江蘇省國家歷史文化名城的整合旅游開發研究

彭健怡+賈鴻雁

【摘要】國家歷史文化名城是國家對一個城市歷史的肯定，是值得驕傲的一張旅游名片。江蘇省的國家歷史文化名城存在著旅游發展程度南北差距大，且對“國家歷史文化名城”這一資源不夠重視等問題。筆者根據科學系統理論、增長極理論和帕累托改進理論提出對江蘇省歷史文化名城進行整合性旅游開發的策略，并選取南京、南通和淮安作為試行點。以期能夠將蘇南地區的客流引向蘇中、蘇北，促進其發展，進而促進整個江蘇省旅游與經濟的新發展。

【關鍵詞】區域旅游合作;江蘇省;國家歷史文化名城

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2015.01.002

國家歷史文化名城是指保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者紀念意義、且正在延續使用的城市。它是在1982年根據北京大學侯仁之、建設部鄭孝燮和故宮博物院單士元三位先生提議而建立的一種文物保護機制，由中華人民共和國國務院確定并公布。國家歷史文化名城的脆弱性需要我們的弘揚與保護，而旅游開發作為目前最普遍和有效的歷史文化名城的開發保護方式，政府、旅游企業等應予與重視。

江蘇省是中國的重點省份，其總體經濟水平位居全國前列;除此之外，它還具有悠久的歷史和濃厚的文化底蘊，江蘇省至今已有11座國家歷史文化名城，分別是南京、揚州、蘇州、徐州、鎮江、常熟、淮安、以及無錫、南通、宜興和泰州，蘇南、蘇中、蘇北都有涉及。但不能忽視的是江蘇省存在著巨大的南北差距，這是該省進一步發展所需解決的重大問題。而隨著第三產業尤其是旅游業的發展，旅游業對經濟的促進作用十分顯著;另外，文化強國戰略下國家歷史文化名城的關聯互動和規模集聚發展是新時期城市和區域經濟發展和文化傳承的重要推動[1]。因此根據科學系統理論、增長極理論和帕累托改進等理論，筆者認為開展區域旅游合作是縮小南北差距的可行方式，即可以通過整合開發蘇南、蘇中、蘇北的國家歷史文化名城，進而推動江蘇省旅游業的進一步發展，以期縮小江蘇省的南北差異，推動江蘇省整體經濟的進一步發展。

一、區域旅游合作理論分析

（一）概念界定

首先，區域是一個相對的范圍概念。而國內區域旅游的概念源自于國外，提出的時間是在20世紀80年代。從世界上看，除了大國之外，很少有國家只考慮一國，他們必須考慮與周邊的國家的聯合。比如在歐洲地區，各國之間交通便利，多個國家間的區域旅游合作能得以自然而然地發展起來。國內學者通過對國際經驗的借鑒，提出了區域旅游的概念。

陳傳康教授認為，區域旅游，就是在旅游資源分布相對一致的空間內，以中心城市為依托，依據自然地域、歷史聯系和一定的經濟、社會條件，根據旅游者的需要，經過人工的開發和建設，形成有特點的旅游空間，即各種類型的旅游區以吸引旅游者在一定區域內旅游。而區域旅游開發，是發展區域旅游的基礎，它是從區域整體的自然、經濟、社會、交通和區位條件出發，對旅游空間進行綜合性開發，包括資源、市場、產品、商品、人才等一系列開發和旅游設施的建設[2]。

葛立成，聶獻忠等認為，區域旅游合作是指，區域范圍內不同地區之間的旅游經濟主題，依據一定的章程、協議或合同，將資源在地區之間重新配置、組合，以獲得最大的經濟效益、社會效益和生態效益的旅游經濟活動[3]。本文所利用的是第二層概念，即區域內部各要素之間的合作。

（二）理論基礎

區域旅游合作實質上是一個跨領域的概念，涉及到很多理論基礎。

1.系統科學理論

系統科學的一般理論可簡單概括為，系統是指由兩個或兩個以上的元素（要素）相互作用而形成的整體。所謂相互作用主要指非線性作用，它是系統存在的內在根據，構成系統全部特性的基礎。系統中當然存在著線性關系，但不構成系統的質的規定性。系統的首要特性是整體突現性，即系統作為整體具有部分或部分之和所沒有的性質，即整體不等于（大于或小于）部分之和[4]。

若將系統的概念運用到區域旅游合作中，筆者認為，可將整個區域看作是一個系統，一個整體，而區域旅游合作中相互合作的各個更小一級的區域就是部分。若各部分以合理（有序）的結構形成整體時，整體就具有全新的功能，整體的功能就會大于各個部分功能之和，即當各個更小一級區域之間的合作合理有序的進行時，不僅增加了各小區域的效益，還能大大增加整個區域的效益。

2.增長極理論

增長極理論是指，一國經濟的發展，并不是同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現于一些增長點或增長極上，然后通過各自的渠道向外擴散，從而形成以增長極為核心，周邊地區不均增長的地區性經濟綜合體。區域旅游合作中，旅游線路上的“熱點帶冷點”，“熱點促冷點”的合作方式方興未艾，隨著發展，他們之間的差距將會縮小，這就是地區間相互聯系與合作的結果[3]。

江蘇省的經濟、旅游發展形式也符合增長極理論，首先在蘇南的一些大城市如南京、蘇州、常州等發展起來，形成規模，也即所謂的熱點旅游區;而相對來說蘇中、蘇北地區的經濟、旅游發展還比較落后，形成冷點旅游區。隨著江蘇省全面發展的要求，必然要縮小熱點區和冷點區之間的差距。從旅游視角來看，利用旅游線路的“熱點帶冷點”是一種比較有效的方式。

3.帕累托改進理論

所謂帕累托改進（PARETO IMPROVEMENT）是以意大利經濟學家帕累托（Vil-fredoPareto）命名的，并基于帕累托最優（PARE-TOEFFICIENCY）基礎之上。帕累托改進是指如果對某種資源配置狀態進行調整，使一些人的境況得到改善，而其他人的狀況至少不變壞，符合這一性質的調整被稱為帕累托改進[5]。可以用區域利益的帕累托改進來闡述區域旅游合作的基本前提，即，在至少不降低任何其他相關地區利益的前提下的區域利益增進。簡而言之，就是利已不損人。區域旅游合作要想各個利益主體都能自愿、和諧進行。

二、江蘇省國家歷史文化名城的旅游發展現狀及問題endprint

江蘇省根據地理位置通常被劃分成蘇南地區（包括南京、蘇州、常州、無錫、鎮江）、蘇中地區（包括南通、揚州和泰州）和蘇北地區（包括徐州、淮安、連云港、鹽城和宿遷）（依據江蘇省統計年鑒劃分）。由于其悠久的歷史和濃厚的文化底蘊，目前，江蘇省已經擁有11座歷史文化名城，位居全國第一。其中除了有古都型的南京，風景名勝型的蘇州、揚州，近現代史跡型的南通外，還有徐州、鎮江、常熟、淮安、以及無錫、宜興和泰州也位列其中，蘇南、蘇中、蘇北均有分布。因為常熟和宜興為縣級市，并且隸屬于蘇州和無錫，與其它地級市不具可比性，所以在之后的現狀及問題分析中，筆者所指的江蘇省國家歷史文化名城是其中的9個地級市。

（一）旅游發展程度南北差距大

旅游收入是衡量某一地區旅游業發展程度和旅游經濟效益的重要指標，對平衡國際收支，促進經濟發展具有重要作用。根據2014年發布的江蘇省統計年鑒提供的數據，筆者將蘇南、蘇北和蘇中的不同城市按收入大小分別進行了排序（表1、表2），可以發現江蘇省的國家歷史文化名城之間的旅游發展程度存在著明顯差距。

表1 ?江蘇省國家歷史文化名城國內旅游收入（億元）表

地區劃分 ? 年份

城市 2000 2005 2010 2011 2012 2013

蘇南地區

蘇州市 125.22 380.28 917.76 1084.82 1254.38 1419.09

南京市 101.08 328.20 852.41 1013.43 1169.01 1317.48

無錫市 101.75 280.07 703.92 844.83 974.92 1100.40

鎮江市 41.93 103.48 285.59 345.63 410.14 474.53

蘇中地區 揚州市 37.26 92.36 271.84 330.23 392.50 454.42

南通市 28.44 65.13 202.26 252.20 299.29 348.16

泰州市 20.46 41.01 113.34 136.91 160.88 186.19

蘇北地區 徐州市 23.87 76.81 215.84 264.83 311.82 360.47

淮安市 12.48 34.55 118.59 146.17 172.65 200.12

表2 ?江蘇省國家歷史文化名城旅游外匯收入（萬美元）表

地區劃分 ? 年份

城市 2000 2005 2010 2011 2012 2013

蘇南地區

蘇州市 20136 63905 125059 146998 164723 135687

南京市 22107 57557 98062 119960 136216 40063

無錫市 9787 26323 48146 59839 68138 26985

鎮江市 4988 17988 46966 52181 55819 3130

蘇中地區 南通市 4803 13531 36066 39916 42995 11196

揚州市 3935 15177 45988 52348 55921 3711

泰州市 676 2899 7931 9440 10855 1990

蘇北地區 徐州市 1307 5658 15287 18694 21045 2193

淮安市 418 1322 2475 2703 3056 888

根據表1、表2所統計的數據大小，我們可以看到，隨著時代的發展，各個歷史文化名城的國內旅游收入都呈上升趨勢;旅游外匯收入在2012年之前也都是總體上升的。而從縱向來看，蘇南地區的歷史文化名城，尤其是蘇州和南京的旅游收入都非常高;蘇中、蘇北地區相對較低，尤其是蘇北地區，而徐州在其中是個特例，它雖位于蘇北地區，但因其地域寬闊，又與我國北部城市相接壤，所以在旅游收入方面較位于蘇中的泰州來說相對較高。但從總體來看，蘇中、蘇北地區的國家歷史文化名城旅游收入相對過低，蘇中、蘇北與蘇南之間的旅游發展程度差距非常大。

（二）對“國家歷史文化名城”這一品牌的利用程度不高

旅游局官網是各城市最正確、及時的旅游信息的發布渠道，瀏覽者可以在上面了解到該城市的各種旅游信息。根據各城市旅游局官網的資料搜集和統計，筆者發現江蘇省各國家歷史文化名城對“國家歷史文化名城”這一品牌的利用程度不高。

表3 ?江蘇省國家歷史文化名城旅游口號統計表

城市 城市主打旅游口號

南京市 暫無

蘇州市 游東方水城、品蘇式生活

無錫市 暫無

鎮江市 鎮江，是一個讓您美的吃醋的地方

南通市 江海明珠，靈秀南通

揚州市 總有未發現的美

泰州市 水天堂，夜游城

淮安市 有恩有愛，心福口福

徐州市 彭祖故國·劉邦故里·項羽故居

展現在旅游局官網“旅游口號”是瀏覽者對這個城市旅游形象最直觀的印象。從各個城市目前所主打的旅游口號來看，除了徐州市的口號讓旅游者能很直觀的感受到徐州歷史文化之悠久，淮安的口號會讓人對其歷史文化有所思考外，其他城市的旅游口號，至少在直觀性上主要是偏重風景觀賞這類性質的旅游活動。所以，從旅游口號這一點來看，大部分城市對“歷史文化名城”的利用度是不高的。

通過利用各城市的旅游局官網的“站內搜索”的功能，筆者在各個城市的旅游官網上搜索了“國家歷史文化名城”、“歷史文化名城”的字樣，發現除了泰州之外各城市旅游局官網所發布的與之相關的信息均不超過10條，而泰州發布的關于“歷史文化名城”的信息多數是當時其申報“國家歷史文化名城”時發布的，在其申報上之后就再也沒有相關的信息發布。搜索各市舉辦過的關于“國家歷史文化名城”的活動，筆者發現，南京作為江蘇省的省會城市，從2004年開始，每隔2年就會舉辦“中國南京世界歷史文化名城博覽會”，2009年時還舉辦過中國（南京）國際象棋超級大賽，當時亮出的口號是“歷史文化名城，國際象棋之都”。除此之外，其他城市都沒有舉辦過大型的關于“國家歷史文化名城”品牌的活動。endprint

綜上，筆者認為江蘇省各國家歷史文化名城有著雄厚的歷史文化資源，但是，從總體來看，在發展過程中對“國家歷史文化名城”的持續打造力度不夠;而從地域來看，蘇南地區因其他資源豐富，所以在對“國家歷史文化名城”這一口碑的利用程度上沒有蘇北高。

三、江蘇省國家歷史文化名城的整合旅游開發策略

根據科學系統理論，大區域作為一個整體不等于各個小區域之和。從目前來看，各個國家歷史文化名城單獨進行旅游開發，其效果是有限的，尤其是蘇中和蘇北地區，因其經濟、交通等條件的限制，導致這些地區的國家歷史文化名城游客流量少，旅游發展速度緩慢，當然對該地區經濟的發展也產生消極影響，進而影響到江蘇省整體的經濟發展和旅游發展水平。根據“增長極”理論，每個大區域都會有先發展起來的點，然后由點延伸到更廣一點的區域，形成熱點區和冷點區，在旅游業內就被稱為熱點旅游區和冷點旅游區，就如江蘇省的蘇南區就是熱點旅游區，而蘇北相對來說就是冷點旅游區。因此，為了整體的發展，熱點帶冷點也就成為了必然的發展方式。所以，如果通過正確的開發方式，利用蘇南旅游大市帶動蘇中、蘇北這些旅游冷點區，就可能取得超過各城市單獨發展的成果。即筆者認為可以將江蘇省國家歷史文化名城進行整合性旅游開發，并有意識的采取蘇南帶動蘇中、蘇北的方式。

（一）宏觀策略

在區域旅游合作中，政府主導型是區域旅游合作組織的主要形式，在通過制度創新使原有的潛在合作利益空間分布區變為絕對空間分布區后，區域合作的組織形式隨之以企業主導型替代政府主導型[3]。所以，區域旅游的合作發展最開始時需要政府的大力支持。政府制定相應的鼓勵政策，鼓勵企業合作、群眾參與，在必要的硬件設施等方面也應給予資助。如國家發改委于2014年11月5日批復了連淮揚鎮鐵路開通的申請，江蘇省于年內將對其進行施工，計劃2019年通車，屆時將大大縮短蘇南與蘇北之間的旅程。

當然，與游客群體接觸最多的還是旅游企業，江蘇省歷史文化名城整合性旅游開發要想取得理想的效果，企業也需要相互合作，畢竟這樣的合作也是一種跨行政區劃的合作，如果企業只宣傳當地的活動，對合作地的活動一概不知，在客源互通方面是很不利的，也就不能達成理想的效果。旅行社、旅游目的地導游也要相互了解合作地的歷史文化，在當地講解時能夠勾起游客前往合作地旅游的興趣。

游客在體驗歷史文化名城時不僅是觀賞當地的建筑、景觀，更希望體會的是當地的民俗風情這類活文化，因此，在整合性旅游開發過程中，當地群眾就必須給予大力支持，營造符合當地歷史文化的氛圍。

（二）微觀策略

江蘇省國家歷史文化名城整合性旅游開發是一種涉及到多個城市的較為復雜的開發方式。為了使其產生的效益最大化，筆者認為可以先選擇幾個城市作為試行點，之后再擴大范圍，這樣的方式更為保險且對于其他城市來說更具說服力。

1.試行城市選取——南京、南通和淮安

筆者建議選取南京、南通和淮安作為試行點，在這三個城市率先進行國家歷史文化名城的整合性旅游開發。首先，根據地理位置來看，這三個城市之間的距離相對較近，旅游行程相對較短;而且這三個城市分別位于蘇南、蘇中和蘇北地區，經濟發展水平、旅游發展程度差距大，根據“增長極”理論的“熱”帶“冷”說法，這樣的組合成效會更明顯，而且也可以帶動蘇中、蘇北地區的發展。其次，根據帕累托改進理論，區域旅游合作的形成最基本的條件就是這樣的合作不會損害每一方的利益。從南通和淮安來看，與南京合作可以給它們帶來政策、經濟、客源等方面的支持，所以對南通和淮安來說這樣的合作是利大于弊的;從南京來看，南京的旅游形象目前還沒有一個確定的說法，旅游景區多而雜，而且發展速度也在逐漸趨緩，以國家歷史文化名城作為旅游開發的主題對于南京的旅游市場是一種新的刺激要素，可以刺激南京旅游的進一步發展;而且南京作為江蘇省的省會城市，這樣的合作既可以促進江蘇省游客的流通，形成江蘇省旅游發展新形勢，又可以增加人們對國家歷史文化名城的了解，進而主動加強對歷史文化名城的保護。

2.旅游產品形成

區域旅游合作既可以是產品的合作（旅游景點、旅游線路等），也可以是客源市場的合作（共同開拓、聯合促銷），還可以是資本要素的合作、經營管理的合作，甚至品牌形象和制度安排的合作[3]。

南京、南通和淮安的整合性開發以國家歷史文化名城作為主題，并對每個城市的具體歷史文化選擇性的突出重點，設計一條“穿梭時空，體驗歷史”的旅游線路。

南京以其六朝古都作為重點，按時間順序進行相關內容展示和活動設計，地點選定為南京博物院。南通以其“近代第一城”的名號進行開發，內容選定為張謇先生創辦的近代工業廠址，開發工業旅游區。而淮安則繼續以“周恩來故里”作為旅游主題，讓游客了解偉人的日常生活。

從南京到南通之后到淮安，內含著一條時間鏈，作為一條旅游線路，讓游客體驗從古代，到近代，最后結束旅程回到現代生活的時空穿梭。

3.營銷策略開發

這個旅游產品主要針對是團隊市場，針對的人群是青少年學生。青少年的獵奇心理更為突出，這條線路所提出“穿梭時空”會激起他們的興趣，而且他們假期較多，所以，他們有動機也有時間去進行這項旅游。這樣的旅游活動是一種文化旅游，富有教育意義，而家長對于孩子的學習一向十分重視，他們會愿意花時間和金錢去讓自己的孩子進行著一種寓教于樂的旅游活動。

另外，設定一個時間段（如端午節小長假）作為歷史文化名城游覽活動日。該時間段是國家法定假期，氣溫適宜，適合出游。在區域旅游合作中，政府主導型為主要形式，所以，該活動需要由三地政府共同進行宣傳工作，采用電視廣告、微電影、報紙以及網絡等方式。同時，旅行社等相關旅游企業也進行促銷活動（如憑借學生證可獲得半價的機會），以優惠吸引旅游者。

舉行這樣大型的活動也是對潛在游客的一種開發方式，有了知名度，才會吸引遠距離的旅游者前來旅游。endprint

四、總結

本文通過對江蘇省國家歷史文化名城的現狀及問題分析，發現江蘇省的國家歷史文化名城存在著旅游發展程度南北差距大和對“國家歷史文化名城”這一品牌的利用度不高的問題;并根據科學系統理論、增長極理論和帕累托改進理論結合旅游發展具體情況，提出“引流”的想法。即根據區域旅游合作理論，對江蘇省的國家歷史文化名城進行整合性旅游開發，使將蘇南地區吸引來的大量游客引向蘇中和蘇北地區，進而促進蘇中蘇北地區的旅游發展，最終促進江蘇省整體的旅游和經濟發展。

參考文獻

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[5]肖歲利.帕累托改進原理對我國道德建設的啟示[J].長春理工大學學報（社會科學版）， 2012（10）： 50-51.

Study on Integrated Tourism Development of National Historical and Cultural City around Jiangsu Province

PENG Jianyi; JIA Hongyan

（Southeast University， Nangjing 211189， China）

Abstract： National famous historical and cultural city is a country on the history of the city for sure， and is a tourist resources to be proud of. National historical and cultural city in Jiangsu province has several problems now， like the big gap between south and north in the tourism development and the little attention paid on the resource called “national famous historical and cultural city”. Based on the theory of system science， growth pole theory and the theory of pareto improvement， the Strategy that integrated tourism development in Jiangsu Province of national historical and cultural city was been proposed， besides， Nanjing， Nantong and Huaian were chosen as a trial. Looking forward to direct the passenger flow from the south of Jiangsu province to middle and north Jiangsu， then promote its development， and promote the new development of the whole tourism and economy in Jiangsu province.

Keywords： Regional Tourism Cooperation; Jiangsu Province; National Famous Historical and Cultural City

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