建立健全縣級財政資金財務(wù)規(guī)范和監(jiān)督管理機制的思考

江西省泰和縣財政局 張三梅

隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革的不斷深入,縣級財政收入不斷翻番，但目前很多地方收支管理不規(guī)范，達(dá)不到財政資金使用的最佳效果，因此，如何來規(guī)范管理和監(jiān)督各項縣級財政資金，是一項重要課題。為此，筆者想就建立健全縣級財政資金財務(wù)規(guī)范和監(jiān)督管理談?wù)効捶ā?/p>

一、當(dāng)前資金管理中存在的不足

(一)管理制度不完善

由于縣級財政收入和支出管理還存在制度欠缺和規(guī)范性管理文件不完善的問題，造成一是收入管理存在土地出讓收入管理和使用不規(guī)范，國有資產(chǎn)出租、變賣收入存在不入庫或隱瞞不繳財政現(xiàn)象；二是專項資金管理存在擠占、挪用、使用不合理和主管部門與財政部門意見不統(tǒng)一等現(xiàn)象；三是公務(wù)費支出管理存在控制不嚴(yán)，一些公務(wù)開支項目成了單位開支的黑洞。

(二)領(lǐng)導(dǎo)管理意識不強

主要體現(xiàn)在兩個方面，一是法律意識不強，對專項資金的使用，認(rèn)為只要錢到了單位就可隨意用，沒有私吞私占就不是違法，從而亂支亂用和擠占挪用；二是管理意識不強，只注重爭項目、爭資金，而忽略項目的實施和資金的管理。

(三)縣級財力不足

縣級財力不足，一是會造成預(yù)算安排的不公平合理，有些單位經(jīng)費不足，就會想方設(shè)法擠占挪用其他資金；二是會造成預(yù)算執(zhí)行不力，資金不能按計劃到位，就會出現(xiàn)拆東墻補西墻的現(xiàn)象。

(四)監(jiān)督機制不健全

目前縣級財政監(jiān)督機制比較單調(diào)，一是大部分工作都是“秋后算賬”，僅限于事后監(jiān)督，而沒有實施事前、事中、事后全過程監(jiān)督，只能治標(biāo)，不能治本；二是財政、審計等部門只形成了年度檢查監(jiān)督的習(xí)慣，而沒有形成日常檢查監(jiān)督機制；三是在檢查監(jiān)督過程中，大多時候更注重對支出環(huán)節(jié)的檢查，而忽略了對收入環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

二、建立健全財務(wù)規(guī)范和監(jiān)督管理機制的建議

(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

一是各級領(lǐng)導(dǎo)都必須認(rèn)識到規(guī)范財務(wù)，強化監(jiān)督管理的重要性，要著眼于長遠(yuǎn)和全局；二是縣政府、財政部門和各主管部門在規(guī)范財務(wù)和強化管理監(jiān)督上要統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一意見，統(tǒng)一站在科學(xué)管理、規(guī)范操作和資金使用效益最大化的高度上，只有達(dá)成了共識，才能實現(xiàn)雙贏；三是對一些管理要求較嚴(yán)的資金，如土地出讓收入、重大項目資金等，縣政府要成立相應(yīng)的監(jiān)督管理小組。

(二)完善制度，規(guī)范操作

針對收支管理中制度欠缺，規(guī)范性管理文件缺乏等問題，筆者認(rèn)為縣級還應(yīng)該制訂以下文件，以規(guī)范和嚴(yán)格各項資金的管理。一是《土地出讓收入管理意見》，對土地出讓金的收取、解繳、預(yù)算安排、資金使用和財務(wù)核算進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；二是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租收入、資產(chǎn)變賣收入的解繳、返撥和使用，嚴(yán)格限制應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳、直接抵支和私設(shè)“小金庫”等行為；三是《切實加強專項資金管理意見》，對專項資金的申報、審批、撥付、使用、核算和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)禁亂申報詐取財政資金、亂使用違犯財政資金使用規(guī)定、不作為影響財政資金使用效益、核算不準(zhǔn)確影響全縣整體利益等行為的發(fā)生；四是《行政事業(yè)單位公務(wù)費支出管理意見》，對公務(wù)費開支項目的使用范圍、使用限額和使用渠道等進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防資金浪費和滋生腐敗；五是針對農(nóng)、林、水和惠農(nóng)等專項資金項目多、金額大、管理要求嚴(yán)、上級檢查多等原因，相對應(yīng)地制訂專門的管理文件，以確保這些資金的安全性、規(guī)范性和有效性；六是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和上級管理要求的變化，不斷更新和完善各項管理制度內(nèi)容。

(三)轉(zhuǎn)變方式，跟蹤問效

要努力實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財政資金績效管理，一是政府部門要轉(zhuǎn)變思維，看清財政資金跟蹤問效的重要性，制訂《財政支出跟蹤問效暫行辦法》，明確跟蹤問效目標(biāo)、范圍、實施部門、工作程序和評測指標(biāo)，指導(dǎo)和規(guī)范項目支出、部門支出和單位支出等各項支出的跟蹤問效工作；二是人大部門要轉(zhuǎn)變督查方式，對預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況實行季度督查和深入實際的督查，旨在及時發(fā)現(xiàn)問題，督促問題的糾正；三是財政部門要轉(zhuǎn)變工作方式，除注重資金的撥付環(huán)節(jié)外，更要注重?fù)芨逗笫褂们闆r的跟蹤問效；四是部門和單位要轉(zhuǎn)變觀念，在資金的使用上要樹立合理運用和節(jié)約意識，對單位資金的使用渠道和使用方式要進(jìn)行跟蹤。

(四)健全機制，強化監(jiān)督

建立健全規(guī)范有效的財政監(jiān)督機制是規(guī)范財政資金財務(wù)，提高財政資金使用效益的必要前提。首先要明確財政監(jiān)督機制的內(nèi)容，建立包涵財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、財政內(nèi)部監(jiān)督、財務(wù)會計監(jiān)督等內(nèi)容的財政監(jiān)督機制。將稅收收入、非稅收入、資產(chǎn)有償使用收入等各項收入和專項項目支出、部門和單位支出等各項支出及會計基礎(chǔ)工作等全部納入財政監(jiān)督機制管理范圍；其次要打造完整的財政監(jiān)督體系。要轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式。具體應(yīng)從這樣幾方面努力：一是從注重支出監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。在進(jìn)一步加強支出監(jiān)督的同時，應(yīng)強化對財政收入的監(jiān)督，建立從財政預(yù)算支出的申報撥付到使用全過程的跟蹤監(jiān)督機制。二是從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到事前、事中、事后全過程的監(jiān)督上來，貫穿于財政資金運行的每一個環(huán)節(jié)，融會于財政管理的方方面面。事前監(jiān)督是對財政資金分配的各項制度規(guī)定、程序的監(jiān)督，避免資金分配上的人為操縱因素，確保財政資金的出入口規(guī)范化、管理模式化、操作程序化、項目資金運作市場化。事中監(jiān)督主要是對預(yù)算執(zhí)行和財政管理中的重要事項進(jìn)行日常監(jiān)控，是實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)。事后監(jiān)督具有審查、總結(jié)、糾正的功能。三是要把突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督檢查中來。日常監(jiān)督是對財政管理和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行的日常的監(jiān)督管理活動。專項檢查是根據(jù)財政管理的需要和監(jiān)督中暴露出來的難點、熱點問題，有針對性地對特定項目進(jìn)行的專項檢查和調(diào)研工作。四是要從嚴(yán)執(zhí)法，在發(fā)生違紀(jì)事件后，從處罰單位向處理違紀(jì)事件和處理違紀(jì)人員相結(jié)合轉(zhuǎn)變。