行動者網絡主體的網絡正能量協同治理研究

2015-03-18 07:27:52雷輝等

湖南大學學報(社會科學版) 2015年2期

[摘要] 隨著互聯網的飛速發展，網絡內容紛雜繁多，網絡空間治理滯后的問題日漸突出。通過對互聯網治理現狀進行分析，從網絡治理主體、網絡內容、分析工具三個層面出發，運用行動者網絡理論，提出以網絡正能量為引導的政府、企業、學校、網民四位一體的協同治理體系，并提出相應的政策建議，為互聯網治理和進一步發展提供了理論指導。

[關鍵詞] 行動者網絡；協同治理；網絡正能量

[中圖分類號] G202 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008—1763（2015）02—0058—05

Abstract：With the rapid development of the Internet，nework information is so varied and confused that the administration lagging has shown increasing severity.From three dimensions of governance participants，web contents and analytical tools based on the analysis on the current situation of Internet governance，this paper aims to put forward a fourinone collaborative governance system consisting of the government，enterprises，schools and netizens guided by network positive energy.Finally，the paper will propose corresponding resolutions for the further development of Internet governance.

Key words：the Actornetwork；collaborative governance；network positive energy

一引言

隨著信息和網絡技術的快速發展，互聯網成為今日中國思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，影響力與日俱增，尤其是微博、微信等自媒體的飛速發展，讓互聯網真正融入到了人們的生活中，滲透到一個國家的政治、經濟、社會和文化等廣泛領域。與此同時，網絡空間治理滯后的問題也逐漸突出，網絡中存在著惡意制造、散布謠言的行為，網絡犯罪日益嚴重，網絡攻擊事件頻發等[1]。加強網絡世界治理，營造健康的網絡生態環境已成為全球社會的共識。傳統的政府治理模式無法跟上變革與發展的腳步，于是政府開始探索適合當下網絡社會發展趨勢的治理模式。與現實社會的多主體治理不同，在虛擬的互聯網世界里，每個行動者都可以成為信息傳播發起的節點，具有去中心化、信息化和開放性、自由性等特性，人與人之間不存在現實世界里上下職權的關系，不能用傳統科層行政管理體制的思維，免得適得其反。本文基于行動者網絡理論，研究互聯網治理中行動者之間的利益聯系和內在機理，重點分析政府職能的定位和運用，構建以政府引導、多方協同的網絡正能量行動者網絡，為政府網絡社會治理的順利進行提供理論指導和實踐準繩，傳播正能量，令網絡空間清朗起來。二文獻回顧與相關研究

互聯網治理又稱網絡治理、電子治理，聯合國互聯網治理工作組于2004年11月給出的“互聯網治理”的定義是：各個政府、企業界和民間團體從他們各自的角度出發，對于公認的那些塑造互聯網的演變及應用的原則、規范、規則、決策方式和程序所做的發展和應用[2]。在現今，互聯網治理有諸多概念和提法，鄭家昊（2013）認為網絡世界治理特指多元社會治理主體（政府、私營部門、社會組織等）為了實現社會的和諧有序與人的全面發展而展開的對互聯網所銜接的虛擬世界及其派生的社會網絡結構的合作共治[3]。葉敏（2011）認為我國互聯網治理目標是推進現代化建設、依法保護社會公眾互聯網言論自由和成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地等三個方面[4]。曾潤喜（2010）結合互聯網的外部影響，認為互聯網的治理，需要將互聯網治理納入到宏大的社會大系統的整體運行之中，實現其內部各要素之間的穩定[5]。本文結合前人的研究，認為互聯網治理指的是以政府為主體的公共部門針對互聯網領域所實施的治理行為[6]。

當前對互聯網治理的研究主要集中在網絡輿情及其特征與演化、網民的網絡話語權與行為、網絡傳播載體、作為公共領域的互聯網空間、互聯網治理的路徑與模式等領域?？偟膩碚f，從主客觀兩個方面探索互聯網治理。

一是客觀方面，主要指的是從網絡內容的角度入手。董愛先（2014）認為應治理網絡空間上的有害信息，保護未成年人權益，主要包括治理網絡色情、網絡暴力、危害國家安全和社會穩定、煽動宗教歧視和種族仇恨的內容、垃圾郵件、危害信息等[7]。王榮國（2012）提出運用先進的技術手段及時發現、跟蹤不良信息并對其進行過濾，特別是對實時、互動性比較強的論壇、微博、視頻等互聯網內容進行監測[8]。羅楚湘（2012）認為人們在充分享受互聯網表達自由的同時，必須遵守法律和互聯網行業管理規范，應以立法形式加強對互聯網內容的管理，增強法律規范的可操作性，針對網絡表達內容區分管理方式[9]。

二是主觀方面，主要從互聯網治理參與者角度思考。艾明江（2013）認為政府應加強資源優勢建設，同時注重維護社會觀感，引導公眾介入或參與互聯網治理，最終實現互聯網治理在資源優勢與社會觀感中的互動平衡[6]。李媛（2013）分析了現行體制下政府干預與媒介自律銜接不到位，在互聯網管理過程中應加強政府主導與媒介自律相結合[10]。劉素華（2013）認為，雖然我國的網絡治理從組織層面來講有17個中央職能部門，但各部門通常僅從本部門職能出發，導致網絡治理中的職責不到位、職能銜接不到位、治理效率低下、治理空白等問題，應精簡機構，遵循共同的原則、標準，明確法定職責，才能構建起協同治理機制的基礎[11]。

綜上可以看出，以往研究將網絡上大量的信息視為洪水猛獸，往往采取堵、截、刪等措施，很少從正面引導。對于互聯網治理參與者，也只是從政府的角度出發，闡釋治理者與被治理者之間的關系，例如政府與公眾、政府與媒介，往往將政府與社會民眾之間在現實社會中的互動或對立映射到網絡社會中，形成了兩個對立面，涉及的主體范圍比較狹隘、不全面，無論是在研究對象還是在研究方法上，都有待擴展和深化。

針對以上問題，本文首先將試圖打破兩個對立面的僵局，研究對象不再局限于以政府為中心的“一對一”關系，而是放眼互聯網社會的多個主體，把政府、企業、學校、網民等各相關責任主體納入協同治理體系。

其次，本文嘗試以網絡正能量引導網絡內容建設，而不是傳統的堵和截。所謂網絡正能量，是指網絡上積極的、健康的、催人奮進的、給人力量的、充滿希望的人和事[12]。通過宣傳正能量，推廣積極的網絡文化，營造健康的網絡生態環境。

最后，以行動者網絡理論作為分析工具，打破自上而下的管理模式，系統地、科學地分析主體之間的利益訴求和關系模式。在網絡虛擬世界中，企業、網民、學校等行動者并非只是受利益驅使的行動單元、制度環境塑造的對象與規則的順應者，他們更是組織的建構者，是能動的、自由的。本文試圖運用行動者網絡分析的觀察視角，對互聯網治理中行動者進行重塑，對其相互之間的依賴關系進行重構。對行動領域的規則機制進行確認，以便把行動者的行為與權力決策有效地整合在一起，將網絡正能量、政府、企業、學校、網民等融合成為一個整體，勾勒出具體的網絡正能量協同治理體系。三網絡正能量協同治理現狀分析

互聯網快速發展，但一個嚴峻的事實是，網絡信息紛繁復雜，良莠不齊，網絡水軍、網絡推手以及網絡公關公司借助網絡謀取錢財的事件時有發生，以謠言博名、靠謠言牟利的行為屢禁不止，網絡正能量未能得到充分傳播，各行動者如一盤散沙[13]。根據互聯網治理的主要參與者進行分類，將網絡正能量協同治理過程中涵蓋的主體分為政府、企業、學校、網民和網絡內容，并一一分析其面臨的現狀。

政府在互聯網協同治理過程中擔任著倡導者和管理者的角色，處于利益交錯之中，政府最核心的任務就是協調利益相關者的利益關系。然而由于分配不公、政治參與渠道不暢、官員腐敗的大量存在、改革共識嚴重缺乏、社會信任度極度低下等不斷涌現的政治“丑聞”，社會群體性事件在網絡的放大效應下成為現階段最激烈、最具對抗性的政治事件，使得政府公信力下降[14]。以官員復出為例，據統計自2003年后，中國一些典型行政問責案件所涉及的30名官員，其中半年內復出的占50.1%，一年內復出的占93.5%。2014年“3·21”平度縱火案中負有主要領導責任的撤職官員更是還未撤職已經復出，官員違法違紀后屢屢復出直接引發了社會民眾對政府公信力的質疑。

企業作為網絡世界中產品和服務的投資者、提供者和利益的追逐者，面臨著越來越復雜多變的環境，在網絡信息傳播中往往表現出更多的功利性，以低俗或者炒作來吸引群眾的眼球、拉高點擊率，提供的產品和服務質量好壞參半，對網絡正能量傳播的責任承擔認識不足，較少能夠以積極的姿態投入其中。9月17日全國“掃黃打非”辦公室、公安部聯合公布14起微信賣淫相關案件，網絡負能量已經滲透到我們的日常生活中，網絡平臺的供應商為了謀取更多的利益忽視社會責任，放任網絡負能量盛行，其行為嚴重影響了互聯網環境的建設。

學校作為知識傳播的搖籃，負責培養全面發展人才、提高聲譽，但在網絡正能量傳播過程中存在阻礙。一方面，學校在日益激烈的競爭中也往往不可避免產生一些功利心理，使得素質教育的推行難度加大，重知識輕素質現象屢見不鮮。另一方面，互聯網的變化日新月異，學校往往缺乏與時俱進的網絡思想政治理論課、網絡視頻公開課等教學資源和適合新興媒體傳播的網絡應用等，校園網絡文化的吸引力不足[15]。2013年4月廈門大學研究生投毒事件一出即激起千層浪，回顧馬加爵、藥家鑫的事件可以發現學校在學生價值觀塑造方面仍然存在欠缺，學校的思想政治教育需要進一步改善和提高。

網民的輿論監督、維護自身合法權益、實現自我價值的意識越來越強，各種社會組織、民間群體、網絡自組織已經蓬勃成長為一支不可忽視的民意力量。然而由于絕大多數網民僅僅是信息的傳播者而非信息來源，導致網民存在沉默螺旋效應，容易產生從眾心理，人云亦云，有時會扭曲事實本身，擴大不利影響[16]。自2011年6月郭美美炫富開始，三年來關于郭美美與紅十字會的流言蜚語漫天飛舞，紅十字會的聲譽嚴重受損，社會愛心捐款下降，隨著郭美美涉賭被抓，真相終于水落石出。雖然紅十字會沉冤得雪，但由于信息不對稱性，網民對于這一事件的推波助瀾已經嚴重影響到了紅十字會的聲譽及正常運營，直接反映了網民在輿論監督過程中存在的弊端。

網絡內容覆蓋面廣泛，從傳統媒體到用戶手持終端都有它的身影，同時，網絡內容本身包含多種多樣的信息，真實的、虛假的、理性的、非理性的、正確的、錯誤的，各種思想輿論在網上相互疊加，呈現魚龍混雜的狀態。網絡內容作為一個“非人”因素存在，與各利益相關者聯系最為密切，它在多主體互動中生成，同時又獨立于其他主體。四網絡正能量協同治理關系的分析與構建（一）網絡正能量協同治理過程的強制通行點

通過對網絡正能量協同治理現狀的分析，發現盡管各行動者面臨的阻礙不同，但可以通過網絡正能量來應對，排除阻礙，達到各自的目標。如圖1所示，網絡正能量協同治理過程的強制通行點（OPP）是各部門的自律、監管和監督機制，為網絡正能量的傳播提供保障。通過這一強制通行點，政府可以在發生謠言的第一時間發布信息，用盡可能翔實、清晰的事實證據闡釋事件的來龍去脈，澄清迷惑，同時加快精神文明的建設步伐，創建良好的網絡環境；企業通過網絡正能量的傳播，一方面可以提高其經濟利益和知名度，另一方面也可以承擔更多的社會責任，提高企業聲譽；學校通過網絡正能量的傳播可以完善其思政教育的渠道，在培養全面發展人才的同時，提高企業的聲譽；網民通過自律、政府監管、社會監督這一強制通行點，可以更好地傳播網絡正能量，在維護自身合法權益、進行社會監督的同時，實現其自我價值。

（二）網絡正能量協同治理的行動者網絡構建

行動者網絡（ANT）把網絡看成是各異質行動者的聯盟，人與非人參與者是完全平等的。在本文的研究對象中，雖然政府、企業、學校、網民的利益各不相同，但通過對行動者角色進行重塑，將各參與者的利益進行動態轉化，形成穩定的利益共同體，以達到協同治理的目的。網絡正能量作為非人因素的存在，具有能動性，并且其包含的內容廣泛，網絡精品思想政治教育、完善的信息技術基礎設備、促進互聯網健康發展的法律條例、優質的網絡產品和服務等均屬于網絡正能量。

本文將依據行動者網絡的轉譯過程——問題呈現、利益賦予、征召、動員、異議，形成了政府、學校、企業、網民以及各非人主體的網絡正能量協同治理行動者網絡。

政府作為社會事務的管理者、領導者，在網絡正能量傳播中也同樣擔當著倡導者和管理者的角色。作為網絡內容的引導者，政府希望網絡這樣一個新興的影響重大的事物能夠朝著一個積極的，正面的方向發展，于是將對其他行動者進行利益賦予，通過各種策略和管理，給行動者賦予新的角色，使他們被征召而成為網絡聯盟的成員。政府通過對互聯網法律法規的制定，網絡建設的財政支持，信息技術基礎等來動員，吸引企業、學校、網民。例如，在利益賦予過程中，政府通過對互聯網法律法規的完善，可以促進互聯網的健康發展，從而為企業提供了一個良好的網絡信息發布和傳播環境；通過對網絡建設的財政支持，設置相應的檢查、評價環節，對于發布信息真實，能夠積極完善企業網站和網絡信息發布體系的企業給予一定的支持，從而引導企業信息發布走向一個健康的方向；對于學校網絡建設，通過加大對學校網絡科研、文化教育等環節的支持，促進網絡技術、文化的發展。政府通過加大對個人隱私的保護力度、加強網絡思想政治教育的投入以及完善信息技術基礎設施，為社會組織和個人對網絡的接觸、網絡的信任提供保障。這樣的利益賦予過程使得政府對企業、學校、網民賦予了新的角色，獲得了參與的動力，由政府領導的局部行動者網絡形成。

受到政府動員的企業、學校、網民，為了更好地得到各自的目標，同時進行利益賦予，并相互征召和動員，形成一個相互影響的態勢。例如，在第二次利益賦予中，企業提供的高新技術產業的就業崗位，對學校優秀的網絡人才形成了征召和動員，而優秀的網絡人才對輿論的監督具有更好的執行力。而如果學校提供的人才無法為企業提供滿意的知識、技能，企業將不再信賴學校，學校的就業率、聲譽將因此下降，而企業也無法得到需要的人才，最終政府也無法達到社會良性發展的目的。依此可知各個主體相互影響，相互制約，形成一個密切影響的整體。

然而，各個主體的利益驅動仍然不盡相同，導致在這個動態網絡中產生了異議，即各主體間產生了摩擦。從圖2中可知，政府、企業、網民、學校相互之間存在異議。例如：企業希望利益最大化，希望提供的產品質次價高，可能會使得發布的信息并不真實?？删W民作為消費者，他希望得到的信息是真實可靠的，希望貨真價實，這樣雙方便出現了摩擦。只有企業一開始發布的信息是真實的，并且由政府對其進行監督、管理，為其提供公信力保證，網民才會相信并且得到正向的傳播，使得企業獲得通過網絡快速傳播的收益。要解決這些異議在于各行動者參與這樣一個利益聯盟，且利益聯盟中的各要素必須形成一個良性的循環、能夠正向的傳遞，才能達到各主體的目的，如圖2所示。

在經歷了五個步驟后，行動者網絡最終形成。政府、企業、學校、網民等相互作用，相互影響。通過各個方面的協調統一，利用法規、條例、合同、契約、自律等進行協同治理。政府利用其特有的權利為正能量的傳播和發展提供保障，企業、學校、網民利用自律、契約等來提供優秀的人才、產品和服務，網絡信息的真實性得以提高，網絡得以更好地利用。被政府征召的主體的反應同時也將反饋回來給政府，政府可以進行再一次的整合與治理，促使其更好地發展。

五網絡正能量協同治理的政策建議

為了穩固由政府、企業、學校、網民構成的網絡正能量協同治理網絡，保障體系的平穩運行，提出以下幾點建議。

（一）增強企業社會責任意識，調動企業積極性

強化企業社會責任意識，調動其積極性，單靠企業內部調整是遠遠不夠的，還需要其他主體的積極參與，如政府，網民等。從企業的角度，企業應該加強其自身責任導向的道德文化建設，加大企業社會責任信息的披露程度。企業可以對管理者及員工進行道德教育，使其融入到企業的經營觀念中，并把承擔社會責任主動納入企業的發展目標，與企業文化建設形成一體，并通過企業制度的形式使其成為企業的道德規范和行為準則。從政府的角度，政府可以制定一些引導性措施，通過經濟手段引導和鼓勵企業承擔社會責任，如政府可以通過對企業家及管理者進行社會責任教育，表彰并鼓勵他們積極承擔社會責任，還可以通過稅收減免，市場準入，信貸支持等經濟手段獎勵那些能較好履行社會責任的企業。從社會網民的角度，社會網民主要通過監督來增強企業社會責任意識，企業承擔社會責任的直接受益者是廣大社會公眾，所以社會網民就應該團結起來自覺維護自身權益，監督企業是否從事對社會有益的公益活動，是否對社會作出貢獻，只有這樣企業才會自覺承擔社會責任。

（二）培養學校思想政治教育新途徑，靈活運用新媒介

一是充分利用網絡工具與學生建立較為緊密的實時聯絡，掌握學生動態。在這個互聯網快速發展的時代，大部分學生都是通過網絡工具來獲取信息，與人交流，表達情感的，因此學校老師可以充分利用QQ、微信、微博、學校論壇等網絡工具與學生交流，學生也愿意在網上暢所欲言，學校就可以利用老師與學生的網上溝通來及時了解學生的思想狀況、人際關系等，及時發現學生的問題，并通過宣傳正能量，幫助學生以積極的姿態面對困難，面對生活，從而促進網絡正能量的有效傳播。二是開通黨支部微博，及時發布相關活動信息，引導學生主動參與活動。學?？梢酝ㄟ^網絡黨支部微博發布信息招募志愿者，開展支部公益活動。在活動籌備階段在微博上發布信息，讓學生了解并積極參與，活動后可以將活動過程中所拍的精彩照片發到微博上，擴大支部的宣傳力度，吸引更多的志愿者參與其中，通過黨支部微博的有力宣傳，可以向學生傳遞正能量，幫助學生樹立正確的價值觀和人生觀。（三）建立健全政府問責機制，提高政府公信力

建立健全政府問責機制，充分了解民意，保證公民監督的有效性，全心全意為人民服務。一是要確立公民問責的主體地位，以法的形式對其進行確認和保護；二是健全公民問責程序，解決如何問責的問題；三是根據公民具體問責事項，應該明確規定問誰誰處理，答復期限以及處理過程和結果，增加透明度；四是健全公民舉報制度，增強公民參與意識，調動公民監督的積極性。政府還可以建立一個專門的政府網站，公民可以在網站里如實反映社情民意，以及監督各級政府部門的履行情況。只有這樣才能使政府的權力受到制約，政府的行為和決策結果受到約束，只有這樣才能做到全心全意為人民服務，提高政府的執政水平及公信力。

除此之外，政府還可以支持和鼓勵建立一些合法的社會組織，由這些社會組織對網絡行動者主體發布的信息進行監督審核，抵制負面內容，保證正能量的有效傳播；網民也應該增強網絡問政，網絡參政議政的意識，這些都是國家法律賦予我們的權力，我們應該正確地行使權力，共同促進網絡正能量的傳播。 [參考文獻]

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