工程項目“最高限價”招標模式精細化管理

慕小祥　張玉保　徐穎

[摘 要]隨著市場經濟的長足發展，國家投資建設項目逐步增加，建筑市場利益格局趨于多元化，思想觀念深刻變化，招投標各方維護自身利益的意識和訴求更加強烈，招投標管理面臨的問題日益復雜，工程項目招投標工作更加重要。合理的招標控制價是保證工程招標成功乃至工程建設順利進行的保障。筆者對如何提高建設工程招標控制價的編制質量提出建議。

[關鍵詞]最高限價內涵；評標辦法；招投標

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.004

[中圖分類號]TM73 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）04-0007-01

1 最高限價內涵

“最高限價”是指由招標人或被委托的中介機構依據計價規定、工程招標文件、市場行情信息，并根據擬建工程具體條件、水平差異調整編制的工程造價。評標“最高限價”的編制要和招標文件的編制同步進行，所編制的評標“最高限價”是招標人可承受工程的最高額度，也是公開透明的一個限價。

2 作 用

工程項目招標辦法的制定一方面要適應市場發展的規律，另一方面要規范招標人和評標專家在招標評標定標過程中的行為，盡量減少人為因素，使每個投標人都能得到公平的評審和待遇。再者也要引導投標人在強化自身的管理水平上多下功夫，在認真研究分析市場因素，提高風險防范意識的基礎上了解競爭對手，建立和諧的競爭理念。同時堅決避免投標人惡意壓價、陪標、圍標、串標等不當行為。

3 成本控制

標底是評標定標，衡量投標人投標報價是否合理的重要依據，最高限價起攔標線的作用，是招標工程的最高限價，廠內有時招標的工程，施工單位的投標報價均高于標底價格，對招標人費用控制帶來了困擾，但是最高限價作為招標人的最高交易價格，投標人的投標報價高于最高限價，其投標應予以拒絕，可以發揮遏制哄抬標價的作用。

4 引入公開、公平競爭機制

標底應嚴格保密，標底作為衡量投標人投標報價是否合理的依據，其高低無疑會對各投標人能否中標產生影響，為了提高投標的中標率，各投標人在投標報價時必須去迎合標底，甚至不惜代價去非法謀求標底。因此為確保招標過程的公平性和公正性，標底應作為招標單位的絕密資料嚴格保密直到在開標現場當眾宣布。

最高限價具有公開性，應在招標文件中如實公布，其特點和作用決定了該價格不同于標底，無需保密。其作用在于體現招標的公開、公平、公正原則，防止招標人有意哄抬工程造價，隨意調整工程造價。

標底評標，側重工程價格的評審，只要報價接近標底，中標的可能性相對較大，但對施工單位施工能力的評估相對比較薄弱，容易造成大資質、小隊伍單位中標。

最高限價評標，主要側重的是對施工單位施工能力的評審，工程價格事先公布。投標單位只有充分考慮施工組織、施工方法、工期、質量要求、必要的技術措施、市場供求狀況和合同條件等因素，確定的投標價格才能在評標中占得優勢。

5 實施經驗

2013年12月銀光集團體育場人工草坪敷設、運動場主席臺改造、大學生公寓及配套設施改造（足球場土建改造）、運動場地塑膠地面、裹塑圍墻敷設等項目招標中運用了合理最高限價招標，節約工程費用20余萬元。

對項目成本、質量、進度和風險管理做到事前控制，最高限價招標把超過限價的投標視為無效標，縮小了招標過程中成本的變動幅度，對成本進行有效控制。綜合考慮施工方案、施工組織、工期、質量要求、必要的技術措施、市場供求狀況和合同條件等因素，投標單位在投標報價的編制過程中對質量控制、進度控制考慮得更加全面詳實，對風險防控也能做到提前預警，做到了事前防范、事中控制，事后反饋的有效管理。有效規避了投標單位相互串通圍標或惡意抬高投標價格的行為，遏制了招標過程中產生的違規操作，引入市場競爭機制，優化了資源配置，維護了良好的競爭環境。

6 評標辦法

評標辦法是對通過初步審查的投標文件按投標報價、施工能力、施工方案或者施工組織設計等以定量方式綜合評定。其分值設置總分為100分，其中投標報價按照每次招標的具體情況分值可設定為40～60分，技術評標沿用以往技術評定的打分原則計算得分，兩者總計為施工單位的最終得分。得分最高者為中標候選人。

6.1 投標報價評審

根據招標人公布的最高控制價，投標人報價不高于最高控制價視為有效標，計算所有有效投標人投標報價的算術平均值（投標人在4家及4家以上，去掉一個最高報價和一個最低報價），以此作為評標指標，投標人報價與評標指標相比，每向上浮動0.5%扣1分，每向下浮動0.5%扣0.5分（低于0.5%按0.5%計，高于0.5%按1%計），投標報價與評標指標相同時得滿分（40～60分）。

6.2 技術評標評審

技術評標主要為施工能力評審，沿用以往評定打分原則進行評審打分。最終投標報價與技術評審總計得分最高者為中標候選人。

7 結 語

最高限價是管理造價的法寶，引入到工程招投標管理中能充分發揮價格競爭機制的作用，降低工程價格，促進企業對造價加強控制，增加投資效益。

主要參考文獻

[1]祁巧艷.淺談編制招標控制價存在的問題及解決辦法[J].改革與開放，2012（6）.endprint