資興市創建國家循環經濟示范縣的調查與思考

□劉海燕

發展循環經濟是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，是推進生態文明建設、實現可持續發展的重要路徑和方式。筆者深入資興有關部門、鄉鎮(企業)，在走訪座談、調查研究、搜集資料的基礎上，認真分析，提出了一些對策和建議，希望對資興市加快創建國家循環經濟示范區城市提供理論指導和實踐引導。

一、資興市創建國家循環經濟示范縣取得的主要成效

(一)循環經濟產業鏈初步形成。當前，資興市循環經濟特色模式主要體現在鉛鋅開采—粗煉—精煉—產品—回收—再利用循環產業鏈、煤—電—廢棄物質綜合利用產業鏈及農業循環發展模式。

(二)節能減排工作扎實推進。資興市工業固體廢物處理處置率94%，工業廢水達標排放率達100%，工業廢氣達標排放率達100%，單位GDP能耗下降了12．4%，超額完成了郴州市政府下達的7．2%的節能目標任務。

(三)資源綜合利用水平不斷提高。全市共有9家企業、15種產品得到了國家資源綜合利用免稅產品認定，有效地降低廢棄物的排放及處理量，提高了資源產出效率。

(四)循環化改造、清潔化生產步伐加快。自2011年開展企業清潔生產審核以來，資興市開展清潔生產審核的規模以上企業有14家，占全市規模以上企業9．33%，另有三家正在申報，清潔生產企業的數量正不斷增加。2013年規模以上企業清潔生產審核率達到60%，完成目標值(75%)的80%。

(一)循環經濟發展宣傳推廣力度還不大。當前，資興市民眾對保護當地環境資源的重要性認識還不夠充分，沒有發展循環經濟的強烈、迫切要求。加之一些領導干部也沒有環境意識和循環經濟的發展理念，執法不嚴，為追求政績，存在重開發輕保護的傾向，使環境保護讓位于經濟發展，片面地強調發展的速度而忽視發展的質量，致使城市生態環境質量下降，資源得不到充分利用。

(二)循環經濟發展項目、資金、技術支撐還有限。目前，資興市綜合技術水平還很落后，綜合技術實力同先進省市相比有很大差距，自主創新能力弱，科技供給能力低，高技術產

二、資興市創建國家循環經濟示范縣存在的主要問題

業在整個經濟中所占的比例低，科技研發實力不強，優秀拔尖人才和領軍人才匱乏，科技投入嚴重不足。從資興市科技發展情況來看，科技經費5，372萬元，占GDP的0．24%，與全國相比還有很大的差距;專業技術人員17，206人，占從業人員的6．7%，高新技術產值1497，375萬元，占郴州的的5．9%、醴陵市的77．9%，與發達縣市如長沙縣、寧鄉等的差距更大。

三、資興市創建國家循環經濟示范縣的對策及建議

(一)加強規劃布局，建立循環型產業發展體系。

1．制定循環產業發展政策。政府應建立循環經濟發展專項資金，嘗試發行循環經濟地方專項債券，制定鼓勵生產過程廢棄物資源化協同處理價格政策等，重點對開展清潔生產、從事循環經濟的企業在財政、金融、土地、技術、稅收、許可、管理等方面為循環經濟提供政策支持和資金獎勵。

2．優化循環產業發展布局。依托資興市現有產業基礎以及循環經濟的比較優勢，打造特色鮮明、重點突出、優勢明顯的循環經濟發展格局。綜合考慮行政區劃、交通區位、區域資源稟賦及產業類型等因素，著力形成“一主、三帶、五點”的循環經濟空間布局，積極構建農業、工業、服務業循環型產業發展體系，增強區域循環經濟發展整體競爭力。

3．加強循環型產業體系建設。一是建立高效生態的農業循環產業。二是打造綠色可持續發展的生態工業。三是形成綠色低碳的服務業循環經濟體系。積極開展綠色消費與節能減排相結合的生態旅游業，充分結合東江湖、回龍山、湯溪鎮、程江口等地區獨特的自然、人文資源，積極開展生態旅游景區建設，建立全國知名的生態旅游品牌。

(二)完善商貿服務，打造循環型現代流通體系。

1．依托區位和工業園區優勢，實現物流集約化發展。以武廣高鐵、桂新高速、資五公路、郴州大道、S322線和S213線為依托，以工業園區為基礎，以發展大倉儲、大物流為方向，集中建設物流倉儲中心。支持江北工業園鐵路專用線建設，構建工業園區物流樞紐，打造規模化工業消費品集散地。依托東江食品工業園，著力發展農產品冷鏈物流中心，加強農資供應鏈管理系統建設。

2．依托有色金屬產業優勢，打造特色再生資源回收利用體系。壯大現有再生有色金屬回收利用試點，著力建設集再生資源回收、分揀、加工、收運交易于一體的有色金屬回收利用基地。依托現有廢舊金屬回收體系及華信有色、展泰有色及豐越環保等有色金屬冶煉企業，進一步規范與扶持再生金屬回收利用行業發展，推動湖南恒晟環保科技有限公司220kt/a鋅冶煉廢渣回收項目、湖南華信有色金屬有限公司有色鉛鋅聯產及相關資源綜合回收冶煉項目、湖南展泰冶煉有限責任公司利用回收廢舊貴金屬年產15萬噸電解鉛建設項目等項目進程，從而加快建立輻射資興市及周邊縣市的再生資源回收利用循環經濟試點基地。構建梯級村鎮回收站點，逐步完善再生資源回收網絡。

3．完善再生產品交易信息系統，提升物流業信息化水平。針對生產領域的物質儲運過程，依托湘南有色金屬交易中心物流基地，支持建立物流信息交換網絡。針對不同企業、行業需求，大力開展循環經濟政策法律、標準、清潔生產技術等咨詢服務，為企業產品開發設計、生產過程控制、經營管理等方面提供重要決策信息。

(三)推廣綠色消費，構建社會資源循環利用體系。

1．推廣普及綠色消費模式。以產品的銷售和消費環節為重點，以政府采購為切入點，大力推廣綠色標識產品，規范和鼓勵產品的再利用，倡導公眾綠色消費，形成有利于節約資源、保護環境的新型消費方式。重點開發和推廣綠色材料制品、新型墻體材料的應用、大型商超市節能節水型產品、可拆解再利用產品和功能替代型產品。

2．加強綠色智能交通網絡建設。著力抓好竹園路、竹園大橋、蓮花路等項目的建設，完成迎賓路、漢寧路、秀流路等延伸段改造工程，完善城市道路網絡，拓寬城市框架，實現中心城區三大組團間十分鐘通達的目標。加快推進桂東—道縣高速公路建設，構建起郴資桂高速公路經濟走廊帶，為郴州和資興市下一步城市發展和產業布局拓展更大空間。

3．大力推廣綠色節能建筑。推廣綠色節能建筑應結合新型建筑材料生產，大力推動建筑節能，增加節能建筑面積，對節能材料生產廠商及采用節能建筑建設的建造商給予政策及經濟支持。新建居住建筑、公共建筑全面執行國家、省建筑節能標準，嚴格實施初步設計審查階段、施工圖審查階段的建筑節能專項審查制度，強化新建建筑節能全過程的監督管理和建筑節能分部驗收，確保新建建筑80%執行建筑節能標準，達到節能30%的目標。

4．建立完善的廢棄物回收處置體系。建設合理高效的城市典型廢棄物回收處置體系。扶植和培育一批餐廚垃圾處理設備生產企業以及餐廚垃圾綜合利用企業，建設日處理能力10～20噸的餐廚廢棄物資源化處理設施，通過堆肥技術和飼料化技術，產品供向廣大的農村市場，從根本上實現餐廚廢棄物的無害化、資源化處置。形成一體化的廢棄物回收處理體系，在無害化填埋的基礎上，依托資興本地大型水泥建材企業研發的新型干法水泥窯處置城市生活垃圾技術，將生活垃圾轉化為水泥生產的替代原料、替代燃料，將生活垃圾和生產廢棄物逐步集中到水泥廠，真正實現“無害化、減量化、資源化”。

(四)加大資金投入，以重點項目建設推動循環經濟發展。加大招商引資工作和爭取專項資金工作的力度，以提高項目落地的門檻為前提，培育引進適應市場需要、技術過硬、重視創新、機制靈活的優勢企業和產業，鼓勵、引導社會資金按照“誰投資、誰受益”的原則，以多種形式投資參與基礎設施、生態環境和公用事業建設，進一步提高相關產業的集中度。同時，積極爭取國家、省、市專項資金，加大公益性、公共安全、生態環境保護、科技創新等領域的政府投入，為經濟社會發展提供有力的資金支持，進一步增強了城市創新發展的能力。

(五)健全體制機制，探索資興特色循環發展模式。

1．積極探索多元資金保障機制。設立市級循環經濟發展專項資金，市級財政預算安排部分資金，確保政府財政資金在循環經濟發展項目建設、示范區建設及重點工程方面的投入，發揮項目示范效應。以政府投入帶動市場資金，充分利用市場機制在項目建設、改造和運營中的靈活性，引導社會資本投入到低碳城市建設中。創新融資渠道，鼓勵社會主體充分利用金融資本開展低碳建設，鼓勵符合條件的企業以股權融資、企業債券發行、國際減排類項目申請、合同能源管理項目實施等模式開展循環經濟項目建設。通過市級財政配套等形式，鼓勵所轄區內各類教育和科研機構申請國家相關科研資金、承擔科技專項，推動循環經濟城市各領域的制度設計、管理創新、技術研發及項目實施。

2．強化資源循環技術創新應用。建立循環經濟發展戰略和政策研究平臺，從社會中引進高科技人才，扶持建設一批循環經濟發展領域的工程研究中心、技術中心、實驗室，建立循環經濟技術和產品交易平臺。加強循環經濟示范城市建設相關領域的關鍵技術研發和自主創新，重點組織開發有色金屬冶煉與再生有色金屬綜合利用技術、能源節約和替代技術、新能源和可再生能源利用技術、廢物綜合利用技術、企業清潔生產技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關鏈接技術、企業間產業生態鏈的集成技術、生態農業技術等，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。

3．加快特色循環產業發展。資興市依靠本地的資源優勢，產業基礎優勢，著力打造了“東江湖多產業循環”和“有色金屬綜合利用”兩大全國極具特色的發展路徑。在東江湖水資源循環利用方面，應尊重自然界水的循環規律，借助東江湖冷水資源和電廠余熱資源，打造新型中央空調系統，維護水的自然循環系統，使水資源得以永續利用。開發利用與生態保護并重的水資源多產業聯動發展模式，全面發展直飲水、水飲用品、水具水器業、水上運動用品業等商品水業，重點推進實施長潭株郴衡直飲水工程等項目。打造“水—酒—漁”小循環，以循環經濟的發展理念灌輸到企業發展的進程中，發展“水—酒—漁”循環產業鏈。