武陵山片區文化產業與旅游產業融合發展對策研究

[摘 要] 以武陵山片區為研究對象，在對文化產業與旅游產業融合發展現狀分析的基礎上，探討了二者融合發展中存在的問題，由此提出了科學編制發展規劃、著力打造優質品牌、創建融合發展機制等對策建議，以期推動文化產業與旅游產業的融合發展。

[關鍵詞] 武陵山片區；文化產業；旅游產業；融合發展；對策

[中圖分類號] F590 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008—1763（2015）02—0046—06

Abstract：Targeting on the Wuling Mountain area， this paper discusses the problem in the converging development of cultural industry and tourism industry based on the current situation. Subsequently， the paper tries to put forth scientific development plan， striving to forge premium brand， founding integration development mechanism and so on，as to push the converging development of cultural industry and tourism industry forward.

Key words： Wuling Mountain area； cultural industry； tourism industry； converging development； strategy

一 引 言

武陵山片區作為國務院確定的“老、少、邊、窮”地區經濟社會發展實驗區（國發 [2009]3號），涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市的11個地（市、州）、71個縣（區、市），片區國土總面積17.18萬平方公里，2010年末總人口3645萬，集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，是跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。該區域旅游資源豐富，旅游業發展迅速，已成為區域性的支柱產業；同時，該區域是我國土家族、苗族和侗族的主要生產、生活區域，民族文化多姿多彩，特色鮮明，是全國重要的文化產業帶之一。2011年10月，國務院批復的《武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃》中將旅游產業和文化產業作為優勢先導產業來發展。因此，研究武陵山片區文化產業與旅游業的融合發展，無論是帶動該區域人民脫貧致富，還是中西部地區走低碳經濟發展之路，都具有十分重要的現實意義，并有望為我國廣大貧困地區提供新的發展樣本。

二 武陵山片區文化產業與旅游產業

融合發展現狀分析 1.對融合發展形成共識

武陵山片區從地理上看是中國第二階梯向第三階梯過渡的連接地，正好處于我國國土的最中心位置，古代這里是出川入蜀的重要通道，是連接中原與西南的重要紐帶，也是巴蜀文化、楚文化、中原文化、云貴高原文化的交匯地，同時還是我國的革命老區，具有豐富的紅色文化。優越的地理位置為本區域提供了豐富的山水旅游資源，而多元文化組成則為本區域發展文化旅游提供了豐富的源頭活水。文化產業單一的發展方式，無法將本區域的文化內涵充分地展現。而旅游產業，單單只是打起山水旅游的宣傳營銷牌，沒有豐富的文化內涵，也無法長時間地吸引旅游者[1]。因而，將文化產業與旅游產業融合發展，成為不可抗拒的發展趨勢。2009年國家發改委、民委組織調研組到渝鄂湘黔4省市毗鄰地區就武陵山片區具體規劃進行了調研。大家一致認為，要充分利用武陵山片區良好的自然生態環境、豐富的文化旅游資源，要把發展文化旅游產業作為切入點，統一規劃、統一開發、統一管理、形成統一的文化旅游融合發展市場。[2]

2.融合發展已進入初級階段

一般來講文化與旅游融合發展有三個階段：初級階段、中級階段、高級階段。[3]當前武陵山片區的文化與旅游融合發展已經走進了初級階段，片區內的有關文化與旅游部門的負責人意識到了旅游產業與文化產業融合發展的重要性，近年來頻繁舉行各類文化旅游節，“以旅游傳承文化，以文化壯大旅游”已經成為實現文化與旅游融合發展的途徑之一。

3.形成了一批文化旅游品牌

武陵山片區各地以旅游市場為導向，植根于獨特的民族歷史文化，開發出系列化的旅游和文化融合發展的精品。如具有廣泛影響力的湖南張家界《魅力湘西》，大型實景山水舞臺劇《天門狐仙》，湘西土家族苗族自治州的德夯苗族文化展演、湖北恩施土司城歌舞表演等原生態表演劇目，以巨大的文化包容性向游客展示了武陵山片區民俗文化的獨特魅力，豐富了旅游內容和內涵，深受旅游者的喜愛及稱贊。這些旅游精品品牌為武陵山片區文化與旅游融合發展提供了可資借鑒的發展模式。

4.促進了群眾脫貧致富

山高路險、對外封閉是導致武陵山片區大多數少數民族人民貧困落后的主要原因，但也正是這些原因促成了武陵山片區文化的多樣性和獨特性。旅游業的發展使這些地區的獨特文化資源得以開發和運用，同時也使不少少數民族、貧困地區依靠旅游產業和文化產業的融合發展走上了脫貧致富的道路。如2013年1月-6月，湖北恩施大峽谷、騰龍洞、咸豐坪壩營、恩施土司城四大核心景區共接待游客1 566 101人次，旅游收入15 029萬元，使當地人民看到了脫貧致富的希望。

三 武陵山片區文化產業與旅游產業

融合發展中存在的問題 1.基礎設施建設滯后，信息閉塞

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。[4]它是社會賴以生存發展的一般物質條件。基礎設施主要包括交通運輸和郵電通訊等部類，是經濟發展最重要的基礎條件，有經濟發展的“先行官”之稱，其水平如何直接影響經濟發展的速度和效果。武陵山片區交通運輸和郵電通訊條件的基本特征是總體水平低，運營效果不佳。[5]具體情況見下表1。

2.經濟結構老化，產業結構欠合理

產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系，具體表現為三大產業的比值。根據配第—克拉克定律（PettyClarkLaw），隨著社會經濟的發展和工業化過程的推進，一個國家或地區的產業結構（包括產值結構和勞動力結構），會逐步由第一產業占優勢比重逐級向第二產業、第三產業占優勢比重演進。[6]

當今世界，三次產業結構中第一產業比重的高低反映一個國家或地區產業結構水平和層次，而最具核心競爭地位的當屬第三產業的體量和比重，例如我國長三角和珠三角地區的第三產業的比重已經超過50%，顯露出較強的競爭優勢。但從表2可以看出，武陵山片區內產業結構不太合理，沒有多大競爭優勢。具體而言，恩施州和銅仁地區的產業結構優化任務明顯要重于其他四地市區。就各地區而言，銅仁地區的第一產業比重最高，恩施州次之，湘西州位居第三，懷化排在第四，黔江區和張家界隨后。黔江區的第二產業達到50%以上，懷化和湘西州的比重超過40%，余下地市區均在30%左右。在武陵山片區中，張家界市的第三產業占GDP的6成以上，銅仁地區、湘西州和懷化地區均達到40%，而黔江區和恩施州的第三產業有待加速發展。

3.城鎮化水平偏低，經濟源動力不足

20世紀末，全球城鎮人口達到28.6億，城鎮化率由世紀初的13%提高到48%，100年間增長了35個百分點，它不僅表現在數字上和比重上的提高，還包含著豐富的、空間形態上的發展變化，表現出多樣的形勢和特點。[7]根據美國著名地理學家雷·羅德姆（Ray Northam）“三曲線”定律，當一個國家城市化處在30%到70%之間時，表明這個國家的城市化進入快速發展時期。到2011年，我國的城市化率已經達到51.3%，城市居民達到6.9079億人，而武陵山片區整體城市化率尚未達到35%，經濟源動力嚴重不足。詳見下表3。

4.區域市場規模偏小，需求結構層次落后

市場經濟已被證實為是一種行之有效的配置資源的經濟方式。市場的不斷發育和深化，是市場經濟發展的結果，反過來又是市場經濟發展的重要條件。[8]發育程度高的市場能夠有效彌補資源稟賦的不足。因此，在某種程度上講，區域市場發育狀況是地區經濟發展最為重要的條件。改革開放以來，全國各地區市場流通規模迅速擴大，適應市場經濟發展的各種商品和要素市場得到迅速發展。但武陵山片區各種商品和要素市場發育緩慢，市場規模小，需求結構層次落后，市場主體成熟度低。

第一，區域市場規模不夠大，且6個地市州的市場成熟度差距明顯。通常，人均社會消費品零售總額是衡量區域市場規模大小的一個重要指標。2012年，武陵山片區6地社會消費品零售總額為801.09億元，人均不足全國的44%。同時，區域內6地市場規模差距大，其中銅仁地區和恩施州不到全國均值的30%，這足以表明武陵山片區市場規模偏小，遠遠落后于全國其他地區。詳見表4。

第二，市場需求結構落后。需求結構是指最終需求的構成，即投資、消費、出口三大需求在拉動經濟增長中的貢獻，常以居民非食品支出占人均生活費支出比重來衡量。[9]由于受到一些條件的局限，缺乏武陵山片區全體居民的消費支出數據，本課題只能找到農村的相關數據作為參數；同時，鑒于武陵山片區以農業人口占絕對主體，這里計算的農村居民2012年人均生活消費支出與食品支出現狀，可以近似反映武陵山片區的市場需求結構層次落后情況。詳見表5。

四 武陵山片區文化產業與旅游

產業融合發展對策（一）科學編制發展規劃

1.盤點文化旅游資源，進行整體謀劃

武陵山片區雖然擁有豐富的文化旅游資源，但只有經過整體謀劃，形成條理明晰的文化旅游產品系列，才能更好地將其效果發揮到最大。表6簡要地反映了武陵山片區文化旅游發展的初步定位。

2.打破條條塊塊界限，加強聯動互動

因武陵山片區71個單元區行政管理上體制和模式的限制，缺乏深層次的銜接、溝通、合作，文化產業和旅游產業的融合發展一般都是各自為陣、分段開發，導致各文化旅游項目的重復建設和惡性競爭，造成資源浪費嚴重，肢解了資源的完整性和豐富性，降低了武陵山旅游資源的檔次和文化品位。因此，武陵山各級黨委和政府首先應該樹立文化、旅游融合發展意識，制定武陵山片區文化與旅游融合發展戰略構想和行動綱領，為區域協作提供新指導、新方向、新動力。其次要充分認識加強文旅融合發展是統籌區域發展、順應區域經濟一體化發展趨勢的客觀需要，是尋求共同發展、提升區域整體競爭力的必然選擇，要從更高的站位、更寬的領域審視區域合作，充分利用黨政領導聯席會議和交通、產業、旅游、科技、環保、商貿、信息等合作平臺，增進高層互訪互動，加強互聯合作；[10]淡化行政區劃，強化經濟合作；淡化行政手段，強化市場功能；淡化單邊行為，強化多方合作；加大對接力度，力求多贏共進。[11]具體如拆除旅游市場壁壘，推進各種要素優化配置和合理流動，統一對外報價，區域內旅行社在開展組團業務時享受同等待遇等。

3.確定核心產品，制定配套規劃

武陵山片區跨越渝鄂湘黔四省市，是全國唯一的土家族聚居區，同時也是苗族、仡佬族、侗族分布相對集中的地區。生活在這片土地上的各民族共同創造了豐富燦爛的民族文化，使得這里的民族文化資源極為豐富，將民族文化旅游產品定為本區內的文化產業與旅游產業融合發展的核心產品，是毋庸置疑的。開發文化旅游資源，可以考慮從下面幾個方面著手。

第一，打造民族文化節慶旅游產品。民族文化節慶產品的推出，不僅可以加強武陵山片區的民族文化交流和文化影響力，吸引廣大游客參加武陵山片區特有的民族文化旅游活動，而且可以提升武陵山片區文化聲譽，推進武陵山片區內文化產業與旅游產業的全方位發展。[12]如土家族很有特色的“偷”東西節，偷南瓜，偷飯碗；苗族的姊妹節，第一天是做汁染米，第二天歌舞集會；侗族的三月三，男女互贈蔥籃或笆簍以表愛意等節慶活動就是打造民族文化節慶產品的最好素材。

第二，建立民俗文化旅游博物館。武陵山片區的民俗文化，是這個群體的共同記憶，建立民俗博物館，不僅能堅守住這個記憶，豐富這個地方的民間文化，更讓外族人通過展覽實物的形式，形象地了解這個民族的文化歷史。因此，可在武陵山片區的主要城市建立民俗博物館，在館內用情景交融的方式將其特殊的文化、建筑、起居、服飾、飲食、歌舞、傳說、戲劇、工藝、禁忌、喪葬等予以集中展示。向游客介紹土家族、侗族、苗族等少數民族的文化。只是四省市應做好各區域內的主打產品，做到民俗文化不重復，以便讓游客到一地，體驗一地民俗。[13]

第三，打造大型民俗旅游表演節目，以精致而通俗的歌舞表演形式展現民俗文化，加深游客對民俗文化的記憶。表演內容可從生產民俗、生活民俗、歲時民俗、信仰民俗等方面來展現少數民族的民俗風情。包括土家族的哭嫁、擺手舞、茅古斯，侗族的飲食文化“合攏宴”，苗族的苗鼓舞、攔門酒和攔門歌等可以充分展示少數民族民俗的大型室內歌舞表演，并且在表演中可以讓游客廣泛參與，以增加表演的趣味性。表演活動以巡回演出的形式在四省市進行，這樣既可避免表演太多造成的泛濫，又可形成一種物以稀為貴的效果，引發人們的好奇心。（二）著力打造優質品牌

1.提升公共服務與管理水平

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。[14]公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權益。[13]為此，應做到如下幾點：一是建立健全面向游客的安全預警制度，保障游客平安出行。在已經建立的出境旅游預警機制基礎上，建立區域內旅游安全預警體系，適時提醒游客注意出行安全。二是加快旅游緊急救援體系建設。[15]借鑒國際先進經驗，建立符合片區區情的旅游救援體系，及時救助遇險遇難游客，避免因突發事件影響社會穩定。三是完善旅游保險。積極利用保險的商業機制，化解旅游風險，減少游客和企業的損失，減少事故引發的糾紛。[16]

2.加強整體形象塑造與營銷

武陵山片區各個行政單位各自為政，分別塑造自己區域的旅游形象，發展速度及被認知度也不盡相同，海內外很少有人整體了解武陵山片區美麗的風光和濃厚的民族風情。[17]為了提高武陵山片區整體文化旅游在國內、國際上的知名度，樹立武陵文化旅游的形象，必須加強片區內的聯合，擴大對國內外的宣傳，或通過電視、報刊、網絡等媒體，或拍成旅游風光片、旅游畫冊等形式進行展示、宣傳。同時建議中央職能部門加強對武陵山片區整體文化旅游資源、產品的推介，多安排一些外國旅游組織對武陵山進行實地考察，盡可能使武陵山片區直接走向世界。[18]

3.打造精品景區和精品線路

打造精品中心景區，以中心帶動周圍，形成以點帶面的輻射態勢。如湖南，重點打造以張家界為主的精品景區，湖北以恩施為中心景區，貴州以梵凈山為中心景區等，分層次加快旅游景點開發和配套設施建設，盡快在各地打造出至少一個精品景區，然后向四周擴散發展。（三）創建融合發展機制

1.完善相關政策和法規機制

建議國家有關部委建立一個聯席會議制度，定期召開會議，專題研究如何在政策、產業、項目、資金、人才等方面支持武陵山民族地區經濟社會發展問題，制定出臺扶持武陵山民族地區旅游業發展等方面的具體政策措施；建議由國家旅游局牽頭，組織湘鄂黔渝三省一市旅游部門，建立一個跨行政區域的武陵山片區旅游開發協調機構，統籌規劃區域旅游業發展；[19]簽署《武陵山民族地區旅游合作協議》，清理各種形式的關卡壁壘，打破地區封鎖、市場分割局面，積極推進跨區域旅游資源共享、旅游交通貫通、旅游客源互流、旅游產業同興，打造無障礙旅游區。

2.完善人才引進與培養機制

要將文化產業與旅游產業更好地融合發展，在人才方面也要進一步完善相關的機制，在選擇與培養人才上，要結合武陵山片區的特有情況，有針對性地選擇、培養人才，并提供相對應的優惠政策。一是要界定好引進人才的范圍和對象，只要是符合該片區所需要的緊缺型人才，不受學歷、學位和任職資格限制，都可作為引進對象；[20]二是將引進方式劃分為調入方式（包括錄用、聘用等）和柔性流動方式引進兩大類，不同的方式適用不同的優惠政策。通過臨時聘用、借用、兼職、顧問、講學、技術咨詢、合作開發等柔性流動方式引進的人才，不受國籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關系的制約，遵循市場經濟規律，一事一議商定優惠政策和相關待遇。[21]三是凡屬人才在編制、工資福利、職稱、社保、健康體檢、住房、技術成果轉化以及配偶工作安排、子女入托入學方面給予一定政策優惠。[22]

3.完善對外交流常態化機制

通過打造“中國·武陵山發展高峰論壇”，擴大論壇組織的影響，實現吸引外資和融資的目的，同時也有助于論壇舉辦地的宣傳營銷。[23]為此，要注意以下問題：一是打造“中國·武陵山發展高峰論壇”，要緊密圍繞“武陵山文化旅游發展”這個主題進行，每次論壇要有明確的目標，切忌落入俗套，流于形式。二是對參與“中國·武陵山發展高峰論壇”的人員要有一定的標準限制，注意區分不同的層次，制定入選論壇的標準。[24]三是活動要有周期性，可以每年輪流在協作區成員地舉辦。四是要注意成果的匯集和轉化，要及時將成果轉化為生產力，加速武陵山文化產業與旅游產業融合發展和“又好又快”發展。[參 考 文 獻]

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