研究法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新

河南省人口和計(jì)劃生育干部學(xué)院 黃濤

一、前言

行政管理方式是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)行政職能過程中采用的方式和手段。它是在一定的歷史背景下，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生活、政治、經(jīng)濟(jì)及文化等層面發(fā)展的需要而不斷發(fā)展成熟的，具有高度的靈活性。21世紀(jì)是今天，時(shí)代的信息化、全球化、市場(chǎng)化及民主化浪潮般沖擊著社會(huì)生活的各個(gè)層面，并使得社會(huì)背景下的公共行政出現(xiàn)了深刻變化。時(shí)代帶來的一系列新問題、新要求使得行政權(quán)力及政府職能運(yùn)作方式面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

二、傳統(tǒng)行政管理方式弊端

(一)行政管理方式單一化

傳統(tǒng)的行政管理在行為模式具有明顯的強(qiáng)制性、單一性。受眾群體在管理制度的強(qiáng)制下被動(dòng)接受管理。行政管理過程中有新問題出現(xiàn)的時(shí)候，反饋不及時(shí)、有效，就不能及時(shí)改正行政管理模式上的不合理之處，使得管理缺乏實(shí)效。此外，行政管理模式往往會(huì)對(duì)行政管理主體產(chǎn)生束縛和制約作用，長期下去使得管理主體對(duì)管理模式產(chǎn)生依賴心理，便造成行政管理方式創(chuàng)新熱情的衰退，出現(xiàn)慣性管理、惰性管理、這種管理模式缺乏應(yīng)有的活力和生機(jī)，難以提升管理實(shí)效。這種單一化的行政管理方式長期沿用下去，不僅不能有效管理受眾群體，還使得政府的形象大打折扣，不利于政府與民眾之間建立起良好的關(guān)系，政府的管理理念難以得到落實(shí)。

(二)管理效率低、成本高

傳統(tǒng)行政管理方式中的強(qiáng)制性、單向性特點(diǎn)使得民眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的反抗意識(shí)，產(chǎn)生與政府分離、擺脫政府的錯(cuò)誤意識(shí)，甚至對(duì)行政管理產(chǎn)生抵觸心理，不愿意支持或配合行政管理的具體實(shí)施。因此，行政管理主體必須花費(fèi)大量的資金和時(shí)間來有效控制和管理公眾限制或拒絕行政管理執(zhí)行的偏激行為。這不僅使得行政管理政務(wù)成本增加，還在一定很程度上降低了行政管理效率，造成政府與民眾處于敵對(duì)的尷尬地位。

(三)抑制創(chuàng)新動(dòng)機(jī),阻滯行政法律制度創(chuàng)新

一般情況下，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)習(xí)慣在強(qiáng)制范圍內(nèi)進(jìn)行具體行政方式的選擇，受眾群體被動(dòng)接受行政主體的行政決定，難以獲得提出建議及表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，這就使得民眾的創(chuàng)造性和積極性嚴(yán)重喪失。哈耶克曾說過，“強(qiáng)制不僅使得一個(gè)人的思考能力不能得到充分培養(yǎng)，還使得一個(gè)人對(duì)社會(huì)的熱情衰退，拒絕為這個(gè)強(qiáng)制性社會(huì)作出自己力所能及的貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)行政管理對(duì)無論是對(duì)行政管理主體還是受眾群眾的創(chuàng)新精神都產(chǎn)生極大的抑制。此外，政府通過單一、簡化的方式來對(duì)復(fù)雜多變的行政事務(wù)進(jìn)行管理，就使得管理方式的單一性及履行公務(wù)的復(fù)雜性形成緊張的矛盾關(guān)系。遇到一些緊急的問題，政府通過強(qiáng)制性手段來確保事情能有效完成，長久下去，政府遇事習(xí)慣性依賴強(qiáng)制性管理手段，這就意味著行政機(jī)關(guān)的行政管理方式創(chuàng)新的動(dòng)力與激情已經(jīng)被磨滅。因此，行政管理方式的傳統(tǒng)弊端對(duì)行政主體及相對(duì)人都是創(chuàng)新精神上的一種磨滅。

三、法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新

(一)打破傳統(tǒng)行政管理方式的單一化管理方式

為了適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的發(fā)展的需要，行政管理必須摒棄傳統(tǒng)的僵化、落后、不近人情的模式，真正實(shí)現(xiàn)面向群眾的科學(xué)管理，注重政府與民眾關(guān)系的培養(yǎng)。政府在行政管理過程中應(yīng)該持著服務(wù)群眾、造福群眾的理念，通過服務(wù)過程接受民眾作直接的反饋與體會(huì)，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)行政管理模式及理念上的科學(xué)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政管理朝著良好的方向發(fā)展。然而，要真正打破傳統(tǒng)管理方式單一化弊端，必須在實(shí)踐生活中不斷進(jìn)行工作反思、積極聽取民眾意見、了解民眾的真正需求。此外，行政管理方式應(yīng)該實(shí)現(xiàn)合理化、多樣化，體現(xiàn)“以人為本”思想，讓民眾通過政府的管理模式真切體會(huì)到政府的關(guān)心，這樣民眾才會(huì)配合行政管理，樂于接受政府管理。使得政府與民眾之間建立起和諧相處的關(guān)系。然而，行政管理方式要嚴(yán)格遵循規(guī)范有序、平等雙向的原則，通過實(shí)踐過程中民眾的反饋不斷進(jìn)行管理模式改良，使得行政在法治的有序狀態(tài)下管理實(shí)效得到最大程度的發(fā)揮。

(二)行政管理方式創(chuàng)新的法制有序化

行政管理方式的有效創(chuàng)新需要在可控的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平主席明確表明了法治在行政管理中的重要性，提出了全面依法行政戰(zhàn)略思想。這就使得行政管理在實(shí)際推行過程中有了明確的思想理念和行為指標(biāo)，使得“依法行政”真正貫徹到行政管理工作中。只有行之有效的法律體系作保障，才能使得行政管理模式有效實(shí)現(xiàn)單一化向多元化方向發(fā)展。然而，行政管理工作要真正做到“依法行政”，需要行政管理者學(xué)法、懂法、守法，讓權(quán)力關(guān)到法治的視野里，真正做到為人民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語

政府只有深化改革、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流,有效轉(zhuǎn)變職能,并實(shí)現(xiàn)行政管理方式創(chuàng)新,才能在法治化的視域下有效提高政府管理實(shí)效，使得以人為本精神內(nèi)核得以彰顯，最終達(dá)到建設(shè)公共服務(wù)型政府與法治政府的偉大目標(biāo)。

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[3]范大平,祁述宏.試論現(xiàn)代飯店管理決策科學(xué)化[J].中國旅游,2006,（1）：32