土耳其軍購(gòu)屢打“中國(guó)牌”

顧堅(jiān)

土耳其在連續(xù)十多年快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，又恰逢阿拉伯國(guó)家大變局，遂調(diào)高了自己在中東的地緣政治目標(biāo)。

土耳其2009年宣布就陸基遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)。2013年9月，土總理領(lǐng)導(dǎo)下的軍備采購(gòu)評(píng)估機(jī)構(gòu)—國(guó)防工業(yè)執(zhí)行委員會(huì)宣布，將采購(gòu)中國(guó)精密機(jī)械進(jìn)出口總公司的紅旗-9防空導(dǎo)彈。之后，美國(guó)指責(zé)該公司涉嫌向敘利亞、伊朗出售“非常規(guī)”武器，北約官員也警告說，中國(guó)產(chǎn)防空系統(tǒng)無法和北約系統(tǒng)整合。在美國(guó)和北約的壓力下，2014年7月，土耳其當(dāng)局決定延長(zhǎng)防空系統(tǒng)的投標(biāo)期限，之前的競(jìng)標(biāo)結(jié)果則被取消。

2015年2月19日，土耳其國(guó)防部長(zhǎng)耶爾馬茲宣布，中國(guó)的競(jìng)標(biāo)書是所有當(dāng)中最好的，土方將繼續(xù)與中方合作建設(shè)反導(dǎo)系統(tǒng)。不到一周后，便有俄羅斯媒體放風(fēng)稱：土耳其總統(tǒng)府發(fā)言人表示，土方對(duì)中國(guó)公司的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件”不滿意，還在考慮俄國(guó)防出口公司的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。可見，有關(guān)勢(shì)力在此番軍購(gòu)中的角力并未停止。而從2013年至今，中國(guó)精密機(jī)械進(jìn)出口總公司兩度被傳出“勝標(biāo)”，之后又傳出變數(shù)，堪稱一波三折。

中國(guó)對(duì)外大型軍售和相關(guān)競(jìng)標(biāo)早已有之：1983年，中埃簽署了購(gòu)買兩艘“江湖”HE護(hù)衛(wèi)艦的合同，兩艘護(hù)衛(wèi)艦在1985年前后交付埃及海軍，這是建國(guó)以來中國(guó)首次出口輕型護(hù)衛(wèi)艦。1985年，中國(guó)“江湖”HT型護(hù)衛(wèi)艦在泰國(guó)招標(biāo)中勝出，1988年雙方簽約，4艘軍艦在1993年之前全部交付泰國(guó)海軍。

上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)曾大量向巴基斯坦和斯里蘭卡等國(guó)出售殲-7戰(zhàn)機(jī)。殲-7戰(zhàn)機(jī)成為斯里蘭卡空軍的主力戰(zhàn)機(jī)之一。從2003年開始，中國(guó)成飛集團(tuán)開始和巴基斯坦共同生產(chǎn)低成本的第三代戰(zhàn)斗機(jī)梟龍/雷電（中方編號(hào)FC-1，巴方編號(hào)JF-17）。巴方當(dāng)年為了應(yīng)對(duì)美國(guó)針對(duì)其核試驗(yàn)的武器禁運(yùn)，提出希望配備可全天候作戰(zhàn)的機(jī)型。

梟龍戰(zhàn)機(jī)由于“萬金油”特色，除了在巴基斯坦成為空軍的核心裝備外，在其他國(guó)家并不好銷。受美國(guó)影響的歐洲國(guó)家和日韓，哪怕買二手F-16也不會(huì)買梟龍，有進(jìn)口需求的伊朗、朝鮮則背負(fù)國(guó)際制裁;沙特、科威特、阿聯(lián)酋等石油富國(guó)會(huì)覺得低端，斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、蘇丹、贊比亞等國(guó)又會(huì)覺得太高端。

多年來，中國(guó)向從巴基斯坦到孟加拉國(guó)，從緬甸到泰國(guó)，從摩洛哥到阿爾及利亞這些對(duì)華關(guān)系良好的發(fā)展中國(guó)家，出售了從護(hù)衛(wèi)艦到反艦導(dǎo)彈，從主戰(zhàn)坦克到各類戰(zhàn)機(jī)等大型武器裝備。但囿于技術(shù)和武器標(biāo)準(zhǔn)的限制，以及政治原因，中國(guó)產(chǎn)的尖端武器裝備一直無緣進(jìn)入較發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是北約國(guó)家。這構(gòu)成了中國(guó)對(duì)外軍售升級(jí)，從而反哺本國(guó)軍事工業(yè)的瓶頸。

紅旗-9反導(dǎo)系統(tǒng)如能在土耳其招標(biāo)中勝出，等于克服了西方對(duì)中國(guó)軍售的排擠。若敲定此番軍售，中土雙方在導(dǎo)彈設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、零部件采購(gòu)和系統(tǒng)升級(jí)上勢(shì)必會(huì)開展新的合作，還可能會(huì)成為后續(xù)對(duì)土大型軍售的契機(jī)。未來，當(dāng)北約成員國(guó)進(jìn)口中國(guó)尖端武器裝備時(shí)，歐盟對(duì)華軍售禁令也就失去了意義。當(dāng)然，這次“紅旗-9”軍售不論成功與否，都表明中國(guó)作為世界軍火市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者，正在以高品質(zhì)、低價(jià)位的特點(diǎn)改變國(guó)際軍火市場(chǎng)的格局。

軍售不僅是武器輸出和輸入，更是武器出口國(guó)政治影響力的象征。長(zhǎng)期以來，中國(guó)在中東地區(qū)給人的印象是“能源購(gòu)買者”;無論中東和平進(jìn)程還是其他地區(qū)事務(wù)，中國(guó)的參與都很有限。此番如順利向土耳其出口防空系統(tǒng)，不僅是中國(guó)軍工的勝利，也象征中國(guó)在北約的外圍地帶打開了“缺口”。中國(guó)不僅愿意和中東能源生產(chǎn)國(guó)發(fā)展關(guān)系，而且正在和該地區(qū)其他有影響力的國(guó)家發(fā)展政治、安全合作。

在中東主要大國(guó)中，以色列已經(jīng)擁有了美制“愛國(guó)者”遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)和自主開發(fā)的“鐵穹”近程火箭彈防御系統(tǒng)，近可以抵御真主黨和哈馬斯的火箭彈，遠(yuǎn)可以防御伊朗的彈道導(dǎo)彈。作為北約成員國(guó)的土耳其，卻缺少可以覆蓋本國(guó)全境的遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)。

土耳其現(xiàn)在的主要防空武器是美制MIM-14“奈基-大力神”近程防空導(dǎo)彈，以及土耳其和英國(guó)聯(lián)合研發(fā)的“輕劍”中程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。土耳其武裝部隊(duì)僅有的兩個(gè)遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈營(yíng)（裝備美制“霍克”導(dǎo)彈）主要部署在首都安卡拉，一旦南部邊境有事便有“兵力不敷”之虞。遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈作為導(dǎo)彈武器中技術(shù)難度最高的系統(tǒng)之一，目前世界上僅有中、美、俄和少數(shù)幾個(gè)歐洲國(guó)家能夠研制。由于沒有自主研發(fā)能力，土耳其選擇了國(guó)際招標(biāo)，采購(gòu)總價(jià)預(yù)計(jì)達(dá)40億美元。

在北約內(nèi)部要求成員國(guó)的武器系統(tǒng)必須相互兼容的約束下，土耳其官方能兩次宣布中國(guó)“勝標(biāo)”，既反映了中國(guó)軍火工業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，也反映了土耳其政府的現(xiàn)實(shí)權(quán)衡。

紅旗-9外銷型陸基防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，最多可以同時(shí)跟蹤100個(gè)目標(biāo)，可以防御其中50個(gè)目標(biāo);“紅旗-9”可以一次發(fā)射6枚導(dǎo)彈，最大射高1.8萬米。從性能上說，“紅旗-9”相當(dāng)于俄羅斯S-300防空系統(tǒng)，但價(jià)格相對(duì)較低，也符合土耳其防御外來威脅的需要。從射程上看，“紅旗-9”最大射程200公里，優(yōu)于競(jìng)標(biāo)對(duì)手美制“愛國(guó)者”的160公里。“紅旗-9”性能的優(yōu)良，是土耳其選擇中國(guó)導(dǎo)彈的重要原因。

軍品采購(gòu)不同于普通商品貿(mào)易，往往帶有濃厚的政治色彩。近年來，土耳其正發(fā)黨為了加入歐盟，大力推動(dòng)民主改革，削弱軍方權(quán)力，但是入盟談判毫無進(jìn)展。曾任土耳其外長(zhǎng)的現(xiàn)任總理達(dá)武特奧盧就提出“東向”戰(zhàn)略，主張以自主的姿態(tài)與中國(guó)、俄羅斯以及阿拉伯國(guó)家發(fā)展關(guān)系。埃爾多安總統(tǒng)表示，他不反對(duì)加入歐盟，但若談判失敗，土耳其也不會(huì)再次提出入盟申請(qǐng)。就現(xiàn)實(shí)的政治考慮來說，土耳其表明采購(gòu)中國(guó)系統(tǒng)的意圖，也是向西方顯示其獨(dú)立自主的意志。

土耳其在連續(xù)十多年快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，又恰逢阿拉伯國(guó)家大變局，遂調(diào)高了自己在中東的地緣政治目標(biāo)，指向重塑其在奧斯曼帝國(guó)時(shí)期的影響力。正發(fā)黨政府支持?jǐn)⒗麃喿杂绍姺纯拱蜕碃栒褪峭炼湎＜匠蔀榈貐^(qū)主宰者的重要表現(xiàn)。今年2月，“伊斯蘭國(guó)”包圍了位于敘利亞北部的奧斯曼帝國(guó)始祖蘇萊曼沙阿的墓地，土耳其不得不出動(dòng)軍隊(duì)解救被包圍在墓地的土耳其軍人。土耳其通過出兵在敘“飛地”，向中東各勢(shì)力發(fā)出信息：土耳其不允許自己的利益受到任何損害。

87239569e3bae957e47026ddc16f73ad2014年10月29日，土耳其舉行閱兵式慶祝建國(guó)91周年。

作為成長(zhǎng)中的地區(qū)大國(guó)，必須擁有過硬的安全保障。冷戰(zhàn)時(shí)期，為了抵御蘇聯(lián)南下，土耳其加入北約，通過北約的集體安全機(jī)制抵御蘇聯(lián)威脅;它還超越宗教信仰，和猶太人國(guó)家以色列結(jié)盟，以抵御南方阿拉伯民族主義的威脅。但是冷戰(zhàn)時(shí)期的安全體制也決定了土耳其作為北約成員，必須接受美國(guó)的操控。在當(dāng)前敘利亞危機(jī)日趨嚴(yán)重的情勢(shì)下，北約能給予土耳其的幫助，只是由德國(guó)等國(guó)在土南部邊界部署“愛國(guó)者”導(dǎo)彈，且指揮權(quán)屬于北約歐洲盟軍最高司令。

在美國(guó)當(dāng)年主導(dǎo)的中東區(qū)域秩序中，以色列是地區(qū)安全秩序的基石。美國(guó)不惜斥巨資和以色列合作，打造了美制“愛國(guó)者”防空系統(tǒng)和以色列“鐵穹”系統(tǒng)為核心的區(qū)域?qū)椃烙w系，但并沒有給予土耳其同等的關(guān)心。美國(guó)曾借口土耳其的人權(quán)問題，拒絕向土出口M-270火箭炮系統(tǒng)。2010年加沙發(fā)生的襲船事件，暴露了土耳其和昔日盟友以色列在處理加沙問題上的矛盾，雙方關(guān)系也開始走下坡路。

盡管西方和以色列對(duì)是否已經(jīng)“失去”土耳其這個(gè)盟友還存在爭(zhēng)議，但土耳其正在實(shí)行一種新的多邊外交，與新興的國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系，中國(guó)便是其中之一。安卡拉在2009年就對(duì)中國(guó)產(chǎn)的導(dǎo)彈感興趣，最近這番“峰回路轉(zhuǎn)”，雖不排除美國(guó)再次施壓的可能，但畢竟代表了安卡拉較長(zhǎng)期的外交意向。土耳其既然“央求”入歐盟卻無回應(yīng)，和以色列關(guān)系又在惡化，此番軍售競(jìng)標(biāo)不妨“打中國(guó)牌”提醒美歐：土耳其不是只有西方一個(gè)選擇。

土耳其和中國(guó)開始密切關(guān)系，某種程度上是“不打不相識(shí)”。1999年，中國(guó)商人從烏克蘭購(gòu)買的“瓦良格號(hào)”航母平臺(tái)，在駛經(jīng)土耳其控制的博斯普魯斯海峽時(shí)被阻攔。經(jīng)過兩年談判，中方以向土耳其輸出武器技術(shù)、提供3.6億美元經(jīng)援、開放觀光客到土旅游等條件，換取對(duì)方放行航母。

作為西亞第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，土耳其與中國(guó)容易“距離產(chǎn)生美”。2006年，中國(guó)鐵建牽頭，聯(lián)合中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口公司以及土耳其兩家公司組成合包集團(tuán)，成功中標(biāo)安卡拉-伊斯坦布爾高鐵二期主要路段。中土兩國(guó)政府在2010年確定，在2015年將中國(guó)赴土耳其游客增加到100萬人次，同年雙邊貿(mào)易額增加到500億美元。經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁的中國(guó)，對(duì)安卡拉來說成為富有吸引力的新選擇。

近年來，中土之間克服少數(shù)民族問題障礙，逐步建立了高層互訪機(jī)制。2010年溫家寶總理、2012年2月時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平先后訪問了土耳其。此后，時(shí)任土總理的埃爾多安成功訪華，為土耳其總理27年來首次訪華。正因?yàn)橥炼涞摹跋驏|看”戰(zhàn)略和中土關(guān)系的迅速發(fā)展，中國(guó)公司在此次軍購(gòu)競(jìng)標(biāo)中呼聲很高。

但是，正發(fā)黨政府并未完全放棄其融入西方的努力，畢竟其主要貿(mào)易伙伴是德國(guó)、意大利和美國(guó)。也正是由于歐美的壓力，中國(guó)2013年9月競(jìng)標(biāo)成功的結(jié)果被土當(dāng)局取消。據(jù)法新社報(bào)道，位于安卡拉的智庫(kù)“土耳其經(jīng)濟(jì)政策研究基金會(huì)”的安全專家尼哈特·奧茲坎認(rèn)為，土耳其是利用宣傳其將購(gòu)買中國(guó)的防御系統(tǒng)，來保證與歐洲或美國(guó)公司達(dá)成更好的交易。可見，某種程度上，土耳其是借“中國(guó)牌”來和歐美博弈，為自身爭(zhēng)取最大利益。

正發(fā)黨政府“向東看”戰(zhàn)略的對(duì)象不僅有中國(guó)，還有俄羅斯。今年2月，中國(guó)第二次被土耳其宣布競(jìng)標(biāo)成功，很快俄媒就放出話：土耳其還對(duì)俄制S-400導(dǎo)彈系統(tǒng)感興趣。普京去年底剛對(duì)土耳其做了國(guó)事訪問，可見俄羅斯也不愿放棄土耳其軍購(gòu)市場(chǎng)這塊“蛋糕”。正發(fā)黨政府在軍購(gòu)中屢打“中國(guó)牌”，試圖借此在與俄歐美的談判中獲取最大利益。這場(chǎng)軍售最終是否能讓中國(guó)精密機(jī)械進(jìn)出口總公司“如愿以償”，將取決于各方幕后角力的結(jié)果。