“山地區域經濟社會發展重慶論壇”綜述

姜 鋒 李 碧 宏

(重慶山地經濟研究中心重慶師范大學經濟與管理學院，重慶 401331)

一、論壇背景及概況

為了深入貫徹《中國農村扶貧開發綱要(2011－2020)》精神，推進以武陵山片區為試點的全國14個集中連片特困區經濟社會發展，由重慶師范大學和重慶市社會科學聯合會聯合舉辦，重慶師范大學經濟與管理學院、區域經濟研究所、重慶山地經濟研究中心及武陵山分中心承辦的“山地區域經濟社會發展重慶論壇”于2014年10月10－12日在重慶師范大學沙坪壩校區岷山飯店成功舉行。論壇旨在集思廣益、探討交流，為山地區域經濟社會提供發展的新思路，尤其是為地處武陵山區、秦巴山區集中連片特困地區經濟社會發展獻計獻策。參加論壇的代表來自北京、四川、湖南、湖北、貴州、江西、重慶七省市，參會單位35家，分別來自高校、黨校、科研院所、基層黨政機關和職能部門。會議收到交流論文68篇，涉及山地特色產業、山地生態文明、山地民族文化、山地城鎮化、山地扶貧方式等內容。

在論壇開幕式上，重慶師范大學副校長楊新民教授致歡迎辭，鄧正琦教授代表山地經濟研究團隊向學校60周年華誕贈書并介紹《中國山地經濟理論與實踐探索》成書經歷，重慶市社科聯合學會學術部唐旺虎部長發表重要講話，分別從不同角度強調論壇召開的理論意義和實踐價值。在研討中，中國社會科學院史金波研究員、西南大學戴思銳教授等六位專家作了主題報告，其他專家學者圍繞主題進行了廣泛、深入而精彩的發言。開幕式上，重慶師范大學鄧正琦教授從論壇召開背景、籌備及組織情況、涉及的理論問題和學術觀點、未來研究展望等進行了全面的總結。與會專家學者紛紛表示，此次論壇內容集中、主題鮮明、研討深入，是一次務實、高效、成功的論壇。

二、論壇主要學術觀點綜述

根據會議主題報告、提交的論文和各位代表的發言，現將本次論壇的主要學術觀點綜述如下。

1．山地區域發展相關理論的探討

中國社科院史金波研究員主題發言的題目是“山地區域發展需要實現‘四個結合’”。他認為我國是一個多山的國家，山地面積占陸地總面積近70%，居住著占全國三分之一的人口，集中了全國43%的耕地、98%的森林資源和大部分礦產資源，但這些地方大多屬于貧困地區。我們在開發、扶貧的同時應該注意四方面結合:一是山地區域的研究和規劃需要自然科學、社會科學和人文科學相結合;二是山地的研究、保護和開發需要歷史和現實相結合;三是山地的保護和開發需要政府、專家、產業部門和人民群眾相結合;四是各山地區域相關省、市、自治區相結合。重慶師范大學鄧正琦教授從在山地區域經驗研究中所領悟出的“山地——山地區域——山地經濟——山地經濟理論”等基本概念入手，作了“山地區域發展相關問題的思考”的主題發言。她認為我國山地產業選擇方式應該是:因地制宜選擇適合本地的主導產業群，即立足資源優勢，發展各具特色的山地農業;以工業園區為依托，因地制宜發展山地特色加工業;加大力度，把山地旅游業培育為特色主導產業。在資源配置方式方面，應采取“雙強”即政府與市場共同配置資源，分階段合理搭配，“雙強”中突出“強”政府。她提出我國山地區域在發展過程中應注意六方面問題:一是公共產品均等化問題;二是生態環境保護問題;三是城鄉統籌協調發展問題;四是跨省交界地區經濟聯動與整合問題;五是產城融合問題;六是新型城鎮化問題。吉首大學冷志明教授、唐珊博士基于中觀的視角，將區域自我發展能力理解為產業能力、市場能力、空間能力和軟實力四個維度耦合的復雜系統，通過構建多指標綜合測算方法，測算了連片特困區的典型代表武陵山片區2005、2008和2011年各縣市的自我發展能力，并對其時空演變特征與趨勢進行了分析。

2．山地特色產業選擇與培育的探討

西南大學戴思銳教授作了“山地特色農業發展——以三峽庫區為例”的主題發言。他首先界定了特色農業的內涵與特征，然后論述了三峽庫區發展特色農業的必要性、三峽庫區發展特色農業的自然條件和共享條件，分析了三峽庫區的特色農業項目選擇，特別強調三峽庫區特色農業發展應注意的幾個問題。秀山縣委黨校常務副校長田玲通過分析山地區域的特點，認為山地特色產業應選擇具有稀缺性、分散性、脆弱性和不確定性特點的經濟作物，并以秀山縣紅香椿為案例進行了分析。江西省社會科學院經濟研究所麻智輝所長、高玫副所長從丘陵山地特征出發，分析了江西丘陵山地正在加速推進的“六化”，即布局區域化、種育規模化、生產標準化、經營產業化、品種優質化、裝備機械化和產業集群化，及其存在的農業自然條件差、農業基礎設施相對薄弱、農業科技投入、農產品加工能力不足、農業社會化服務體系不健全、農業產業化水平低等問題，并相應的提出了推動江西丘陵山地農業發展方式轉變的對策。重慶市酉陽縣委黨校科研科科長楊彥認為，山地區域生態脆弱，應以發展高效生態型農業為主，并結合酉陽縣腴地鄉高效生態農業建設的做法和成效進行了分析。重慶市黔江區委黨校校刊編輯部主任蘭大賢副教授認為，特色效益農業是山地民族地區傳統農業向現代農業邁進的必由之路，發展山地特色效益農業，要立足資源特點，遵循市場導向，突出生產優勢，調整產業結構，開發適銷對路、質優價高的農產品，培育支撐農村經濟發展和農民持續增收的產業集群。重慶市城口縣委黨校陳學彬老師分析了影響大巴山區腹地——城口縣山地特色產業發展的因素，并從城口縣資源優勢和區位特點出發，提出了“人口下山、產業上山、產品出山、游客進山”的山地特色產業選擇與培育的構想。

3．山地旅游發展的探討

重慶師范大學王昕教授作了“當前山地旅游存在的若干問題思考”的主題發言。他認為山地區域貧困的根本原因在于制度設計，山地旅游發展的亂象在于政府政策失范，山地旅游發展的瓶頸在于“獨一根”的交通線路，山地旅游發展的出路在于政策、資金和市場的有機結合。秀山縣委黨校高級講師龔亞芬闡述了渝東南山地生態旅游發展的巨大潛力，并結合渝東南生態旅游發展情況進行了案例分析。石柱縣委黨校講師黃婭蓉分析了高鐵交通對山地縣域旅游經濟帶來的新機遇，認為高鐵會增加石柱縣域在同質旅游中的競爭優勢、高鐵自身具有旅游產品屬性、高鐵提升“周末游”帶動“四季旅游”。長江師范學院余繼平教授提出武陵山山地旅游發展的新視野，認為應整合區域生態旅游資源、實現區域生態旅游平衡發展、加強生態旅游目的地形象宣傳。吉首大學李峰、丁建軍副教授通過構建系統動力學模型，采用模擬和仿真的方法系統分析了張家界優勢旅游業發展及其帶動地區經濟發展的內在機理，并以此為基礎分析了張家界優勢旅游業發展對武陵山片區特色優勢產業的發展帶動作用。重慶市云陽縣委黨校工會主席王群英老師對云陽縣鄉村旅游業發展現狀進行了深入的調查分析，提出應以城區和景區旅游整合為切入點，大力發展旅游休閑產業。

4．山地生態產業發展的探討

中南民族大學段超教授作了“關于武陵山區生態產業發展的思考”的主題發言。他闡述了武陵山區生態優勢及其特點，分析了武陵山區生態農業、生態旅游業發展現狀，提出了武陵山區發展生態產業的對策。黔江區委黨校科研科科長楊英姿老師闡述了渝東南片區發展生態產業的四大優勢即主體功能區劃優勢、資源富集優勢、區位優勢和政策優勢，在分析生態產業發展存在缺乏規模支撐、技術支撐、科學認識和生態產業環境政策支持等困境后，提出了推進生態產業發展的措施。石柱縣委黨校科研信息科科長向浠濛分析了主體功能區視域下石柱縣特色生態產業發展的現狀，指出其存在的產業集群程度較低、基地標準化程度不高、科技創新能力較弱、發展環境欠佳等問題，并認為推動產業轉型升級是做大做強特色生態產業的關鍵。重慶師范大學黃廷義副教授從生態安全角度對渝東南產業選擇與發展進行了分析。貴州銅仁學院講師張忠訓在比較山地與平原生態農業觀光園的異同點后，采用調查法和案例法把貴州大龍開發區生態農業觀光園定位為以生態產業為中心、以良好的生態環境為基礎、以侗族風情為特色，集農業生產、科技示范、旅游觀光、休閑娛樂、民族民俗體驗為一體的生態山地農業觀光園。湖南省湘西州委黨校孫仲平老師從主體功能區劃下湘西州州情出發，提出了經濟發展與人口資源環境相協調、生態產業發達、生態屏障堅實、人與自然和諧相處的生態文明制度建設構想。

5．山地城鎮化發展的探討

重慶秀山縣常務副縣長、秀山縣行政學校校長曹邦興作了“生態保護發展區山地城鎮化的問題與對策——關于舊城保護的幾點思考”的主題發言。他分析了秀山縣舊城保護與改造存在的兩難選擇，認為對有深厚底蘊的生態文化名城或古鎮拆遷，將是對原生活傳統、文化、歷史的割裂，不拆遷又造成社會、城市形象、生活不便等問題，造成“兩難”選擇的原因是快速城鎮化進程中，舊城區長期處于邊緣化狀態。他從秀山舊城保護開發的案例，得出兩種舊城成功改造的模式，即舊區有機更新——開發商主導的舊區保護及旅游開發模式和舊城街區保護——政府主導的舊區延續和原住民保護模式。重慶市黔江區委黨校侯春燈教授分析了渝東南地區城鎮化發展總體水平較低、二元結構顯著、城鎮化與工業化不成正相關的現狀，指出了該地區城鎮化發展存在的城鎮化與經濟發展不協調、城鎮體系存在缺陷、城鎮產業結構不合理等問題，并從優化城鎮布局及等級體系、有序推進農業人口市民化、努力保護生態環境、加快城市產業結構調整、統籌推進體制機制改革和政策創新等方面提出了對策建議。重慶市云陽縣委黨校副校長余明江分析了重慶山地區域避暑型城鎮建設的現狀，所存在的生態、環保、土地、規劃、金融、生活配套、交通等問題，并提出了相應的解決對策。重慶市巫山縣委黨校常務副校長、高級講師孔云峰對三峽庫區新型城鎮化進行了科學界定，認為庫區的新型城鎮化應該共同推進五個方面協調發展，即以生態涵養為目標，加快農民工等城市邊緣人群城市融入，堅持城鄉一體化，堅持城、鎮、農村新型社區協調發展，堅持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化。貴州省銅仁市委學校科研與校刊編輯處處長黃廷安副教授結合貴州省銅仁市對山地產業發展和城鎮化融合進行了深入的實證分析，并從產業平臺、支撐載體、配套服務等方面提出了推進山地區域產城融合發展的對策措施。丁建軍副教授以連片特困區的典型區域武陵山片區為對象，探討了這類特殊區域的產業城鎮化路徑與對策，認為應走以生態文化旅游產業為龍頭，實現跨區域產業聯動、跨部門產業融合，以共建產業園區、特色產業基地為支撐的規模化、精品化、高效化和生態化產業發展路徑，并分階段實施不同的發展政策。

6．山地財政與金融政策的探討

財政部財政科學研究所陳穗紅研究員作了“山區經濟和社會發展中的財政政策——以武陵山片區為例”的主題發言，她從五個方面全面深入分析了我國對山地區域已經采取的和即將進一步采取的財政支持政策:一是從武陵山片區看我國山區發展的多重目標和困難;二是山區經濟和社會發展中面臨的諸多困難;三是財政政策在山區經濟和社會發展中需要著力解決的問題;四是《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》實施過程中的主要財政政策手段;五是改善財政支持政策，加快山區經濟和社會發展。重慶師范大學趙天榮副教授基于內生經濟增長理論框架，分析了金融資本作用于西部農村經濟可持續發展的機制，并實證分析了金融資本對西部農村經濟發展方式轉變的約束因素。吉首大學彭耿副教授、李少鵬研究生、劉芳講師，把湖南省14個地級市劃分為五大經濟區域，運用2003～2013年的數據，首先從金融資源區域分布和金融資源區域結構角度，分析了湖南省金融資源配置的現狀，認為湖南省金融資源配置存在區域分布不均衡、區域結構不均衡等問題。然后運用Theil指數對劃分的五大經濟區域進行金融相關比率測度，并對測度結果進行了比較分析和差異分析，結果發現湖南省金融資源配置在總體上存在較大的區域差異，區域間差異大于區域內差異，區域內差異基本處于水平變化，而區域間的差距進一步擴大，為此提出了相關的金融政策性措施應該更多的向相對落后地區傾斜等政策建議。

7．山地區域研究方法的探討

山地區域由于地廣、范圍寬、區情差距較大，因此研究方法也不盡相同。重慶師范大學區域經濟研究所所長鄧正琦教授提出了山地區域研究要遵循一般理論與實地區情相結合的原則，并把社會學的“田園調查法”引入到山地區域研究中來。重慶山地研究中心武陵山分中心秀山黨校楊文平副校長提出山地區域研究應該采取高校與地方結合、相互取長補短，實現優勢互補。華中農業大學蕭洪恩教授提出“文化邊界”概念，指出山地區域文化是推進經濟社會發展的主要因子，因此應采取多學科、多視角方法來研究山地區域發展。

三、論壇特點及建議

山地區域經濟社會發展重慶論壇具有三大特點:一是突破了“要項目、要資金”的傳統扶貧方式的探討，更加注重“產業扶貧、參與式扶貧”研究。重視山地區域特色產業發展，更重視山地區域財政、金融政策支持;重視山地城鎮化發展，更重視山地農村、城鎮統籌協調發展。二是高校系統、黨校系統、社科院所、基層政府及職能部門聯合進行探討，有助于傾聽不同聲音、博采眾長、理論結合實際，更好地發揮科學研究為地方經濟社會發展服務的使命。三是推動了黨和政府對集中連片特困地區的關注，也吸引了社會各界參與山地區域經濟社會發展的思考和研究。與會學者、專家大多從具體實際問題出發，針對本縣(區)產業選擇、縣(區)旅游業發展模式、縣(區)城鎮化等縣域經濟提出很多對策建議，這有利于推動集中連片特困地區經濟社會發展。

本次論壇取得了一系列的研究共識，專家學者交流了心得、體會，但論壇還有許多值得改進的方面:一是跨學科交流問題。除了主要邀請從事經濟學研究的專家學者參會之外，還可以多邀請一些與山地區域發展密切相關的社會學、歷史學、地理學、生態學等專家學者參加會議，以實現跨學科的充分交流。二是參會代表廣泛性問題。除了邀請專家學者之外，還可以多邀請政府機關、職能部門、企業、社會知名人士參會，使得山地區域發展論壇具有更加廣泛的參與性。三是理論性研討問題。除了對山地區域具體問題探討，還應在理論上有所突破，應加強對構建山地區域發展理論框架的研討。四是協商山地區域定期研討會問題。研討會實行年會召開，經費可以多方籌集，以保障會議召開的連續性、固定性。