泛天鵝山國家森林公園生態旅游開發的調查與思考

□袁寒梅

一、泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈開發的必要性與可行性

(一)泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈開發的必要性。

1．開發泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈是推動資興市旅游業大發展的需要。泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈涉及區域主要包括天鵝山國家森林公園、青腰鎮、連坪鄉、東坪鄉、龍溪鄉、白廊鄉、興寧鎮、州門司鎮，森林公園總面積約80萬畝。它地處羅霄山脈西麓，資興市的東面，距資興市區43千米，氣候溫和適宜，森林生態景觀豐富，是湘南地區最具活力的高山森林生態旅游休閑度假區。資興市山水相依，柔美與陽剛并存。

2．開發泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈是永葆中國生態城市，建設美麗資興的需要。泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈是資興市生態環境最好的區域，加大對這片區域的保護與開發力度，延長生態建設和統籌城鄉發展的手臂，不斷改善人居環境，不斷提升生態文明建設水平，既是資興市加強生態文明建設和永葆中國生態城市的需要，也是建設幸福資興和美麗家園的需要。

(二)泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈開發的可行性。

1．資源優勢。主要體現為自然資源豐富。一是動植物種類繁多。天鵝山國家森林公園有木本植物97科，600余種，屬國家重點保護的有10多種;八面山有種子植物178科，834屬，2，031種，有國家重點保護一、二級野生植物21種，其中一級有5種;有野生動物240種，其中稀有珍貴野生動物數量為全省第一。二是自然景觀獨特。八面山系湖南省境內第二高峰，水草豐美，海拔二千米以上仍有溪水長流，滋潤著數千畝廣袤的草原。八面山有四大自然奇觀:八面山佛光、牛山夕照、云海霧山、高山草原。

2．區位優勢。在即將開通的桂新高速公路兩翼，一條以一湖一山一寨為核心的休閑旅游景區帶日漸凸顯，這將是資興市未來旅游大開發的主戰場。泛天鵝山國家森林公園正處于桂新高速公路與炎汝高速公路十字交匯處，并在區內設有宗呂、坪石兩個互通口，京珠高速、炎汝高速和夏蓉高速、桂新高速呈“井”字形縱橫貫通穿越區內，交通區位優勢十分明顯，公園距資興市城區約40公里，距郴州市區約75公里，距資興市旅游碼頭東江大壩約40分鐘的航程，距白廊碼頭約10分鐘的航程。

3．客源優勢。泛天鵝山國家森林公園地處湘粵贛黃金旅游線上，旅游客源市場豐富。近年來，郴州、贛州、韶關三市攜手合作，共同打造“紅三角”精品旅游線路，“紅三角”地區旅游發展迅速，取得了良好的經濟和社會效益。特別是資興市周邊的莽山、蘇仙嶺、萬華巖、汝城熱水溫泉等風景名勝區發展迅猛，具有十分穩定的客源市場。2013年郴州市共接待各類游客2819．6萬人次，實現旅游總收入194．09億元。

4．機遇優勢。一是從國際層面來看。隨著全球生態環境的惡化，一種以“人與自然和諧”為中心，提倡環保的森林生態旅游成為國際旅游的新時尚。據《財經》雜志報道，到2050年，年平均升溫將達到2．3～3．3℃。因此，未來的度假旅游開發，會把更多的焦點集中在避暑度假旅游地的開發上。二是從國家層面來看。國務院最近提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業快速發展，產業體系日趨完善。泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈內生態環境優越，非常適宜開發休閑度假旅游。

二、開發泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈存在的主要問題

(一)政策引導不力，管理體制不順。一是沒有形成一個強有力的統領機構。泛天鵝山國家森林旅游行政管理機構尚不健全，組織協調解決園內旅游業發展問題的力度不大，公園發展定位不準確，發展規劃不系統，融資政策不完善，推動銀企對接合作的措施不多，激勵扶持不到位。二是管理體制不順。

(二)財政投入不足，融資理念不新。一是財政投入資金不足。近幾年，投向泛天鵝山森林生態旅游開發的財政資金微乎其微，加上公園自身經濟實力薄弱，導致公園旅游業發展緩慢。二是融資理念不新，過分依賴財政或上級資金，而利用資本市場直接融資較少，多元化融資步履艱難。園內一些旅游景區開發和旅游項目投資主體單一，缺乏旅游拳頭產品和大型旅游企業集團的帶動和支撐，招商融資渠道不暢。

(三)基礎設施滯后，配套服務不優。圈內的旅游基礎設施建設比較滯后，接待服務能力弱，存在“行”不方便、“吃”無特色、“住”無檔次、“購”缺商品、“娛”少去處等系列問題。一是天鵝山森林公園內道路不暢。二是八面山山高路少。雖有秀美風光，還是讓人難睹其芳容。三是從龍溪鄉政府到中塘瑤族村以及楊家坪革命遺址的道路，路面窄狹，路況極差。

(四)景區品牌不響，產品開發不精。從泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈所處的旅游區位來看，它靠近東江湖風景區、蘇仙嶺、萬華巖、飛天山國家地質公園、五蓋山狩獵場、炎帝陵、井岡山等。這種特殊的地理位置一方面使其在連接幾大旅游區上起到了重要的集散地及中轉站作用，可視為一種優勢，但是這幾大旅游景區的存在亦使得泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈的旅游形象的樹立難度加大，旅游市場拓展面臨激烈競爭。其旅游產業未能完全跟上國內外旅游消費理念、品味和需求，產業結構亟待轉型升級，特色旅游產品和精品旅游線路尚未形成，不足以形成獨特的品牌形象。

(五)旅游人才缺乏，宣傳營銷不夠。宣傳策劃工作與園內擁有豐富的森林景觀資源極不相稱，宣傳營銷工作沒有與旅游開發同步，基本上沒有利用網絡、電視、廣告牌等媒介進行宣傳推介，也沒有很好地利用天鵝山國家森林公園這一品牌資源造勢，制造旅游賣點，加強炒作宣傳。

三、加快泛天鵝山國家森林公園生態休閑旅游圈開發的建議

(一)科學規劃，明確目標。盡早制定泛天鵝山國家森林公園生態旅游詳規，確定實施泛天鵝山國家森林公園旅游開發的重點和發展方向。據調查，天鵝山國家森林公園已經聘請湖南省農林工業勘察設計研究總院對其做了一個總體規劃修編。但是，泛天鵝山國家森林公園生態旅游圈的范圍并不僅僅限于天鵝山國家森林公園一個地方，還應該把八面山、龍溪、東坪等地的旅游景點囊括進來，因此，除了林業部門的設計單位外，應該讓旅游、園林等多部門的設計機構參與進來，通過廣泛征求意見，博采眾長，吸收先進理念，制定最優方案，拓寬發展思路。

(二)理順體制，規范管理。一是鑒于目前泛天鵝山森林公園旅游開發各自為政的現狀，建議授權天鵝山國家森林公園管理處，對泛天鵝山周邊鄉鎮履行旅游行業管理職能，形成統一、協調、高效的管理體制，協調解決旅游產業發展中的困難與問題。二是引進一批旅游規劃、廣告宣傳策劃、市場開發、旅游管理的專業人才，充實領導力量和工作隊伍。

(三)完善設施，創新融資。當前，影響公園發展最大的瓶頸就是園內道路建設嚴重滯后。完善園內道路建設所需的費用可以通過三種方式來獲得。一是加大財政資金的投入力度，由財政每年安排一定的產業發展引導資金列入市財政預算，或從旅游文化產業引導資金中每年安排一定的產業發展引導資金。二是積極爭取相關政策。利用國家森林公園牌子的優勢，積極爭取世行貸款、亞行貸款。三是加大招商引資力度。分塊打包招商引資，通過市場化運作，促進山水資源與先進理念、管理模式和社會資本的有效對接，以達到景區建設和商業運作雙贏。

(四)依據優勢，打造精品。

1．突出“優雅寧靜”特色，打響“山水公園”品牌。泛天鵝山森林公園與東江湖連成一體，景區包含了相當部分的東江湖水面。山水相依，山水交融是泛天鵝山森林公園最大的特色。因而在公園規劃和建設時，要突出山水寧靜，適宜休閑游憩的特點，濂溪景區和天鵝山大橋景區一帶，打造一些釣魚走廊和親水平臺，如天鵝湖垂釣中心、天鵝溪原生態景觀等。

2．突出“登高攬勝”特色，打響“野趣公園”品牌。園內有八面山、天鵝頂和雷公仙三座名山，是戶外登高攬勝的最佳去處。八面山海拔2，042米，為湖南省第二高峰。天鵝頂海撥1，058米，登上天鵝頂，進入乾坤宮，猶如天鵝展翅。雷公仙海拔1，515米，是湘南古代佛道宗教文化活動的重要場所，登山望遠，一郡五縣，一覽無余。在三座名山中，要重點開發觀日出、賞云海、看草原等參與體驗式項目，特別是要加大八面山高山草甸開發力度，叫響品牌，引爆帶動泛天鵝山森林生態旅游大開發。

3．突出“康體健身”特色，打響“養生公園”品牌。公園內

原生態植被好，負氧離子高，是天然氧吧。在項目規劃和建設時，要重點打造三條康體養生游道，即:天鵝山公園游山玩水休憩游道、青腰鎮倉田村-八面山-桂東縣四都鎮的徒步古官道，天鵝山-龍溪-東坪的戶外騎行綠色通道。

4．突出“科普教育”特色，打響“文化公園”品牌。森林公園內生物種類多樣，在森林旅游規劃建設時要注意植入科普元素，增加景區文化內涵，設置森林和濕地知識及低碳旅游知識宣傳欄，建立大中專學生和中小學生生物教學實習基地，建立森林博物館、動物高科技繁殖園等場所。重點打造“兩區、三線”森林景觀帶。

(五)加大宣傳，增加名氣。在開發之后應根據自身特色、針對潛在市場，進行宣傳，以此來塑造品牌效應，提高知名度。比如，制作影視風光光碟，印刷宣傳品導游圖，編印旅游手冊、森林公園簡介、導游圖等宣傳資料;通過與各大旅行社聯營等方式建立起多渠道、多層次、全方位的營銷網絡體系;可以策劃舉辦一些旅游節會。

［1］韋妮妮、李洪波、王興國．休閑旅游視角下的森林公園研究綜述［J］．廣西經濟管理干部學院學報，2013，3

［2］晏琴梅．福州國家森林公園生態休閑旅游的思考［J］．福建林業科技，2009，3

［3］王露．浙江省森林公園休閑旅游開發問題與對策［J］．林業經濟問題，2010，8