三亞“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策探索

□翟 羽 莊雪球 曹衛(wèi)潔

一、海南三亞“候鳥型“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

(一)海南三亞養(yǎng)老的優(yōu)勢。隨著人口壽命延長，一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老人紛紛選擇“候鳥型”養(yǎng)老，而擁有得天獨(dú)厚氣候條件的海南三亞也成為國內(nèi)外老人異地養(yǎng)老的首選，加之便利的交通、較高的醫(yī)療指數(shù)等條件使得三亞市發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有極大優(yōu)勢。

1．氣候優(yōu)勢。三亞市地處中國海南島最南端，屬熱帶季風(fēng)氣候區(qū)域，年均氣溫23．8度，四季如夏，四季鮮花常盛開，素有“東方夏威夷”之稱，最宜旅游度假養(yǎng)老。空氣指數(shù)常年排名前列，清新的空氣對(duì)老人的健康有利，因此很多老年人尤其是霧霾區(qū)老年人，把三亞作為養(yǎng)老的理想目的地。

2．交通便利。近些年，三亞的交通體系不斷完善，通航航線逐漸增多，西環(huán)鐵路連通島內(nèi)外，東環(huán)高鐵快速便捷，高速公路暢通無阻，出租車不斷增加，公交逐步覆蓋，同時(shí)，海底隧道正在規(guī)劃，建成后，大陸與海南的交通將更為方便。交通指數(shù)的提高，不僅方便游客來島旅游，方便老人島內(nèi)出行，同時(shí)也提高了子女看望父母的便利性。

3．醫(yī)療水平提高。醫(yī)療指數(shù)等于三級(jí)醫(yī)院與人口的比，三亞人口稀少，三級(jí)醫(yī)院的數(shù)量較多，因此三亞的醫(yī)療指數(shù)比較高，在全國各城市中也具有優(yōu)勢。三亞目前的醫(yī)療水平可以滿足“候鳥族”老人的需求，適合老人養(yǎng)老。

(二)海南三亞“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

1．需求旺盛，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少。從三亞市異地養(yǎng)老老年人協(xié)會(huì)了解到的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年在海南三亞養(yǎng)老的異地老人近40萬，呈逐年增加態(tài)勢，并且“候鳥”老人的數(shù)量仍然會(huì)以較快的速度繼續(xù)增長。與此形成鮮明對(duì)比的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的缺乏，從三亞民政部門了解的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年注冊(cè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅為7家，且資金投入方面較為薄弱、硬件落后，很難滿足眾多“候鳥老人”異地養(yǎng)老的需求。

2．流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)營成本高。目前來三亞的“候鳥”族有三種類型:度假療養(yǎng)型、安家型、投資型，無論哪種類型其共同特點(diǎn)就是流動(dòng)性極強(qiáng)。“候鳥式”養(yǎng)老本質(zhì)是季節(jié)性遷徙行為，每年10月到次年2月是養(yǎng)老旺季，蜂擁而至的“候鳥族”使床位供不應(yīng)求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利頗豐，每年4月到9月是養(yǎng)老淡季，回遷的“候鳥族”使床位供過于求，需求驟降，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲利困難。旺季的盈利無法彌補(bǔ)淡季的各種支出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年終虧損嚴(yán)重，高昂的成本使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營困難。

二、海南三亞“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題

(一)觀念落后，態(tài)度消極。三亞“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因是因?yàn)橛^念落后。一是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分老人對(duì)異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老持有偏見，認(rèn)為是子女不孝順的表現(xiàn)。二是三亞當(dāng)?shù)鼐用駴]有以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)“候鳥型”老人，認(rèn)為外來老人是占用了本地的資源，認(rèn)為老人是社會(huì)的包袱，認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會(huì)福利事業(yè)，甚至與“候鳥族”矛盾不斷，因此不支持、不樂于投資“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。落后的觀念，消極的心態(tài)嚴(yán)重束縛了三亞“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)供需失衡，缺乏規(guī)劃。三亞是一座旅游城市、“候鳥”城市，冬季是旺季，大量游客及“候鳥”所帶來的喧囂，與其他三季的冷清形成鮮明對(duì)比，由此產(chǎn)生的問題較多。旺季公共交通、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)管理等輸入性壓力增加，造成一床難求的局面，淡季時(shí)大量住宅閑置，社會(huì)資源大量浪費(fèi)，運(yùn)營成本增加。由于“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及部門較多，體制不完善，缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致三亞“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)處于無奈無序狀態(tài)。

(三)資金匱乏，產(chǎn)業(yè)未規(guī)模化。鮮明的淡旺季對(duì)比使“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盈利比較困難，因此很多機(jī)構(gòu)不愿意投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致三亞“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金匱乏，缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，設(shè)施落后，有些機(jī)構(gòu)甚至只有100多張床位。雖然政府每年都會(huì)有財(cái)政資金補(bǔ)貼養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但是只針對(duì)當(dāng)?shù)乩先耍B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象大都是“候鳥族”，因此無法享受政府補(bǔ)貼，很大程度上制約了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。目前三亞已有的養(yǎng)老服務(wù)還未形成產(chǎn)業(yè)鏈、未規(guī)模化，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是對(duì)生命服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是養(yǎng)老地產(chǎn)、老年醫(yī)療、老年休閑旅游、家政服務(wù)、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)交叉的綜合產(chǎn)業(yè)。雖然三亞的養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展迅速，但是產(chǎn)業(yè)效益并不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。

三、海南三亞“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

(一)改變舊觀念，積極應(yīng)對(duì)。一是打破人們傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。宣傳異地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老的好處，打造三亞養(yǎng)生養(yǎng)老的品牌形象，定位三亞“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是有穩(wěn)定收入、身體較好、要求生活品質(zhì)的老年人。二是改變經(jīng)營觀念。“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不是福利事業(yè)，是以營利為目的的產(chǎn)業(yè)，雖然前期投入較大、運(yùn)營成本較高，但是經(jīng)過市場洗禮，經(jīng)過合理規(guī)劃，發(fā)展前景廣闊。三是改變當(dāng)?shù)厝说乃枷胗^念。大量“候鳥族”的涌入，雖然在短期內(nèi)看是占用了社會(huì)資源，但是長期來看，卻帶來無限商機(jī)，帶動(dòng)旅游、養(yǎng)老、保健、休閑、地產(chǎn)、保險(xiǎn)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶來經(jīng)濟(jì)繁榮。

(二)政府重視與扶持。政府將“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃中，對(duì)其合理引導(dǎo)，并給以政策支持和資金扶持。一是政府合理引導(dǎo)。政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定適合三亞的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本流向“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)惠政策傾向于“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在公共設(shè)施中增加老年設(shè)施的比重，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施減免各項(xiàng)稅費(fèi)，尤其針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，降低水電氣等費(fèi)用，減免各項(xiàng)稅費(fèi)，具體各項(xiàng)優(yōu)惠措施，落實(shí)到位。三是資金扶持。政府可以通過政府撥款、優(yōu)惠貸款等政策進(jìn)行招商引資，使“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到全方位、多渠道的資金支持。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。政府統(tǒng)籌規(guī)劃，確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局、數(shù)量、規(guī)模，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理有序、健康持續(xù)發(fā)展。一是應(yīng)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化中小型養(yǎng)老院。三亞總體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，因此要合理增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，在此基礎(chǔ)上，整改現(xiàn)存不合格的養(yǎng)老院，整改不行就淘汰出局，樹立三亞高品質(zhì)養(yǎng)老的品牌形象。二是優(yōu)化設(shè)施設(shè)備，打造特色服務(wù)。政府統(tǒng)一布局完善養(yǎng)老院周邊的配套設(shè)施，形成完整的生活社區(qū);養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要出資健全內(nèi)部的設(shè)備;以政府為主導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輔，增加地區(qū)特色養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，例如溫泉療養(yǎng)、綠色養(yǎng)生、慢性病康復(fù)等。

(四)與其他產(chǎn)業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，因此要發(fā)展“候鳥型”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一是要與旅游相結(jié)合，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)，二是要綜合醫(yī)療、養(yǎng)生、家政、娛樂、文化、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，形成一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，才能滿足老人的多方需求。只有形成產(chǎn)業(yè)鏈體系，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，突顯產(chǎn)業(yè)特色。

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