我國濕地保護(hù)現(xiàn)狀與問題分析基于管理人員問卷調(diào)查

[摘 要] 本研究利用問卷調(diào)查的方式，訪談了東中西部11個省份181位國家級自然保護(hù)區(qū)的管理人員，目的是為了了解管理人員對目前濕地保護(hù)現(xiàn)狀以及存在問題的認(rèn)知度。研究發(fā)現(xiàn)：東中西部管理人員在濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化的認(rèn)知方面：人工濕地面積，供給服務(wù)功能以及文化服務(wù)功能變化有顯著差異（P<0.01）；在對濕地保護(hù)過程中存在問題的認(rèn)知方面：水利水電設(shè)施建設(shè)、生活及生產(chǎn)的面源污染以及放牧業(yè)方面有顯著差異（P<0.01）；法律法規(guī)不健全、多部門管理等6個方面是造成濕地保護(hù)過程中存在問題的主要成因。管理人員對保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系及技術(shù)手段缺乏、經(jīng)費(fèi)短缺以及于周邊社區(qū)矛盾突出3個方面的認(rèn)知度在東中西部有著顯著的差異（P<0.01），最后本研究從建立國家層面的《濕地法》、理順管理體系、建立多元化的濕地保護(hù)機(jī)制以及提升公眾對濕地的認(rèn)知度4個方面有針對性地提出了應(yīng)對濕地退化的策略。

[關(guān)鍵詞] 濕地；保護(hù)現(xiàn)狀；存在問題；應(yīng)對策略；管理人員；認(rèn)知度

[中圖分類號] F129.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1008—1763（2015）02—0063—07

Abstract：A questionnaire survey was conducted among 181 managers from National Nature Reserves in 11 provinces，which was aimed to get a general knowledge of managers' cognition of the status and problems in wetland conservation.According to the chisquare test results， it was found that managers in the three areas had significant differences in the perceptions （P<0.01） of wetland area， the functions of service supply and cultural service in wetland ecosystem service changes.As for the cognitive problems in wetlands conservation，the constructions of water conservancy and hydropower facilities were significantly different （P<0.01），so was nonpoint source pollution from living as well as pastry husbandry.There were six main reasons for wetlands protection problems including the lack of laws and regulations and multidepartment management. There existed significantly different perceptions （P<0.01） in three aspects including the lack of monitoring systems， a shortage of management funds as well as the contradiction among surrounding communities.Finally，corresponding strategies would be proposed like establishing Wetlands Law in the national level， improving the management system，establishing diversified protection mechanisms and enhancing public awareness of wetland for preventing wetland degradation.

Key words： wetlands；conservation status；problems；strategies；wetland manager；perception

一 引 言

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。濕地作為一種特殊的生態(tài)類型，是自然界最富有生物多樣性、生態(tài)價值最高的生態(tài)系統(tǒng)之一，在支撐人類社會可持續(xù)發(fā)展方面具有不可替代的作用。因此，保護(hù)濕地是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。建立自然保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是保護(hù)濕地資源最有效的方式之一，截止到2011年底，我國共建立濕地自然保護(hù)區(qū)614個[1]，其中國家級濕地自然保護(hù)區(qū)91個，國際重要濕地41個，已初步形成了以濕地保護(hù)區(qū)為主體， 濕地公園等多種管理形式相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。然而，近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及全球氣候的變化，全球濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈現(xiàn)出逐年退化的趨勢[2]。根據(jù)全國第二次濕地資源普查結(jié)果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82% [3]。為了應(yīng)對濕地面積退化的趨勢，學(xué)者們進(jìn)行了大量的科學(xué)研究，取得了一定的成績。有的學(xué)者以逐步恢復(fù)和重建退化濕地生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)受威脅的濕地物種的恢復(fù)為出發(fā)點(diǎn)，采用濕地生態(tài)治理、修復(fù)技術(shù)與退化濕地治理相結(jié)合的方式，推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)[4-6]；有的學(xué)者從政策層研究了不同類型濕地生態(tài)補(bǔ)償政策以及中長期規(guī)劃[7-8]；還有學(xué)者從微觀層面研究了濕地周邊社區(qū)農(nóng)戶對濕地資源保護(hù)的認(rèn)知度、生態(tài)補(bǔ)償意愿以及濕地資源利用的情況等[9-11]。從大量研究成果可以看出，研究濕地管理部門人員對濕地保護(hù)過程存在問題的認(rèn)知、保護(hù)措施的建議等一系列問題定量研究還是比較少的。管理人員，特別是基層管理部門管理人員，他們更熟知區(qū)域濕地資源的保護(hù)成效，因此，定量對比分析管理人員對不同類型濕地資源保護(hù)的各種問題認(rèn)知度具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)閲疫M(jìn)一步制定濕地保護(hù)策略提供更直接的建議。

二 數(shù)據(jù)來源與問卷設(shè)計(jì)

課題組根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，收集了全國東部、中部以及西部11個省份（北京、遼寧、廣東、湖南、湖北、江西、黑龍江、四川、陜西、青海、內(nèi)蒙古以及云南）的濕地管理部門的濕地資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及管理人員的一手問卷調(diào)查數(shù)據(jù)（濕地資源部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于各省林業(yè)廳，管理人員問卷調(diào)查數(shù)據(jù)全部來源于國家級濕地自然保護(hù)區(qū)管理局或主管部門）。管理人員調(diào)查問卷采用結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查以及半結(jié)構(gòu)式訪談的方式。現(xiàn)場一共發(fā)放問卷181份，其中北京15份、遼寧17份、廣東13份、湖南21份、湖北11份、江西23份、黑龍江16份、四川12份、陜西27份、青海9份、內(nèi)蒙古12份以及云南15份，收回問卷181份，其中有效問卷181份，問卷有效率100%。本研究有部分濕地?cái)?shù)據(jù)來自全國統(tǒng)計(jì)年鑒以及全國自然保護(hù)區(qū)名錄。

為了了解管理人員對濕地保護(hù)的認(rèn)知，本研究問卷設(shè)計(jì)分為四部分：一是管理人員對濕地各種服務(wù)功能變化的認(rèn)知。根據(jù)聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)千年評估報告，本研究對濕地服務(wù)功能認(rèn)知主要從濕地面積、供給服務(wù)功能、調(diào)節(jié)服務(wù)功能、文化服務(wù)功能以及支持服務(wù)功能的變化等方面進(jìn)行分析，把各種服務(wù)功能的變化分為三個等級：增強(qiáng)，不變及減弱；二是管理人員對濕地保護(hù)過程中存在問題的認(rèn)知，主要從以下幾個方面進(jìn)行考究：濕地資源開墾的程度，濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，水利水電設(shè)施建設(shè)程度，不科學(xué)用水程度，生活及生產(chǎn)的面源污染程度，生態(tài)旅游以及放牧業(yè)的影響，問卷中把存在問題的嚴(yán)重程度分為三個等級：非常嚴(yán)重，比較嚴(yán)重及不嚴(yán)重。三是為了更好地了解管理人員對存在問題成因的認(rèn)知。本研究通過查詢文獻(xiàn)，收集了濕地保護(hù)過程中頻次較高的問題成因供管理人員選擇：法律法規(guī)不健全，多頭多部門管理，濕地保護(hù)的保障體系不健全，濕地資源權(quán)屬不清，濕地保護(hù)沒有納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及公眾對濕地價值認(rèn)知缺乏。四是本研究針對管理人員對保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀的認(rèn)知，主要從監(jiān)測體系及技術(shù)手段的缺乏、經(jīng)費(fèi)短缺、與周邊社區(qū)矛盾突出、管理能力薄弱以及濕地退化人為因素是否減少五個方面去分析。為了能體現(xiàn)出我國東中西區(qū)域的管理人員對目前該省區(qū)域濕地資源的變化情況的認(rèn)知差異，本研究采用方差分析法（Analysis of Variance，簡稱ANOVA）分析每個問題頻次的差異性，進(jìn)一步了解目前濕地保護(hù)過程中存在的問題、問題成因以及保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)狀。

三 結(jié)果分析

（一）對濕地各種服務(wù)功能變化的認(rèn)知

人類從濕地生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益，包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾病）、文化服務(wù)（如精神、娛樂和文化收益）以及支持服務(wù)（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）[12]。表1 反映了近年來管理人員對濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化的認(rèn)知度。由于氣候變化以及人類活動的影響，我國自然濕地面積呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢[2]，83%的管理人員對自然濕地面積不斷減少認(rèn)知度是一致的（2=9.895，P>0.05）。然而，由于我國政府已經(jīng)認(rèn)識到濕地對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類生存的重要作用，一定程度上加大了濕地的保護(hù)力度，人工濕地也在很大程度上得到了發(fā)展。74%的管理人員認(rèn)為人工濕地面積增加了，但東部、中部及西部的管理人員對人工濕地面積變化的認(rèn)知度具有明顯的差異（ 2=45.058，P<0.01）。與東部以及中部相比，僅有48%的西部管理人員認(rèn)為西部人工濕地面積增加，雖然國家在一定程度上加大了人工濕地的建設(shè)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，西部地區(qū)人工濕地的建設(shè)速度較為落后。濕地生態(tài)系統(tǒng)同其它任何生態(tài)系統(tǒng)相比，初級生產(chǎn)力是最高的。濕地生態(tài)系統(tǒng)每年平均生產(chǎn)蛋白質(zhì)9g/m2，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的3.5倍[12]。濕地服務(wù)功能主要分為四個方面：供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)以及支持服務(wù)功能[13]。本研究中，不同區(qū)域濕地管理人員對本省濕地的供給服務(wù)功能的變化以及文化服務(wù)功能的變化認(rèn)知度具有明顯的差異（ 2=29.875，P<0.01； 2=32.471，P<0.01）。雖然60%的管理人員認(rèn)為濕地供給功能減弱了，但東部的認(rèn)知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部。這也直接說明東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對濕地的索取進(jìn)一步加大。 對于文化服務(wù)功能，中部地區(qū)僅有7%的管理人員認(rèn)為該功能沒有變化，但其90%認(rèn)為該功能增加了，這可以解釋為：與其他區(qū)域相比，中部地區(qū)近年來對濕地文化價值的宣傳在加大，比如江西省、湖南省等進(jìn)一步規(guī)劃生態(tài)旅游，加大媒體對本省濕地資源的宣傳與關(guān)注。不同區(qū)域的管理人員對濕地調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及支持服務(wù)功能的變化認(rèn)知度均沒有顯著差異（ 2=6.366，P>0.10； 2=6.945，P>0.10）。78%的管理人員認(rèn)為濕地調(diào)節(jié)服務(wù)功能減弱了，僅有3%的比例認(rèn)為其沒有變化。近10年來，我國頻發(fā)洪澇災(zāi)害以及干旱災(zāi)害，也從側(cè)面證實(shí)濕地調(diào)節(jié)功能確實(shí)減弱了。由于濕地的支持功能不能直接反應(yīng)出外在變化，有66%的管理人員認(rèn)為其功能沒有變化。

（二）對濕地保護(hù)過程中存在問題的認(rèn)知

國內(nèi)外大量研究成果證明[2，9]，人口增加與人類活動的加劇是現(xiàn)在濕地銳減的一個重要原因。比如，過度開墾濕地資源、濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利水電設(shè)施建設(shè)以及濕地生態(tài)旅游等因素。表2分析了管理人員對濕地保護(hù)過程中存在問題的認(rèn)知度。濕地資源是人類生存的保證，但人類對于濕地資源的過多開墾已經(jīng)造成部分濕地生態(tài)系統(tǒng)無法逆轉(zhuǎn)的境地。從管理人員對濕地資源開墾程度的認(rèn)知度（ 2=1.779，P>0.10）可以看出，46%的人認(rèn)為本省濕地資源的開墾比較嚴(yán)重，33%的人認(rèn)為此種情況非常嚴(yán)重。這與實(shí)際情況也是較為吻合的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占用濕地、毀濕開墾（采石挖沙、排水造地、填埋河道、非法圍墾）、亂捕濫獵濕地野生動物、隨意傾倒垃圾污物等破壞濕地的行為比較嚴(yán)重。隨著濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，比如高速公路、高速鐵路、跨江大橋以及鄉(xiāng)村公路等，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接從江河以及湖泊里穿過，已經(jīng)影響到了濕地部分生態(tài)功能的供給[14]。本研究發(fā)現(xiàn)，至少85%的管理人員一致認(rèn)為濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重影響到了濕地資源的保護(hù)（ 2=2.408，P>0.10）。水利水電設(shè)施建設(shè)雖然也是影響濕地保護(hù)的一個重要因素，但本研究發(fā)現(xiàn)，51%和44%的東中部地區(qū)管理人員認(rèn)為水利水電設(shè)施建設(shè)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響是非常嚴(yán)重的，然而，西部地區(qū)僅有10%的人這樣認(rèn)為。這可以解釋為：雖然國家加大對西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但目前發(fā)展的程度還是較東部中部地區(qū)緩慢，這也進(jìn)一步要求地區(qū)對濕地周邊基礎(chǔ)建設(shè)制定相關(guān)計(jì)劃以及可行性報告。不科學(xué)用水與濕地資源的保護(hù)密切相關(guān)。科學(xué)、合理用水并不是放棄對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而是在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的和諧，這符合社會發(fā)展趨勢。如果一味粗放式發(fā)展，不顧水資源生態(tài)承受能力，繼續(xù)開發(fā)破壞水環(huán)境、高耗水資源的項(xiàng)目，不但造成資源浪費(fèi)，而且導(dǎo)致未來治理成本的升高，付出的代價會更大，正因?yàn)槿绱耍珖鲄^(qū)域的濕地管理人員一致（ 2=2.120，P>0.10）認(rèn)為不科學(xué)用水會直接影響到濕地資源的保護(hù)。同時，生活及生產(chǎn)的面源污染對濕地的負(fù)面影響也越來越大[15]，近20年來，我國湖泊富營養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)達(dá)到88.6%，大中型湖泊如太湖、巢湖、滇池以及烏梁素海已處于嚴(yán)重富營養(yǎng)狀態(tài)，洞庭湖、南四湖、洪澤湖等湖泊也出現(xiàn)富營養(yǎng)化的趨勢。農(nóng)業(yè)面源污染是濕地水污染的重要來源之一[16]，大量的農(nóng)藥化肥直接排入地表水體，增加了水體富營養(yǎng)化的程度。生活垃圾不經(jīng)處理直接傾倒至濕地周邊區(qū)域，也在一定程度上影響了濕地水體水質(zhì)，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人類飲用水環(huán)境的惡化。因此，53%的管理人員認(rèn)為面源污染對濕地的負(fù)面影響非常嚴(yán)重，但區(qū)域間也有差異（ 2=18.532，P<0.01），至少60%以上的東中部管理人員認(rèn)為此情況是非常嚴(yán)重的，但西部地區(qū)僅有32%的人員這樣認(rèn)為。合理的生態(tài)旅游發(fā)展對濕地保護(hù)是有積極影響的，濕地生態(tài)旅游既是對濕地資源的一種合理利用方式，也是對濕地生態(tài)系統(tǒng)的一種有效管理途徑。然而，我國濕地生態(tài)旅游還存在一些問題，比如旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，旅游人數(shù)的容量以及垃圾污染等。目前濕地生態(tài)旅游仍以觀光游為主，旅游開發(fā)模式單一，管理人員一致認(rèn)為（ 2=8.381，P>0.10）旅游活動的負(fù)面影響尚未完全突現(xiàn)，隨著濕地生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展，尋求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合開發(fā)模式，是濕地生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢。（三）對存在問題的成因的認(rèn)知

探究管理人員對濕地存在問題的成因的認(rèn)知度（表3），是制定濕地保護(hù)策略的重要依據(jù)。法律法規(guī)不健全是目前眾多問題的最大根源，97%的管理人員一致（

2=2.857，P>0.10）認(rèn)為針對濕地保護(hù)的法律法規(guī)不健全。我國到現(xiàn)在還沒有一部國家層面的關(guān)于濕地保護(hù)與合理利用的專門法律法規(guī)，僅有的濕地保護(hù)的法律條款比較分散，行政部門無法可依，難以有效行使職能。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)：多部門管理現(xiàn)象依然嚴(yán)重，濕地保護(hù)管理涉及面廣、牽扯部門多，尚未形成一套協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)管理人員的認(rèn)知度（ 2=11.828，P<0.01）可以看出，西部地區(qū)多頭管理問題較輕，最為嚴(yán)重的是東部地區(qū)。濕地權(quán)屬不清一直以來影響著濕地資源的科學(xué)保護(hù)，但本研究中僅有18%的管理人員認(rèn)為濕地權(quán)屬問題對濕地過度開墾等問題有一定的影響（ 2=3.350，P>0.10）。這也說明，國家以及地方政府進(jìn)一步明確濕地資源的權(quán)屬問題，有利于濕地資源的保護(hù)與管理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是針對一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性問題所作的籌劃和決策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的需要，然而從目前的全國多個省份制定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略來看，濕地資源的保護(hù)并沒有提升到一個戰(zhàn)略的高度，雖然有的省份提到了水資源的保護(hù)戰(zhàn)略或者規(guī)劃，但水資源保護(hù)并不能等同于濕地資源的保護(hù)。從管理人員對濕地保護(hù)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要性的認(rèn)知度可以看出，81%的管理人員一致認(rèn)為（ 2=0.443，P>0.10）本省的濕地資源保護(hù)并沒有上升到戰(zhàn)略的高度，有待各個區(qū)域進(jìn)一步提升濕地保護(hù)的規(guī)劃以及中長期規(guī)劃目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)情況中，即使地方政府出臺了一系列規(guī)劃以及保護(hù)策略，也沒有最終落到實(shí)處。比如，保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問題、公眾對濕地的認(rèn)知教育問題等等，這些都在一定程度上造成了濕地保護(hù)過程中的一系列負(fù)面問題。如有的保護(hù)區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足，自謀出路開展經(jīng)營性項(xiàng)目，社會上公眾并不知道濕地與人類的密切關(guān)系以及生活污染對濕地的負(fù)面影響，因此，濕地保護(hù)體系的不健全以及公眾對濕地價值的認(rèn)知缺乏也需要得到國家以及地方政府需要重點(diǎn)關(guān)注的。從管理人員的角度看（ 2=2.563，P>0.10； 2=2.926，P>0.232）， 東、中及西部沒有顯著的差異，88%的管理人員認(rèn)為保障體系不健全。

本研究從以上幾個方面分析了管理人員對目前濕地保護(hù)過程中存在問題的成因，大部分問題的成因依然較為嚴(yán)重，但從管理人員的認(rèn)知分析看，大部分區(qū)域濕地資源的權(quán)屬問題得到了解決，僅僅有18%的管理人員認(rèn)為還沒有明晰產(chǎn)權(quán)。因此，從地方政府層面應(yīng)該繼續(xù)根據(jù)各省情況，把濕地保護(hù)納入一個戰(zhàn)略的高度，從本質(zhì)上解決目前濕地保護(hù)過程中存在的眾多問題。（四）對保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀的認(rèn)知

管理人員對保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀的認(rèn)知（表4）是反應(yīng)自身管理水平的一個重要方面。目前絕大部分濕地保護(hù)區(qū)依靠基層巡護(hù)人員定期進(jìn)行濕地資源巡護(hù)管理，特別是防盜等違法行為監(jiān)測，工作量大且效率低，基本上還是依靠原始手段，濕地定點(diǎn)重點(diǎn)巡護(hù)，難免有盲點(diǎn)，這對濕地保護(hù)區(qū)的管理和未來發(fā)展是個重要的瓶頸。盡管目前監(jiān)測技術(shù)以及設(shè)備已經(jīng)達(dá)到一定水平，但沒有普遍應(yīng)用于濕地保護(hù)區(qū)的監(jiān)測體系中。從管理人員對其認(rèn)知度可以看出，至少90%的管理人員認(rèn)為濕地保護(hù)中缺乏相應(yīng)的監(jiān)測體系和技術(shù)手段，但區(qū)域間認(rèn)知度有差異（2=13.443，P<0.01），中部和西部地區(qū)管理人員認(rèn)知度比例為92%及97%，但東部地區(qū)為76%。這說明目前需要解決濕地資源監(jiān)測手段的變化，比如可以設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)安裝攝像機(jī)和傳感器，重點(diǎn)及全面監(jiān)測濕地溫度、濕度以及風(fēng)力等一批自然屬性指標(biāo)，同時也可以直接監(jiān)測濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)人員的活動情況，特別是對一些違法行為的監(jiān)測，這對建立國家級別的濕地?cái)?shù)據(jù)庫相當(dāng)重要，也能為今后科研工作以及濕地的健康發(fā)展提供依據(jù)。保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺是一個普遍問題，目前在保護(hù)區(qū)管理中，主要是管理人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主要來源是上級主管部門和地方政府，經(jīng)費(fèi)的短缺保證不了臨時聘用的巡護(hù)人員工資的按時發(fā)放，不能提升部分人員的保護(hù)積極性。雖然是國家級自然保護(hù)區(qū)，但區(qū)域間運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也略有差別，東部事業(yè)經(jīng)費(fèi)相對充足，但也有60%的管理人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)缺乏，主要體現(xiàn)在保護(hù)區(qū)監(jiān)測站設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)上。但中部地區(qū)有94%的管理人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)缺乏是受各部門財(cái)政支持力度的影響，從而導(dǎo)致員工的收入得不到保障，多渠道以及多元化的保護(hù)投資有待進(jìn)一步發(fā)展。保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)之間的矛盾一直以來都是很棘手的問題，保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了周邊社區(qū)對自然資源的傳統(tǒng)利用方式。比如西部草原地區(qū)，盡管資源的權(quán)屬較為清晰，但迫于生計(jì)的壓力，畜牧業(yè)是西部沼澤性濕地周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人口增長和畜牧業(yè)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)過度放牧的問題較為嚴(yán)重[15]。四川若爾蓋濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)尚有牧民3811戶，共計(jì)22708人，飼養(yǎng)的草食牲畜達(dá)613425頭，占全縣飼養(yǎng)牲畜的一半，超載79.56%，保護(hù)與利用的矛盾較為突出。從管理人員的認(rèn)知度來看（ 2=23.041，P<0.01），東部地區(qū)保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的矛盾最為突出，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)湖泊型濕地的資源利用與保護(hù)區(qū)的管理矛盾較為嚴(yán)重，由于社區(qū)的生產(chǎn)與生活的發(fā)展會涉及濕地資源的開采問題與濕地資源污染，濕地資源最直接的產(chǎn)出是水，全面保護(hù)我國的濕地，就需要加強(qiáng)濕地的污染控制和防治。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，部分區(qū)域不顧相關(guān)法律政策，盲目開采各類濕地資源，負(fù)面的人類活動干擾對濕地保護(hù)區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。濕地保護(hù)區(qū)管理能力薄弱是個不爭的事實(shí)，本研究中的管理能力主要包括科研能力和宣傳教育能力，由于保護(hù)區(qū)缺乏專業(yè)的高層次人員，濕地保護(hù)區(qū)管理部門開展的科研能力較為有限，這使得保護(hù)區(qū)必須依賴外單位的科研人員對本保護(hù)區(qū)進(jìn)行摸底以及科研活動，大部分宣傳內(nèi)容簡單，這使得人們對濕地的認(rèn)知較少，盡管國家級濕地保護(hù)區(qū)都設(shè)有宣教中心，但由于缺乏專業(yè)講解人員，平時對外開放時間較少或者沒有對外開放，宣傳效率低下。

四 新時期濕地保護(hù)的應(yīng)對策略

（一）建立國家層面的《濕地保護(hù)法》

目前雖然有地方政府出臺了《濕地保護(hù)條例》，但從國家層面講，我國還沒有國家層面的法規(guī)，這在一定程度上給濕地執(zhí)法部門的職能行使帶來了困難。由于我國多數(shù)濕地仍處于非嚴(yán)格意義的保護(hù)狀況，只有建立一個國家層面的法律條件，才能使日益減少的濕地資源得到有效保護(hù)。因此，應(yīng)建立國家層面的《濕地保護(hù)法》，做到各級政府以及保護(hù)區(qū)有法可依，禁止一切破壞或不利于濕地資源保護(hù)的行為。

（二）理順濕地管理體系

濕地主要分布在陸地生態(tài)系統(tǒng)和深水水體生態(tài)系統(tǒng)相互過度的地區(qū)，包含許多重要的國土資源，分屬不同的部門管理，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、水利、環(huán)保等。如何協(xié)調(diào)好這些部門的關(guān)系，關(guān)系到濕地資源保護(hù)事業(yè)的興衰成敗。濕地資源保護(hù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，關(guān)乎當(dāng)代人以及子孫后代的生存，各級相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，努力在濕地資源保護(hù)上達(dá)成共識，采取協(xié)調(diào)一致、多管齊下的保護(hù)行動，特別是退田還湖以及退耕還濕等綜合措施的預(yù)防和保護(hù)。

（三）建立多元化的濕地保護(hù)機(jī)制

多元化的濕地保護(hù)機(jī)制主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。濕地資源屬于公共物品，本身無任何創(chuàng)收來源，因此各級管理部門應(yīng)該增加對濕地保護(hù)的投入，保證自然保護(hù)區(qū)日常活動的正常運(yùn)行。同時，保護(hù)區(qū)也應(yīng)通過與科研院校以及非政府組織合作申報項(xiàng)目、科學(xué)發(fā)展保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式積極拓寬籌資渠道。二是建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，投入專項(xiàng)資金強(qiáng)化濕地保護(hù)。給予穩(wěn)定持續(xù)的項(xiàng)目支撐和資金支持，幫助周邊農(nóng)戶群眾發(fā)展旅游、商業(yè)以及其他第三產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，對退耕還濕的農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓農(nóng)戶減少對濕地資源的過度依賴和索取，緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

（四）加強(qiáng)公眾對保護(hù)濕地的認(rèn)知教育

保護(hù)濕地不僅僅是管理部門的責(zé)任，也需要社會公眾的參與保護(hù)。濕地管理部門應(yīng)該采用靈活多樣的方式加強(qiáng)公眾對濕地的了解，特別是向濕地周邊群眾宣傳濕地效益、功能、價值以及濕地對他們及其子孫后代的生存影響等，有條件的區(qū)域可以采取電視公益廣告的形式滾動向社會宣傳濕地資源的重要性。此外，社會各界應(yīng)主動積極向身邊的人宣傳濕地知識，做到人人參與，主動參與，從小事做起。總之，實(shí)施“全民參與式”的保護(hù)方式，使社會公眾與濕地融洽相處，是保護(hù)濕地的重要途徑。

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