強化依法治縣建設美麗巫山

□張黎黎 龔雪梅

法律是治理國家的重器，法治是現代社會最核心的價值、最突出的標志。依法治國是是實現人民當家做主的根本保證，是國家長治久安的重要保障。多年來，巫山縣堅持按照“有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針，貫徹“加強自身管理，提高監督素養，加大執法力度，推進依法行政”，努力營造巫山縣經濟又好又快發展的良好法治環境，切實強化法治治縣，取得了顯著效果。但同時不可忽略，面對中央和市委提倡的要求，面對人民群眾的呼吁，面對巫山面臨的新情況、新問題，依法治縣還存在著一定的差距。為扎實推進依法治縣工作有序開展，本文就巫山縣法治實踐過程中的一系列問題，從強化依法治縣的角度作一探討。

一、依法治縣中存在的問題

(一)決策的意識較弱。部分部門相關人員認識不到位。在依法實踐中，發現還是有少數部門和鄉鎮的領導在辦公時，對法律、法規沒有引起足夠重視，在行政決策的運用中，表現得生疏、粗糙，從而使決策達不到理想效果。例如在某些鄉鎮上，千百年來形成了一套約定俗成的“鄉規民約”，而法律似乎成了擺設，起不了準繩效用。

(二)群眾法律意識淡薄。大部分公民對法律知識知之甚少，因此往往以自認為公平的方法解決問題，從而凸顯出法律意識的淡薄。特別是在涉法涉訴信訪問題中的纏訪、鬧訪，違法阻工、醫鬧、校鬧和違法占地建設等問題上，挑戰了法律權威，形成了執行難問題。

(三)普法宣傳教育浮于表面。巫山縣法院歷年來緊緊圍繞農村改革發展大局，加強法制宣傳教育，弘揚民主法治精神，創新司法便民機制，積極推進“法官進鄉村”，努力增強全民學法尊法守法用法意識。但由于普法工作還無法面面俱到，導致有的人在人身權益受到侵害的時候，首先是找路子、走后門，無法在第一時間拿起法律的武器保護自己。一哭二鬧三上吊，這常形容夫妻鬧別扭的情形，如今這套把戲被極少數人用到了自認為正確的維權行動中，他們錯誤地認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

(四)監督效果不理想。巫山縣政協主席劉大勇就曾經感慨:“有的部門在辦理政協提案時，文來文往，應付了事，挫傷了委員們的履職積極性。”其實，縣委很早就制訂出臺了《關于全面推進依法治縣的意見》等文件，然而由于監督渠道受限，新聞媒體的監督也難以深入，導致民主監督、過程督辦不得力，社會監督也往往流于形式。

(五)執法犯法等現象尚未根除。在強化依法治縣，建設巫山縣生態涵養經濟過程中，處理不公、執法不廉等現象屢次出現。執法部門的監督和制約機制還不夠健全，且行政執法人員的隊伍素質參差不齊，一些以權謀私、辦“金錢案、人情案、關系案”的現象層出不窮，嚴重破壞了社會主義法制的尊嚴，在干部、群眾中造成惡劣的影響。

二、依法治縣，建設美麗巫山的對策建議

(一)提高認識，建設法治政府。依法治縣，就是要依法全面正確履行政府職能，健全完善行政決策機制，嚴格規范行政執法行為，依法公開政務，加強領導，強化措施，落實責任等，為美麗巫山營造一個良好的社會環境。一是明確強化法治政府建設的擔子重。市委、縣委對法治建設高度重視，做了大量利縣利民的工作。但離目標任務還存在一定的差距。目前，巫山縣作為渝東北生態涵養地區，中央、市委的重視度越來越高。當提高認識，抓住機遇，切實增強依法行政服務于巫山縣經濟發展的意識，加大力度推進巫山縣建設法治政府的各項工作。二是領導干部面對權力擺正態度。依法治縣關鍵是要擺正廣大干部群眾特別是領導干部的思想認識，把貪念關進制度的籠子。明確權力不是特權，決不允許拿人民賦予的權力來謀取私利。讓廣大干部正確認識自己手中的權力，明確權力是用來為人民服務，是用來為人民謀利益的。三是強化依法行政、依法管理。全面推進依法治縣，就是全縣人民在縣委的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，保證全縣各項工作依法依規進行，讓美麗之縣成為美談。

(二)加強法治宣傳教育力度。一是擴大普法宣傳載體。在巫山電視臺、《巫山報》、巫山信息網等媒體開設法治宣傳欄目;依托縣社區矯正幫教管理服務中心，開展普法宣傳、提供心理咨詢，對失足青少年進行幫扶;積極向重慶司法行政網、巫山公眾信息網等，總結推廣宣傳普法成果:積極協辦“崇尚科學反對邪教”法治宣傳文藝活動，深入鄉鎮中小學校開展法治宣傳。二是積極建設法治文化陣地。在高塘街道望霞公園建設有30 米法治文化長廊，分別融入法治巫山、法治典故、法學名家、法語小品、以案說法等12 組法治文化主題元素;在鄉鎮建立了法治文化墻，村(居)建立了法治“農家書屋”，特別是在上升社區探索出平安建設和普法示范社區的“一本三日志十名冊”典型經驗，得到市委法制建設領導小組的好評。三是開展主題活動，使普法教育深入人心。開展宣傳活動，進一步增強了群眾的法制意識，提升了群眾自我保護水平。

(三)提高普法隊伍素質。目前，普法隊伍總體素質還不是很高，在司法行政系統只有較少一部分為專職人員，大部分都是兼職人員。隨著新的法律法規不斷頒布，現行法律不斷修改完善，打造一批法律專業化、規范化的服務隊伍是當務之急。一是參加普法方面的培訓。積極鼓勵工作人員參加函授、自學等方面的考試，使大部分干部特別是中青年干部取得相應學歷，不斷積累經驗。二是參加省、市舉辦的培訓。使執法人員在與同行交流培訓中，拓寬視野、積累經驗。三是適當對鄉鎮普法人員進行培訓。把鄉鎮普法人員集中到縣委黨校，聘請法律專家、學者、有經驗的執法人員等，用生動活潑的形式開講座，提高普法人員的理論素養和業務素質，使普法工作人員的工作接地氣、走群眾路線，用老百姓聽得懂的語言和看得懂的行動，把全縣普法隊伍的整體水平提升到一個新檔次。

(四)嚴格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。因此，巫山縣高度重視依法行政和公正司法，努力使各種監督組織形成配套，監督形式有機結合，正逐步走上新常態化的軌道。一是廉潔司法觀。堅持“一崗雙責”制，形成履蓋全縣每個部門、每個人的廉潔責任網。對存在工作過失的人員進行誡勉談話，進一步深化廉潔司法觀。積極拓寬人大代表監督渠道，以走訪座談、征求意見，邀請觀摩庭審等方式，加強與人大代表和執法監督員的聯絡，認真辦理人大代表的意見、建議和來信，不斷完善辦理、督辦、反饋等工作機制。二是新聞媒體要加強監督。近年來，隨著一些司法人員因司法腐敗被查處，人民群眾對司法黑暗、司法活動缺乏監督深感憂慮，迫切希望社會加強對司法活動的監督。因此，各新聞媒體的監督就顯得尤為重要。只有加大對依法行政、公正司法的監督力度，提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身，讓執法司法活動時刻處在陽光下，才能給人民群眾一個足夠信任的政法機關。三是嚴格依法行政，確保司法公正。2015年5月15日，習近平總書記強調，要“堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。因此，要堅決糾正“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象，堅持不懈、持之以恒地做好司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實保證執法行為公平、公正。

(五)實施法律援助服務。縣司法局認真履行法律援助職能，通過全面建立法律援助組織網絡，不斷創新法律援助服務措施，規范管理法律援助工作，使法律援助社會知曉率得到快速提升，使法律援助服務困難群眾取得顯著成效。

三、結語

“法者，治之端也。”全面推進依法治縣，具有長期性、艱巨性和復雜性，這關系到黨執政為民、社會長治久安，是一項宏大的系統工程。要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實中央、市委的部署要求，低調務實、少說多干、積極作為，全面推進依法治縣，推動巫山縣域經濟社會持續健康發展，為建設美麗巫山而努力奮斗。