環鄱陽湖城市群通用航空產業鏈的構建與發展

□王凱風 宋豐青

一、引言

我國民用航空業是由商業航空與通用航空這兩部分共同組成的，其中，商業航空是指以航空器進行經營性的客貨運輸的航空活動，而通用航空往往令人稍感陌生——它是指除去商業航空之外的民用航空業務，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、文化體育、治安監控、公務通勤等方面的飛行活動。在我國，通用航空依然是民用航空份額最小的組成部分，民航局網站公布的數據顯示，我國通用航空的業務規模遠小于商業航空，但是其較高的增長率也能反映出需求的不斷增長和未來的發展前景。隨著未來我國逐步推進低空空域開放、出臺各類扶持政策，一片廣闊而有待耕耘的通用航空市場必將展現在全社會面前。

對地處江西省東北部的環鄱陽湖城市群而言，通用航空帶來的產業發展前景是尤其值得重視的。與其它高技術行業類似，通航事業的發展壯大離不開獨立、完整、高效的航空產業鏈的支撐，而環鄱陽湖城市群恰好擁有其他長江中游城市群所難以比擬的航空產業基礎——區域內擁有位于南昌、景德鎮等地的航空工業基地，能夠為通用航空提供型號眾多、種類齊全的固定翼飛機、直升機、無人機等產品;如果環鄱陽湖城市群能夠利用現有產業資源與周邊條件，通力協作、積極進取，結合當前大好的政策環境進一步打造更加完整的通航產業鏈，無疑將能夠通過產業鏈各環節的拉動和積聚作用，更好地滿足通用航空領域的市場需求、創造出航空時代環區域經濟的新增長點。

二、通用航空產業鏈概述

(一)通用航空產業鏈的基本概念與機理。產業鏈(Industrial chain)可以定義為具有某種內在聯系的產業集合，包含著面向某種特定需求、進行特定產品生產(及提供服務)的一系列相關產業;產業鏈內環環相扣的上下游產業間存在著密切、多樣的技術經濟聯系，相互聯動、相互制約、相互依存，最終相互耦合為一個有機的整體;上游產業(環節)和下游產業(環節)之間存在著大量的信息、物質、價值方面的交換關系，并具有多樣化的鏈接實現形式。實際上，工商業的幾乎任何領域都能形成產業鏈(以及多條產業鏈共同構成的產業網)，通用航空領域也不例外。通常而言，涉及通用航空的核心產業形成的主鏈條包括融資、研發制造、基礎設施、維修服務、飛行培訓、航空器托管與租賃、通航業務運營等環節。應當注意的是，產業鏈在地理分布、空間結構上，往往同時具有積聚和分散兩方面的發展趨勢。一方面，產業鏈各環節中關聯性較強的企業為了發揮集聚效應、形成規模優勢，往往逐步集中到適合其發育成長的優區位(又稱“循優推移”)，從而孕育出各具特點的產業集群;而另一方面，各個產業集群由于具有不同經濟與技術特點，并且追求各自的優區位，在空間分布上趨于分散。這種循優推移、聚散兼備的結果是，產業鏈的各環節分別布局或配置到適合其經濟活動特征的特定地點。正因如此，當地理區劃尺度較大時，比如說是大型城市群、經濟帶、省域或者流域經濟區時，或者說大到幾乎囊括產業鏈的所有環節的地域空間時，產業鏈便能表現出明顯的完整性;當地理區劃尺度較小時，比如說僅是市域、縣域時，因狹小的地域范圍難以容納產業鏈的所有環節，即便某地可能形成了特色產業集群，也無法在區域內形成完整產業鏈——這正是通用航空產業鏈以環鄱陽湖城市群作為其地理分布范圍的關鍵原因。一個依托于環鄱陽湖城市群的通用航空產業鏈，將能夠把位于區域內不同城市的產業資源、自然條件整合起來、實現各取所長，最終形成盡可能完整的鏈條結構。

(二)構建通用航空產業鏈的作用與價值。

1．促進各環節耦合，加快區域經濟發展。產業鏈內部各環節、各主體之間的關系不是隨意的、同質的關聯和集聚，而是在專業分工的基礎上，以上下游關系作為主導關系，形成各節點間相互關聯、協作、共生的耦合關系［1］。所以，打造、完善環鄱陽湖城市群的通用航空產業鏈條，除了能夠令承載著產業鏈各環節的產業集群發揮其內部的規模效應和溢出效應外，還能夠充分加強鏈條內上、下游不同環節及外部配套條件之間的耦合，產生資源內生優勢，實現基于產業鏈分工關系的資源整合與優化配置;屆時，無論是場站、運營托管或租賃等環節的延伸，還是投融資、會展、產業園區、創業孵化等配套條件的建設，都能使本區域經濟資源充分地融入、參與到通用航空的發展中去，使區域經濟獲得更多增長點。

2．提高航空工業企業對區域經濟的貢獻度。作為通用航空產業鏈既有的上游環節，環鄱陽湖城市群的航空產業基礎已較為扎實，以中航洪都、中航昌飛為代表的航空工業企業在技術基礎、產品結構上與通用航空的裝備需求頗為契合，可以成為通用航空產業鏈扎實的基礎環節。但是，長期以來，由于環鄱陽湖地區經濟發展水平滯后、國家政策局限等因素制約下，區域內的航空產業實際上處于“兩頭在外”狀態——截至本文撰稿時，江西省只擁有3 家通航企業(相鄰的湖北、廣東兩省分別擁有12 家、20 家)，而且省內政府機構也尚未因公務用途而采購任何通用航空器，對區域內航空企業的產品缺乏最基本的消化能力。而且，在國內外環境與國內航空產業發展政策的影響下，區域內航空工業企業的產品以軍品為主、民品為輔(以中航昌飛為例，其在2008 ～2013年間僅交付了9 架民用直升機，只有中航哈飛民用直升機交付量的四分之一)，不但沒有充分釋放出通用航空器的產能，通過利稅、就業、拉動關聯產業等渠道促進區域經濟增長的能力也相當有限。通過產業鏈的構建與發展，環鄱陽湖城市群各地市將能夠根據通用航空的特點、需要，對區域內的經濟資源進行進一步整合與優化，在區域內打造通用航空產業鏈的全新環節和配套條件、實現地方經濟部門與中航集團下屬航空工業企業間的充分耦合，做到互利共贏、互相促進，使區域內航空工業也能夠在產業鏈條的延伸過程中得到反哺，有利于促進通用航空研制生產環節的市場開發、技術創新與模式優化，加快產業升級步伐、提高航空產業對區域經濟的貢獻度［2］。

三、促進通用航空產業鏈發展的政策建議

2014年，江西省政府出臺了《關于加快通用航空產業發展的意見》(以下簡稱為《意見》)，提出了整合培育通航市場、構建通航運營服務體系、加快通航研發制、加快基礎設施建設、支持通航創新發展等扶持通用航空產業鏈構建與發展的任務目標。當然，《意見》的發布只是令環鄱陽湖城市群的通用航空產業鏈建設有了最基本的綱領;在通用航空產業鏈發展的促進過程中，地方政府還需要進一步明確思路與定位，作出長遠規劃;在厘清思路、定位后，發布各類成文政策、意見，拿出高可行性的、能夠令通航產業發展直接受惠的實際措施，具體的政策建議主要歸納為以下幾個方面。

(一)外部政策環境方面。在外部政策環境方面，無論是在場站建設、空域管制、航空器研制立項、技術引進等各方面，通航產業都離不開來自國家層面的政策支持，而我國通航產業發展的總體政策條件雖然正在不斷改善，但由于以往政策局限的消除和新優惠政策的設計、實施是一個漸進過程，環鄱陽湖城市群通航產業面對的外部政策環境依然難稱完善。江西省委、省政府以及環鄱陽湖地區各地市的政府機構仍需要積極爭取有利的外部政策環境(如航空器研制立項、適航鑒定以及空域管理、通航基礎設施建設項目審批等方面的有利條件)，實現政策扶持上的上下銜接、內外結合。

(二)服務環境方面。在通用航空發展的服務環境方面，可以通過與國內金融機構合作，通過建設投融資平臺、設立航空產業發展基金或產業風險投資基金等，對通航產品研發和高技術投資項目給予政策性金融支持。同時，對通航產業的人才培養、技術引進與科研項目進行政策傾斜與資金扶持，對通用航空領域的創業與投資行為開通綠色通道、提供稅費優惠政策等等［3］。

(三)市場運作方面。在通用航空產業鏈上游環節(尤其是區域內的航空器研發和制造企業)的市場運作方面，政府機構也可以采用更加直接的措施，為通航產業拓展市場需求空間，為產業鏈的前向延伸創造條件，例如在公益性、公務性飛行業務上，區域內政府機構可以逐步增加投入、提高業務量，為通航企業提供市場需求來源，對民間通航飛行需求的擴張起到示范和帶動作用;無論是政府機構還是民間經濟主體，均應鼓勵、引導其采購區域內企業提供的通用航空器，并應當為采購“本土造”航空器的單位提供一定的資金補貼和政策便利，從而進一步加強環鄱陽湖城市群的航空產業鏈條的各環節耦合程度。

(四)產業鏈延伸與拓展方面。在下游環節的進一步延伸與產業鏈條橫向拓展方面，則應當進一步搞活思想、放開眼界、創新思路，進一步擴大環鄱陽湖城市群通航產業鏈的廣度(涵蓋不同業務領域的)，提高航空產業鏈對區域經濟的貢獻度水平。一是環鄱陽湖城市群擁有得天獨厚的旅游資源，廣闊的湖泊、險峻的山川，給運用直升機、輕型飛機、水上飛機等航空器開展的觀光業務提供了優越的自然條件，而且其對航空器類型的需求也將剛好能與中航洪都、中航昌飛等企業的產品結構相契合。所以，未來可以通過組建通航旅游公司、圍繞旅游目的地實際需求建設通航機場和水上飛機基地等，大力發展與江西省自然資源特色緊密結合的航空旅游業。二是航空知識的普及水平是一國航空工業發展環境的重要構成因素，國內的安陽、石家莊等城市已經在航空科普、航空體驗方向的旅游項目開發上進行了先期嘗試;所以，環鄱陽湖城市群的航空旅游業可以仿效外地，利用區域內南昌、景德鎮等地的航空工業基地和通航基礎設施，和周邊的工業園區、旅游景區等配套條件，開展諸如航空文化博物館、航空器生產線觀摩、低空飛行體驗基地等科普導向的航空旅游業務，建設游客綜合服務中心、會展中心、酒店等配套服務設施，并可以進一步嘗試在南昌市或景德鎮市定期舉行航空運動旅游節或通用航空博覽會。

(五)外部資源的引進和運用方面。在外部資源的引進和運用方面，環鄱陽湖城市群需要注意引入外地龍頭企業的力量、完善產業鏈環節。環鄱陽湖城市群雖然擁有完善的航空產業基礎，但區域經濟發展水平的限制為產業鏈下游環節的構建帶來了較大阻力(航空器社會需求不足、通用航空企業數量不足就是該問題的反映)。所以在產業鏈的創新發展上，如果始終依靠環鄱陽湖城市群內的經濟資源，產業鏈中的許多環節必須要從頭開始構建;例如《意見》中提到:“延伸通航運營服務產業……應鼓勵開展專業化一條龍服務，建立同時具備運營、維修和培訓功能的企業。”事實上，這一類型的企業在國內有較為成熟的先例(例如飛龍通用航空有限公司與“愛飛客”航空俱樂部)，環鄱陽湖城市群完全可以通過引入外地龍頭企業來實施大企業帶動戰略，通過設立分支機構、企業間項目合作等方式，借助大企業的資源溢出效應支撐區域內初創通用航空企業發展，提高產業鏈構建與發展的效率。

(六)民間資本調動和社會影響力方面。在民間資源調動和提升通航產業社會影響力的方面，環鄱陽湖城市群各級政府機構應當積極鼓勵通用航空民間協會的發展。通用航空協會屬于非營利性民間組織，代表著通用航空企業、從業人員、航空愛好者以及相關產業的利益，可以開展面向各級政府的公關活動、維護行業整體利益、促進產業發展，并能充分發揮其行業自律作用。從政府視角來看，在保證飛行安全的前提下，政府機構一是可以發揮通用航空協會在維護市場秩序、規范通用航空飛行與經營行為方面的積極作用，使通用航空企業從業人員及整個行業達到自我管理、自我完善和自我發展;二是可以發揮通用航空協會在通用航空法律法規、行業標準制定、產業政策出臺等方面的“助手”和“橋梁”作用;三是可以借助協會為會員提供各種服務和培訓，加快通用航空人才培養和文化普及教育。

［1］嚴北戰．集群式產業鏈升級路徑比較研究［J］．技術經濟與管理研究，2011，6:105 ～109

［2］金樹穎，鄔嵐，孫智孝，劉瑩華，趙成．基于SWOT -PEST矩陣的遼寧省通用航空產業發展分析［J］．生產力研究，2013，12:131 ～133

［3］嚴海寧，李金滟．航空產業地方性創新政策的國際比較及啟示［J］．太原理工大學學報(社會科學版)，2014，32(1):5 ～8