥”老人的數量仍然會以較快的速度繼續增長。與此形成鮮明對比的是養老機構的缺乏，從三亞民政部門了解的數據顯示，截至2014年注冊的醫療機構僅為7家，且資金投入方面較為薄弱、硬件落后，很難滿足眾多“候鳥老人”異地養老的需求。

2．流動性強，經營成本高。目前來三亞的“候鳥”族有三種類型:度假療養型、安家型、投資型，無論哪種類型其共同特點就是流動性極強?！昂蝤B式”養老本質是季節性遷徙行為，每年10月到次年2月是養老旺季，蜂擁而至的“候鳥族”使床位供不應求，養老機構盈利頗豐，每年4月到9月是養老淡季，回遷的“候鳥族”使床位供過于求，需求驟降，養老機構獲利困難。旺季的盈利無法彌補淡季的各種支出，養老機構年終虧損嚴重，高昂的成本使得養老機構經營困難。

二、海南三亞“候鳥型”養老產業存在的問題

(一)觀念落后，態度消極。三亞“候鳥型”養老產業發展緩慢的重要原因是因為觀念落后。一是由于受到傳統觀念的影響，大部分老人對異地養老、養老機構養老持有偏見，認為是子女不孝順的表現。二是三亞當地居民沒有以積極的心態應對“候鳥型”老人，認為外來老人是占用了本地的資源，認為老人是社會的包袱，認為養老產業是社會福利事業，甚至與“候鳥族”矛盾不斷，因此不支持、不樂于投資“候鳥型”養老產業。落后的觀念，消極的心態嚴重束縛了三亞“候鳥型”養老產業的發展。

(二)供需失衡，缺乏規劃。三亞是一座旅游城市、“候鳥”城市，冬季是旺季，大量游客及“候鳥”所帶來的喧囂，與其他三季的冷清形成鮮明對比，由此產生的問題較多。旺季公共交通、醫療服務、社會管理等輸入性壓力增加，造成一床難求的局面，淡季時大量住宅閑置，社會資源大量浪費，運營成本增加。由于“候鳥型”養老產業涉及部門較多，體制不完善，缺乏科學規劃，導致三亞“候鳥型”養老產業處于無奈無序狀態。

(三)資金匱乏，產業未規?；?。鮮明的淡旺季對比使“候鳥型”養老產業盈利比較困難，因此很多機構不愿意投資養老產業，導致三亞“候鳥型”養老產業資金匱乏，缺乏養老機構，已有養老機構規模較小，設施落后，有些機構甚至只有100多張床位。雖然政府每年都會有財政資金補貼養老產業，但是只針對當地老人，而養老機構的服務對象大都是“候鳥族”，因此無法享受政府補貼，很大程度上制約了養老機構做大做強。目前三亞已有的養老服務還未形成產業鏈、未規?；?，養老產業是對生命服務產業，是養老地產、老年醫療、老年休閑旅游、家政服務、保險等產業交叉的綜合產業。雖然三亞的養老地產發展迅速，但是產業效益并不明顯，產業結構也不合理。

三、海南三亞“候鳥型”養老產業的對策

(一)改變舊觀念，積極應對。一是打破人們傳統的養老觀念。宣傳異地養老、旅游養老、養生養老的好處，打造三亞養生養老的品牌形象，定位三亞“候鳥型”養老產業的服務對象是有穩定收入、身體較好、要求生活品質的老年人。二是改變經營觀念?！昂蝤B型”養老產業不是福利事業，是以營利為目的的產業，雖然前期投入較大、運營成本較高，但是經過市場洗禮，經過合理規劃，發展前景廣闊。三是改變當地人的思想觀念。大量“候鳥族”的涌入，雖然在短期內看是占用了社會資源，但是長期來看，卻帶來無限商機，帶動旅游、養老、保健、休閑、地產、保險、家政服務等產業發展，帶動當地就業，帶來經濟繁榮。

(二)政府重視與扶持。政府將“候鳥型”養老產業納入社會發展總規劃中，對其合理引導，并給以政策支持和資金扶持。一是政府合理引導。政府應加大基礎設施建設，并制定適合三亞的產業標準，落實優惠政策，鼓勵民間資本流向“候鳥型”養老產業。二是優惠政策傾向于“候鳥型”養老產業。在公共設施中增加老年設施的比重，養老服務設施減免各項稅費，尤其針對民辦養老機構，降低水電氣等費用，減免各項稅費，具體各項優惠措施，落實到位。三是資金扶持。政府可以通過政府撥款、優惠貸款等政策進行招商引資，使“候鳥型”養老產業得到全方位、多渠道的資金支持。

(三)加強養老機構管理。政府統籌規劃，確定養老機構的布局、數量、規模，確保養老機構合理有序、健康持續發展。一是應加快養老機構建設，優化中小型養老院。三亞總體養老機構數量少，因此要合理增加養老機構數量，在此基礎上，整改現存不合格的養老院，整改不行就淘汰出局，樹立三亞高品質養老的品牌形象。二是優化設施設備，打造特色服務。政府統一布局完善養老院周邊的配套設施，形成完整的生活社區;養老機構要出資健全內部的設備;以政府為主導養老機構為輔，增加地區特色養老服務項目，例如溫泉療養、綠色養生、慢性病康復等。

(四)與其他產業合作，形成產業規模效益。“候鳥型”養老產業是旅游與養老養生結合的新型養老模式，因此要發展“候鳥型”養老產業，一是要與旅游相結合，以旅游業為基礎，二是要綜合醫療、養生、家政、娛樂、文化、地產等產業，形成一條龍的產業鏈，才能滿足老人的多方需求。只有形成產業鏈體系，才能實現規模效益，突顯產業特色。

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［4］孫吉信．發展海南休閑度假旅游的探討與思考［J］．旅游經濟研究，2011，1

［5］黎麗．佛羅里達經驗對海南候鳥式養老產業發展的啟示［J］．科技和產業，2014，2

［6］黎莉．從旅游業角度看海南“候鳥式”養老的發展［J］．地域研究與開發，2015，1