“民工潮”的社會(huì)影響及對策研究

□魏文軒

一、“民工潮”形成的原因

(一)歷史發(fā)展的必然。20 世紀(jì)后，隨著科技的發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度變得越來越快。目前美、英等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重僅占總?cè)丝?% ～5%，而我國13 億人口中竟有8 億多農(nóng)村人口，4．6億勞動(dòng)力，這其中剩余勞動(dòng)力達(dá)1．6 億。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為歷史發(fā)展的必然。

(二)政策的驅(qū)動(dòng)。文化大革命后，中國人民的思想得到解放，農(nóng)村原來的“大鍋飯”生產(chǎn)制度被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所代替，原來的集體生產(chǎn)變成以家庭為單位的精耕細(xì)作，這樣根據(jù)農(nóng)作物的生產(chǎn)時(shí)間，就出現(xiàn)了農(nóng)民，三四個(gè)月勞作，一個(gè)月過年，剩下時(shí)間閑著沒事干的場面，此時(shí)伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家放松對農(nóng)民外出務(wù)工的限制。大多數(shù)的農(nóng)民在這種背景下選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，打工獲得額外收入。

(三)集中發(fā)展工業(yè)而導(dǎo)致耕地越來越少。改革開放以來，國家始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中發(fā)展工業(yè)，在這種情況下，許許多多的農(nóng)業(yè)用地被改成工業(yè)用地，對于農(nóng)民來說，少一分地，則少了一份收入，為了生活，他們不得不外出務(wù)工。工業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶來很多很多的土壤污染，因?yàn)檫@些工業(yè)設(shè)施主要在郊外，而郊外正是離農(nóng)民的耕地最近的地方，耕地的污染導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，部分耕地甚至絕收乃至于荒蕪，這些被污染耕地成了農(nóng)民不得不承受的“包袱”，他們大多數(shù)放棄耕種，轉(zhuǎn)而進(jìn)城務(wù)工。

(四)農(nóng)民對“城市”的向往。對農(nóng)民而言，吃上“商品糧”，成為非農(nóng)業(yè)的戶口，是他們出去務(wù)工的根本動(dòng)力。許許多多的農(nóng)民都有一個(gè)“城市夢”，當(dāng)他們看到一些自己的老鄉(xiāng)通過出去務(wù)工改變了家里的生活條件，成為城市居民時(shí)，出去掙錢的渴望越來越強(qiáng)烈，因此只要有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)來到城市里，為實(shí)現(xiàn)自己的夢想而奮斗。

(五)人口的增加。不得不說，計(jì)劃生育雖然減緩了我國人口總數(shù)的增加，但是，人口基數(shù)大的問題短時(shí)期肯定難以解決，因此我國人口雖然增長的比例在降低，但是增長的人口依然是巨大的，耕地在慢慢減少，而人口在慢慢增加，人多地少的現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻，剩余沒有分到足夠耕地的人口不得不來到城市務(wù)工。

二、民工潮帶來的社會(huì)影響

(一)對農(nóng)村發(fā)展的影響:既是契機(jī)，又是問題。一是作為農(nóng)民的民工兄弟進(jìn)城務(wù)工后，通過自己的雙手創(chuàng)造財(cái)富，提高了家庭的收入，使自己家庭的生活水平得到提高，很多人過上了富裕的生活。二是他們出去勞動(dòng)的同時(shí)，接觸到一些先進(jìn)的觀念、致富契機(jī)，這些觀念深深改變了他們以前的老思路，解放了他們的大腦，許多人利用自己學(xué)來的新的東西著手進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)，改變貧窮落后的面貌，為農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮的活力，加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高。但是，農(nóng)村的發(fā)展同樣伴隨著很多的問題，近些年受到社會(huì)關(guān)注的空巢老人、留守兒童問題，年輕人出去之后，家里剩下老人和孩子，當(dāng)這些年輕人在外面獲得可觀的收入后，耕地的收入便可有可無，因此在夏秋農(nóng)作物收獲季節(jié)，許多人會(huì)覺得沒必要回來，老人種不了地，耕地就會(huì)荒廢。孩子的教育也是一個(gè)問題，爺爺奶奶通常過分溺愛自己的孫子、孫女，許多孩子養(yǎng)成嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，沒有基本的生活常識(shí)。

(二)對城市發(fā)展的影響:是把“雙刃劍”。城市的發(fā)展離不開千千萬萬的民工兄弟，尤其在改革開放剛開始的時(shí)候，是他們一磚一瓦地為祖國蓋成了高樓大廈，城市的發(fā)展尤其是一些大城市的建設(shè)，都離不開廣大民工兄弟的辛勤付出，城市的一線崗位大多是由民工兄弟們?nèi)找姑β抵S多臟活、累活的現(xiàn)場都能看到他們的身影。與此同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)一些問題是我們必須要關(guān)注的，大量人員的涌入，時(shí)刻沖擊著城市的承載能力，在北京、廣州、深圳這些大城市里，人潮永遠(yuǎn)在不停涌動(dòng)，他們帶來的交通壓力、治安問題等時(shí)時(shí)刻刻成為政府辦公桌上的議題，同時(shí)大量民工兄弟來自祖國四面八方，文化的沖擊也漸漸曝露出很多的問題。

三、解決“民工潮”對社會(huì)影響的策略

(一)制度創(chuàng)新。

1．創(chuàng)新戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。創(chuàng)新戶籍制度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，政府積極引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市落戶安家，保障他們的基本權(quán)利，確保他們自由居住和遷移，同時(shí)中小城市規(guī)劃城市住宅建設(shè)，專門建立針對打工民工的住宅區(qū)，長時(shí)間居住可寬松辦理城鎮(zhèn)戶口。對于一直向往大城市的民工而言，在城市承載能力的前提下，長期居住者、突出貢獻(xiàn)者、特殊需求者可辦理長期的居住證。

2．創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。一是深化改革勞動(dòng)就業(yè)制度，健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，對于每一個(gè)民工而言，獲得平等、公平、合適的工作是他們迫切的需求，因此在一個(gè)統(tǒng)一的市場下，確保民工兄弟可以自由流動(dòng)，公平、平等地競爭工作崗位，消除對民工的歧視，對待民工一視同仁。二是政府確保公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制有效運(yùn)行，通過收集社會(huì)信息，指導(dǎo)民工朋友找到適合自己的工作;通過跨區(qū)域的勞務(wù)合作，達(dá)到民工資源的優(yōu)化配置;通過公開招聘信息，使民工們及時(shí)了解就業(yè)崗位，獲得選擇工作的機(jī)會(huì)。三是政府應(yīng)加強(qiáng)與各個(gè)企業(yè)的溝通，及時(shí)發(fā)布招工信息，積極引導(dǎo)和監(jiān)督。

3．創(chuàng)新勞動(dòng)保護(hù)制度，保障人身安全。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)。對于用人單位，政府要給予有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化他們的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和安全防護(hù)意識(shí)，用人單位必須關(guān)注民工的生命健康安全，建立保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)制以及疾病預(yù)防機(jī)制。對于從事高危險(xiǎn)工作的民工，用人單位一定加強(qiáng)安全措施。民工兄弟也要提高自己的疾病預(yù)防意識(shí)，關(guān)注自己的生命健康，做到小病防護(hù)，大病不拖，及時(shí)有效地挽回自己的生命健康，高高興興工作，健健康康回家。

4．創(chuàng)新勞動(dòng)工資制度，保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，政府監(jiān)督用人單位按照國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求提供給民工報(bào)酬，最低工資的標(biāo)準(zhǔn)不能一成不變，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水平，最低工資標(biāo)準(zhǔn)要做出相應(yīng)的改變，目前國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民的生活水平越來越高，因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)要不失時(shí)機(jī)地上調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行國家既定政策，保障民工的勞動(dòng)合同和權(quán)益，杜絕用人單位拖欠民工工資的行為。對于一些建筑產(chǎn)業(yè)，社會(huì)上時(shí)不時(shí)會(huì)反映出一些包工頭攜款逃跑的違法犯罪行為，要堅(jiān)決動(dòng)用國家強(qiáng)制力給予懲處，震懾不法份子非法欺詐民工的活動(dòng)。政府還應(yīng)加強(qiáng)對民工兄弟的法律救援和支持，幫助他們解決工資糾紛、勞務(wù)糾紛等。廣大的民工朋友也要樹立自我防護(hù)意識(shí)，學(xué)法、懂法、知法，學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的勞動(dòng)財(cái)富和正當(dāng)權(quán)益。

5．創(chuàng)新社會(huì)保障制度，保護(hù)勞動(dòng)力資源。創(chuàng)新社會(huì)保障制度保護(hù)勞動(dòng)力資源，逐步完善勞動(dòng)力資源的保護(hù)制度。一是建立農(nóng)民工迫切需要的工傷保險(xiǎn)制度，幫助他們解決后顧之憂，這些工傷保險(xiǎn)可以充分減小農(nóng)民工的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，使他們可以安心工作。二是建立醫(yī)療保障機(jī)制特別是大病保障機(jī)制，根據(jù)他們的勞動(dòng)強(qiáng)度和貢獻(xiàn)率來提高醫(yī)療保障的級(jí)別。三是通過社會(huì)上的紅十字會(huì)、基金會(huì)等一些救援保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對民工的保障，使他們更多關(guān)注一線的民工兄弟，必要時(shí)還可以動(dòng)用全社會(huì)的力量，給他們社會(huì)的關(guān)愛。四是用人單位需在勞動(dòng)合同中明確民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等方面，同時(shí)拿出資金給予一定的支持。

(二)積極保護(hù)農(nóng)民的利益。之所以會(huì)出現(xiàn)“民工潮”的現(xiàn)象，在于廣大農(nóng)民的利益需求不能獲得滿足，這方面政府應(yīng)積極出臺(tái)措施和制度，積極保護(hù)農(nóng)民的利益，通過放松農(nóng)業(yè)政策，指導(dǎo)農(nóng)民合理種植農(nóng)作物，加大對農(nóng)民的扶助和投資。通過對農(nóng)民的科學(xué)指導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)土壤環(huán)境條件，種植適合的經(jīng)濟(jì)作物;通過對耕地的管理，集中閑置土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)培養(yǎng)，使他們擁有一技之長。健全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在災(zāi)難面前減少損失。積極培養(yǎng)大學(xué)生村官，通過他們的帶動(dòng)，走出一條致富的路子。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的挖潛。人多地少是我國農(nóng)村的基本情況，如何在同樣的土地情況下最大化地經(jīng)營出財(cái)富，是我們不得不重視的一個(gè)問題。一是要根據(jù)土地的情況選擇適合的農(nóng)作物進(jìn)行耕種，通過科學(xué)技術(shù)的支持，合理的進(jìn)行灌溉、施肥、除草除蟲等。二是應(yīng)重視發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，在一些丘陵的盆地地區(qū)，通過種植多種農(nóng)作物，使耕地獲得充分的利用。三是政府指導(dǎo)農(nóng)民積極開墾荒地和國土資源，我國現(xiàn)在存在很多閑置的可耕荒地、牧地和養(yǎng)殖水塘，如果把它們利用好，又可以很好地解決很多人的生活和收入問題。四是要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，變原料為商品，增加產(chǎn)品的價(jià)值。

(四)大力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣可以安置很多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1992年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值高達(dá)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的62%，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力9，614萬人;到了1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在數(shù)量上有所下降，但就業(yè)人數(shù)比1994年增加了4．9%。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)者已達(dá)1．3 億人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給廣大農(nóng)民朋友提供了在家附近工作的機(jī)會(huì)，獲得工作收入的同時(shí)，又可以兼顧到自己的土地種植。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同時(shí)能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)聚集地，同時(shí)形成市場和各類服務(wù)業(yè)，這樣一來，又可以給民工兄弟提供一些工作崗位。

(五)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。教育是根本，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是長遠(yuǎn)之見，應(yīng)該著手提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，一個(gè)有知識(shí)、有素質(zhì)的的青年勞動(dòng)者一定會(huì)做出正確的選擇。在他們面前，掙錢并不是他們唯一的目標(biāo)，建設(shè)家鄉(xiāng)，教育好后代，孝順父母才是他們生活的真諦。先富帶后富，共奔富裕路，是我們共同富裕的方式，通過教育培養(yǎng)出許多的勞動(dòng)模范，這些勞動(dòng)模范通過自己的勞動(dòng)實(shí)踐和人格魅力，又會(huì)帶動(dòng)著更多的人走向致富的道路。

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［4］王亞靜．流動(dòng)人口違法生育的原因及對策分析［J］．河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013