我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策探索

□張桂珍

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指作為主體的事業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，有計(jì)劃地籌集資金和使用資金，以確保事業(yè)單位工作計(jì)劃的按時(shí)、按量完成。由于事業(yè)單位內(nèi)部的大部分資金都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，所以事業(yè)單位在資金管理方面缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，只講使用，不講收益，從而導(dǎo)致了資金的大量浪費(fèi)和流失，無(wú)形之中提升了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。對(duì)此，要進(jìn)一步深化改革我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，針對(duì)其存在的具體問(wèn)題提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以確保資金的合理化使用和事業(yè)單位效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)規(guī)章制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化?！耙?guī)章制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化”的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是一些事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度不完善，沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作都是由其他工作崗位的人員來(lái)進(jìn)行兼職處理，兼職過(guò)多、職責(zé)不明確、不同業(yè)務(wù)交叉過(guò)多，沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)制。二是有些事業(yè)單位雖然建立了獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，但監(jiān)督審核等工作流程都只是流于形式，用于應(yīng)對(duì)相關(guān)部分的檢查審計(jì)，無(wú)論是在內(nèi)部監(jiān)督還是賬務(wù)核算方面，執(zhí)行力度都大打折扣，可謂名存實(shí)亡，早已失去了其原有的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。三是個(gè)別的事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)小集體的利益會(huì)要求財(cái)務(wù)工作人員在賬務(wù)上做文章，虛假報(bào)賬、隱瞞不報(bào)、偷稅漏稅等行為時(shí)有發(fā)生。財(cái)會(huì)人員也視規(guī)章制度不見(jiàn)，不按規(guī)定設(shè)置科目、保管憑證，總是渾水摸魚(yú)、憑僥幸過(guò)關(guān)。

(二)預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)、資金管理效率較低?！邦A(yù)算編制不夠精準(zhǔn)、資金管理效率較低”的問(wèn)題主要通過(guò)以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái):一是我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金的編制給予高度重視，只是習(xí)慣性地按照最簡(jiǎn)單的“算數(shù)化”方法進(jìn)行預(yù)算，沒(méi)有對(duì)詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行謹(jǐn)慎的考量和細(xì)算，出現(xiàn)許多概數(shù)，大大降低了預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。二是預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，隨意性思想較為嚴(yán)重，缺乏一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算編制制度，內(nèi)部人員隨意支出資金，巧立名目隨意發(fā)放各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，甚至對(duì)一些具有重要意義的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行擅自挪用，導(dǎo)致“專(zhuān)款不專(zhuān)用”現(xiàn)象頻發(fā)。三是雖然有些事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行了編制，但卻沒(méi)有對(duì)資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，沒(méi)有對(duì)資金用途進(jìn)行實(shí)際、有效、深入的分析，導(dǎo)致效益考核呈現(xiàn)出“走過(guò)場(chǎng)”的形式特點(diǎn)。

(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，資金管理有漏洞?！肮潭ㄙY產(chǎn)管理不規(guī)范，資金管理有漏洞”的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是我國(guó)大多數(shù)的事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格有效的管理，固定資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)、使用、轉(zhuǎn)借、調(diào)用、維修、報(bào)廢等方面存有許多漏洞，沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)制，從而導(dǎo)致資產(chǎn)使用率降低、固定資產(chǎn)無(wú)形流失等方面的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。二是事業(yè)單位在資金管理以及資金安全方面存有一定的漏洞。在實(shí)際的工作過(guò)程中，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的出納和會(huì)計(jì)都是由同一個(gè)人任職，沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，對(duì)出納沒(méi)有進(jìn)行很好的監(jiān)督，對(duì)庫(kù)存資金也沒(méi)有做到及時(shí)清點(diǎn)，因而導(dǎo)致白條抵庫(kù)、公款私用等現(xiàn)象層出不窮。

二、提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的途徑

(一)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化有效的約束機(jī)制。要想提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，就要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，形成強(qiáng)化有效的約束機(jī)制。事業(yè)單位要在結(jié)合我國(guó)宏觀(guān)管理政策以及本事業(yè)單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上建立健全財(cái)務(wù)管理制度，并對(duì)會(huì)計(jì)的實(shí)際核算流程進(jìn)行進(jìn)一步完善。無(wú)論是對(duì)現(xiàn)金的管理、預(yù)算的編制、還是內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，都要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。完善的財(cái)務(wù)管理制度和約束機(jī)制并不是隨意為之、生搬硬套得來(lái)的，其具有良好的適應(yīng)性和可操作性。應(yīng)借助單位內(nèi)部的制度來(lái)約束財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為，以盡可能降低財(cái)務(wù)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。尤其是對(duì)于一些薄弱環(huán)節(jié)和特殊崗位，更要加強(qiáng)控制，強(qiáng)化管理，責(zé)任到人，以最大限度保證資金的安全。此外，要避免一人多職現(xiàn)象的出現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期對(duì)資金進(jìn)行核對(duì)和清點(diǎn)，以確保財(cái)務(wù)資金安全。

(二)提高認(rèn)識(shí)、更新觀(guān)念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)期財(cái)政體制的深化改革不僅僅創(chuàng)新了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，更是對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，其要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)工作人員要徹底改變傳統(tǒng)的“重錢(qián)財(cái)輕管理”的陳舊思想，努力提升財(cái)務(wù)管理知識(shí)，盡力更新理財(cái)觀(guān)念，要將傳統(tǒng)事業(yè)單位中的“核算型”模式轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的“經(jīng)營(yíng)型”和“管理型”模式，這樣才能從根本上解決我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所存在的問(wèn)題。另外，由于“人”是一切人類(lèi)活動(dòng)的主體，因此要想改善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，就需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員、審計(jì)人員等相關(guān)方面人員的素質(zhì)教育和思想教育。要定期舉行有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的講座和活動(dòng)，以幫助財(cái)務(wù)工作人員更好地了解會(huì)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)法、審計(jì)法等方面的知識(shí)，從而有效提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的資金效益和社會(huì)效益。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。就目前狀況而言，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要由預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督這三部分內(nèi)容構(gòu)成，正確處理好它們之間的關(guān)系和地位，能有效提升經(jīng)費(fèi)使用率，從而有效避免了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中主要矛盾和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一是作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心組成部分，預(yù)算的制定要嚴(yán)格遵守科學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性的構(gòu)建原則，以確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)事宜的正常有序。對(duì)此，要確保組織、時(shí)間、人力、物力等方面的正常，然后借用零基法、績(jī)效編制法等不同的編制方法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行匯總，由小到大、由下而上，每一層每一關(guān)都要嚴(yán)格審核，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算的精準(zhǔn)度。二是在預(yù)算的執(zhí)行方面，財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格按照預(yù)算編制對(duì)資金進(jìn)行運(yùn)行，對(duì)出現(xiàn)的收支不平衡進(jìn)行及時(shí)的分析調(diào)查，找出原因并進(jìn)行補(bǔ)救。三是在預(yù)算的監(jiān)督方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員要盡職盡責(zé)，認(rèn)真監(jiān)督、努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促相關(guān)人員進(jìn)行及時(shí)改正，以最大限度地確保資金安全和有效使用。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)事業(yè)單位的創(chuàng)新改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行不斷規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化其管理職能，以提升事業(yè)單位的資金效益、社會(huì)效益和生產(chǎn)效益。

［1］王紅．淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2008，36

［2］張秀蘭．事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策探討［J］．財(cái)經(jīng)界，2009，4

［3］湖北省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)．財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德［M］．武漢:湖北人民出版社，2005