泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的調(diào)查與思考

□袁寒梅

一、泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈開(kāi)發(fā)的必要性與可行性

(一)泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈開(kāi)發(fā)的必要性。

1．開(kāi)發(fā)泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈是推動(dòng)資興市旅游業(yè)大發(fā)展的需要。泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈涉及區(qū)域主要包括天鵝山國(guó)家森林公園、青腰鎮(zhèn)、連坪鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、白廊鄉(xiāng)、興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)，森林公園總面積約80萬(wàn)畝。它地處羅霄山脈西麓，資興市的東面，距資興市區(qū)43千米，氣候溫和適宜，森林生態(tài)景觀豐富，是湘南地區(qū)最具活力的高山森林生態(tài)旅游休閑度假區(qū)。資興市山水相依，柔美與陽(yáng)剛并存。

2．開(kāi)發(fā)泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈是永葆中國(guó)生態(tài)城市，建設(shè)美麗資興的需要。泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈是資興市生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域，加大對(duì)這片區(qū)域的保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度，延長(zhǎng)生態(tài)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手臂，不斷改善人居環(huán)境，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，既是資興市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和永葆中國(guó)生態(tài)城市的需要，也是建設(shè)幸福資興和美麗家園的需要。

(二)泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈開(kāi)發(fā)的可行性。

1．資源優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)為自然資源豐富。一是動(dòng)植物種類繁多。天鵝山國(guó)家森林公園有木本植物97科，600余種，屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的有10多種;八面山有種子植物178科，834屬，2，031種，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)一、二級(jí)野生植物21種，其中一級(jí)有5種;有野生動(dòng)物240種，其中稀有珍貴野生動(dòng)物數(shù)量為全省第一。二是自然景觀獨(dú)特。八面山系湖南省境內(nèi)第二高峰，水草豐美，海拔二千米以上仍有溪水長(zhǎng)流，滋潤(rùn)著數(shù)千畝廣袤的草原。八面山有四大自然奇觀:八面山佛光、牛山夕照、云海霧山、高山草原。

2．區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在即將開(kāi)通的桂新高速公路兩翼，一條以一湖一山一寨為核心的休閑旅游景區(qū)帶日漸凸顯，這將是資興市未來(lái)旅游大開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。泛天鵝山國(guó)家森林公園正處于桂新高速公路與炎汝高速公路十字交匯處，并在區(qū)內(nèi)設(shè)有宗呂、坪石兩個(gè)互通口，京珠高速、炎汝高速和夏蓉高速、桂新高速呈“井”字形縱橫貫通穿越區(qū)內(nèi)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，公園距資興市城區(qū)約40公里，距郴州市區(qū)約75公里，距資興市旅游碼頭東江大壩約40分鐘的航程，距白廊碼頭約10分鐘的航程。

3．客源優(yōu)勢(shì)。泛天鵝山國(guó)家森林公園地處湘粵贛黃金旅游線上，旅游客源市場(chǎng)豐富。近年來(lái)，郴州、贛州、韶關(guān)三市攜手合作，共同打造“紅三角”精品旅游線路，“紅三角”地區(qū)旅游發(fā)展迅速，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。特別是資興市周邊的莽山、蘇仙嶺、萬(wàn)華巖、汝城熱水溫泉等風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展迅猛，具有十分穩(wěn)定的客源市場(chǎng)。2013年郴州市共接待各類游客2819．6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入194．09億元。

4．機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。一是從國(guó)際層面來(lái)看。隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化，一種以“人與自然和諧”為中心，提倡環(huán)保的森林生態(tài)旅游成為國(guó)際旅游的新時(shí)尚。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，到2050年，年平均升溫將達(dá)到2．3～3．3℃。因此，未來(lái)的度假旅游開(kāi)發(fā)，會(huì)把更多的焦點(diǎn)集中在避暑度假旅游地的開(kāi)發(fā)上。二是從國(guó)家層面來(lái)看。國(guó)務(wù)院最近提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，綜合效益好。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，非常適宜開(kāi)發(fā)休閑度假旅游。

二、開(kāi)發(fā)泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈存在的主要問(wèn)題

(一)政策引導(dǎo)不力，管理體制不順。一是沒(méi)有形成一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)。泛天鵝山國(guó)家森林旅游行政管理機(jī)構(gòu)尚不健全，組織協(xié)調(diào)解決園內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題的力度不大，公園發(fā)展定位不準(zhǔn)確，發(fā)展規(guī)劃不系統(tǒng)，融資政策不完善，推動(dòng)銀企對(duì)接合作的措施不多，激勵(lì)扶持不到位。二是管理體制不順。

(二)財(cái)政投入不足，融資理念不新。一是財(cái)政投入資金不足。近幾年，投向泛天鵝山森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金微乎其微，加上公園自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，導(dǎo)致公園旅游業(yè)發(fā)展緩慢。二是融資理念不新，過(guò)分依賴財(cái)政或上級(jí)資金，而利用資本市場(chǎng)直接融資較少，多元化融資步履艱難。園內(nèi)一些旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目投資主體單一，缺乏旅游拳頭產(chǎn)品和大型旅游企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)和支撐，招商融資渠道不暢。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，配套服務(wù)不優(yōu)。圈內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，接待服務(wù)能力弱，存在“行”不方便、“吃”無(wú)特色、“住”無(wú)檔次、“購(gòu)”缺商品、“娛”少去處等系列問(wèn)題。一是天鵝山森林公園內(nèi)道路不暢。二是八面山山高路少。雖有秀美風(fēng)光，還是讓人難睹其芳容。三是從龍溪鄉(xiāng)政府到中塘瑤族村以及楊家坪革命遺址的道路，路面窄狹，路況極差。

(四)景區(qū)品牌不響，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不精。從泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈所處的旅游區(qū)位來(lái)看，它靠近東江湖風(fēng)景區(qū)、蘇仙嶺、萬(wàn)華巖、飛天山國(guó)家地質(zhì)公園、五蓋山狩獵場(chǎng)、炎帝陵、井岡山等。這種特殊的地理位置一方面使其在連接幾大旅游區(qū)上起到了重要的集散地及中轉(zhuǎn)站作用，可視為一種優(yōu)勢(shì)，但是這幾大旅游景區(qū)的存在亦使得泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈的旅游形象的樹(shù)立難度加大，旅游市場(chǎng)拓展面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。其旅游產(chǎn)業(yè)未能完全跟上國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)理念、品味和需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，特色旅游產(chǎn)品和精品旅游線路尚未形成，不足以形成獨(dú)特的品牌形象。

(五)旅游人才缺乏，宣傳營(yíng)銷不夠。宣傳策劃工作與園內(nèi)擁有豐富的森林景觀資源極不相稱，宣傳營(yíng)銷工作沒(méi)有與旅游開(kāi)發(fā)同步，基本上沒(méi)有利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告牌等媒介進(jìn)行宣傳推介，也沒(méi)有很好地利用天鵝山國(guó)家森林公園這一品牌資源造勢(shì)，制造旅游賣點(diǎn)，加強(qiáng)炒作宣傳。

三、加快泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游圈開(kāi)發(fā)的建議

(一)科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)。盡早制定泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)旅游詳規(guī)，確定實(shí)施泛天鵝山國(guó)家森林公園旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和發(fā)展方向。據(jù)調(diào)查，天鵝山國(guó)家森林公園已經(jīng)聘請(qǐng)湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院對(duì)其做了一個(gè)總體規(guī)劃修編。但是，泛天鵝山國(guó)家森林公園生態(tài)旅游圈的范圍并不僅僅限于天鵝山國(guó)家森林公園一個(gè)地方，還應(yīng)該把八面山、龍溪、東坪等地的旅游景點(diǎn)囊括進(jìn)來(lái)，因此，除了林業(yè)部門的設(shè)計(jì)單位外，應(yīng)該讓旅游、園林等多部門的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，博采眾長(zhǎng)，吸收先進(jìn)理念，制定最優(yōu)方案，拓寬發(fā)展思路。

(二)理順體制，規(guī)范管理。一是鑒于目前泛天鵝山森林公園旅游開(kāi)發(fā)各自為政的現(xiàn)狀，建議授權(quán)天鵝山國(guó)家森林公園管理處，對(duì)泛天鵝山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行旅游行業(yè)管理職能，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難與問(wèn)題。二是引進(jìn)一批旅游規(guī)劃、廣告宣傳策劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游管理的專業(yè)人才，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作隊(duì)伍。

(三)完善設(shè)施，創(chuàng)新融資。當(dāng)前，影響公園發(fā)展最大的瓶頸就是園內(nèi)道路建設(shè)嚴(yán)重滯后。完善園內(nèi)道路建設(shè)所需的費(fèi)用可以通過(guò)三種方式來(lái)獲得。一是加大財(cái)政資金的投入力度，由財(cái)政每年安排一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金列入市財(cái)政預(yù)算，或從旅游文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中每年安排一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。二是積極爭(zhēng)取相關(guān)政策。利用國(guó)家森林公園牌子的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取世行貸款、亞行貸款。三是加大招商引資力度。分塊打包招商引資，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)山水資源與先進(jìn)理念、管理模式和社會(huì)資本的有效對(duì)接，以達(dá)到景區(qū)建設(shè)和商業(yè)運(yùn)作雙贏。

(四)依據(jù)優(yōu)勢(shì)，打造精品。

1．突出“優(yōu)雅寧?kù)o”特色，打響“山水公園”品牌。泛天鵝山森林公園與東江湖連成一體，景區(qū)包含了相當(dāng)部分的東江湖水面。山水相依，山水交融是泛天鵝山森林公園最大的特色。因而在公園規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要突出山水寧?kù)o，適宜休閑游憩的特點(diǎn)，濂溪景區(qū)和天鵝山大橋景區(qū)一帶，打造一些釣魚(yú)走廊和親水平臺(tái)，如天鵝湖垂釣中心、天鵝溪原生態(tài)景觀等。

2．突出“登高攬勝”特色，打響“野趣公園”品牌。園內(nèi)有八面山、天鵝頂和雷公仙三座名山，是戶外登高攬勝的最佳去處。八面山海拔2，042米，為湖南省第二高峰。天鵝頂海撥1，058米，登上天鵝頂，進(jìn)入乾坤宮，猶如天鵝展翅。雷公仙海拔1，515米，是湘南古代佛道宗教文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所，登山望遠(yuǎn)，一郡五縣，一覽無(wú)余。在三座名山中，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀日出、賞云海、看草原等參與體驗(yàn)式項(xiàng)目，特別是要加大八面山高山草甸開(kāi)發(fā)力度，叫響品牌，引爆帶動(dòng)泛天鵝山森林生態(tài)旅游大開(kāi)發(fā)。

3．突出“康體健身”特色，打響“養(yǎng)生公園”品牌。公園內(nèi)

原生態(tài)植被好，負(fù)氧離子高，是天然氧吧。在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要重點(diǎn)打造三條康體養(yǎng)生游道，即:天鵝山公園游山玩水休憩游道、青腰鎮(zhèn)倉(cāng)田村-八面山-桂東縣四都鎮(zhèn)的徒步古官道，天鵝山-龍溪-東坪的戶外騎行綠色通道。

4．突出“科普教育”特色，打響“文化公園”品牌。森林公園內(nèi)生物種類多樣，在森林旅游規(guī)劃建設(shè)時(shí)要注意植入科普元素，增加景區(qū)文化內(nèi)涵，設(shè)置森林和濕地知識(shí)及低碳旅游知識(shí)宣傳欄，建立大中專學(xué)生和中小學(xué)生生物教學(xué)實(shí)習(xí)基地，建立森林博物館、動(dòng)物高科技繁殖園等場(chǎng)所。重點(diǎn)打造“兩區(qū)、三線”森林景觀帶。

(五)加大宣傳，增加名氣。在開(kāi)發(fā)之后應(yīng)根據(jù)自身特色、針對(duì)潛在市場(chǎng)，進(jìn)行宣傳，以此來(lái)塑造品牌效應(yīng)，提高知名度。比如，制作影視風(fēng)光光碟，印刷宣傳品導(dǎo)游圖，編印旅游手冊(cè)、森林公園簡(jiǎn)介、導(dǎo)游圖等宣傳資料;通過(guò)與各大旅行社聯(lián)營(yíng)等方式建立起多渠道、多層次、全方位的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系;可以策劃舉辦一些旅游節(jié)會(huì)。

［1］韋妮妮、李洪波、王興國(guó)．休閑旅游視角下的森林公園研究綜述［J］．廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，3

［2］晏琴梅．福州國(guó)家森林公園生態(tài)休閑旅游的思考［J］．福建林業(yè)科技，2009，3

［3］王露．浙江省森林公園休閑旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題與對(duì)策［J］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，8