我國事業單位財務管理中的問題與對策探索

□張桂珍

事業單位財務管理是指作為主體的事業單位按照國家相關政策法規，有計劃地籌集資金和使用資金，以確保事業單位工作計劃的按時、按量完成。由于事業單位內部的大部分資金都來源于國家財政，所以事業單位在資金管理方面缺乏一定的嚴謹性和科學性，只講使用，不講收益，從而導致了資金的大量浪費和流失，無形之中提升了單位內部財務風險的發生概率。對此，要進一步深化改革我國事業單位財務管理，針對其存在的具體問題提出有效的應對措施，以確保資金的合理化使用和事業單位效益的穩步增長。

一、事業單位財務管理中存在的問題

(一)規章制度不完善，內部監督機制弱化。“規章制度不完善，內部監督機制弱化”的問題主要表現在以下三個方面:一是一些事業單位內部的財務管理制度不完善，沒有設立獨立、專門的財務機構，單位內部的財務工作都是由其他工作崗位的人員來進行兼職處理，兼職過多、職責不明確、不同業務交叉過多，沒有統一的機制。二是有些事業單位雖然建立了獨立的財務管理部門，但監督審核等工作流程都只是流于形式，用于應對相關部分的檢查審計，無論是在內部監督還是賬務核算方面，執行力度都大打折扣，可謂名存實亡，早已失去了其原有的嚴謹性和權威性。三是個別的事業單位為了實現小集體的利益會要求財務工作人員在賬務上做文章，虛假報賬、隱瞞不報、偷稅漏稅等行為時有發生。財會人員也視規章制度不見，不按規定設置科目、保管憑證，總是渾水摸魚、憑僥幸過關。

(二)預算編制不夠精準、資金管理效率較低。“預算編制不夠精準、資金管理效率較低”的問題主要通過以下幾個方面表現出來:一是我國事業單位的財務人員沒有對預算資金的編制給予高度重視，只是習慣性地按照最簡單的“算數化”方法進行預算，沒有對詳細的經濟活動進行謹慎的考量和細算，出現許多概數，大大降低了預算編制的精準度。二是預算編制不夠精準，隨意性思想較為嚴重，缺乏一個嚴謹預算編制制度，內部人員隨意支出資金，巧立名目隨意發放各種獎金、補貼，甚至對一些具有重要意義的專項資金進行擅自挪用，導致“專款不專用”現象頻發。三是雖然有些事業單位的財會人員對預算進行了編制，但卻沒有對資金的實際使用情況進行跟蹤調查，沒有對資金用途進行實際、有效、深入的分析，導致效益考核呈現出“走過場”的形式特點。

(三)固定資產管理不規范，資金管理有漏洞。“固定資產管理不規范，資金管理有漏洞”的問題主要表現在以下幾個方面:一是我國大多數的事業單位對單位內部的固定資產缺乏嚴格有效的管理，固定資產在購買、使用、轉借、調用、維修、報廢等方面存有許多漏洞，沒有統一的管理機制，從而導致資產使用率降低、固定資產無形流失等方面的問題頻頻出現。二是事業單位在資金管理以及資金安全方面存有一定的漏洞。在實際的工作過程中，一些事業單位財務部門的出納和會計都是由同一個人任職，沒有嚴格的區分，對出納沒有進行很好的監督，對庫存資金也沒有做到及時清點，因而導致白條抵庫、公款私用等現象層出不窮。

二、提高我國事業單位財務管理水平的途徑

(一)建立健全財務管理制度，強化有效的約束機制。要想提高我國事業單位財務管理水平，就要建立健全財務管理制度，形成強化有效的約束機制。事業單位要在結合我國宏觀管理政策以及本事業單位實際情況的基礎之上建立健全財務管理制度，并對會計的實際核算流程進行進一步完善。無論是對現金的管理、預算的編制、還是內部監督制約機制，都要對其進行嚴格的規定。完善的財務管理制度和約束機制并不是隨意為之、生搬硬套得來的，其具有良好的適應性和可操作性。應借助單位內部的制度來約束財務人員的財務行為，以盡可能降低財務違法現象的出現。尤其是對于一些薄弱環節和特殊崗位，更要加強控制，強化管理，責任到人，以最大限度保證資金的安全。此外，要避免一人多職現象的出現，專項資金項目由專人負責，定期對資金進行核對和清點，以確保財務資金安全。

(二)提高認識、更新觀念，加強財務工作隊伍建設。新時期財政體制的深化改革不僅僅創新了事業單位的財務管理制度，更是對新形勢下的財務管理提出了挑戰，其要求事業單位領導者和財務工作人員要徹底改變傳統的“重錢財輕管理”的陳舊思想，努力提升財務管理知識，盡力更新理財觀念，要將傳統事業單位中的“核算型”模式轉變為靈活的“經營型”和“管理型”模式，這樣才能從根本上解決我國事業單位財務管理中所存在的問題。另外，由于“人”是一切人類活動的主體，因此要想改善事業單位的財務管理，就需要加強對財會人員、審計人員等相關方面人員的素質教育和思想教育。要定期舉行有關財務管理方面的講座和活動，以幫助財務工作人員更好地了解會計法、經濟法、審計法等方面的知識，從而有效提升了事業單位財務管理中的資金效益和社會效益。

(三)嚴格執行預算管理的規定，提高經費的使用效率。就目前狀況而言，事業單位財務管理工作主要由預算制定、預算執行、預算監督這三部分內容構成，正確處理好它們之間的關系和地位，能有效提升經費使用率，從而有效避免了我國事業單位財務管理中主要矛盾和財務風險的發生。一是作為事業單位財務管理的核心組成部分，預算的制定要嚴格遵守科學性、真實性、準確性的構建原則，以確保各項財務事宜的正常有序。對此，要確保組織、時間、人力、物力等方面的正常，然后借用零基法、績效編制法等不同的編制方法對事業單位的財務預算進行匯總，由小到大、由下而上，每一層每一關都要嚴格審核，以確保財務預算的精準度。二是在預算的執行方面，財會人員要嚴格按照預算編制對資金進行運行，對出現的收支不平衡進行及時的分析調查，找出原因并進行補救。三是在預算的監督方面，財會監督人員要盡職盡責，認真監督、努力發現問題，并督促相關人員進行及時改正，以最大限度地確保資金安全和有效使用。

三、結語

總之，隨著我國事業單位的創新改革和市場經濟的深入發展，要對事業單位財務管理活動進行不斷規范，進一步強化其管理職能，以提升事業單位的資金效益、社會效益和生產效益。

［1］王紅．淺談事業單位財務管理存在的問題和對策［J］．現代商業，2008，36

［2］張秀蘭．事業單位財務管理中存在的問題及解決對策探討［J］．財經界，2009，4

［3］湖北省會計學會．財經法規與會計職業道德［M］．武漢:湖北人民出版社，2005