依法治國視域下高校教學管理理念的嬗變

□ 孫連京

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，并就此進行了周密部署，這標志著黨正式吹響了向社會主義法治國家進軍的號角。按照依法治國的要求，從政策到體制、從程序到機制等各個層面有條不紊地進行改革，將是黨和國家今后較長一段時間所面臨的重要使命。作為社會有機組成部分的高校，根據(jù)黨和國家的部署，全面推進依法治校，確保育人目標高效高質(zhì)量的實現(xiàn)是擺在全體高等教育者面前的一項重要課題。教學管理作為學校治理最重要的內(nèi)容，嚴格按照法治的理念有序推進，是各高校認真落實依法治國理念的當然之舉。

一、依法治國與依法治校、依法治教

(一)依法治國的內(nèi)涵及理念。在社會主義中國，“依法治國是一項治國戰(zhàn)略方針，其內(nèi)涵一是依法治國是一種治國理念和指導思想，即國家長治久安的關(guān)鍵條件，是建立一個良好而有權(quán)威的法律制度，而不應寄希望于出現(xiàn)一兩個圣王賢君。二是依法治國是一種治國理政的根本準則，即治國要依法，而不能依少數(shù)領(lǐng)導者個人的看法來治理，不能長官意志決定一切”［1］。依法治國作為一項治國理政的戰(zhàn)略方針，與之伴生著許多文明的國家治理理念，主要包括如下幾點:

1．崇尚憲法法律。依法治國既言之“依法”，當然要求國家把憲法法律置于首位，一切國家行為都要嚴格依法行事，不得越法律雷池半步，這是依法治國的當然理念，也是首要理念。依法治國崇尚法治，反對人治，這避免了國家行為的朝令夕改，避免了國家行為依領(lǐng)導人看法的改變而隨意改變，保證了國家治理的穩(wěn)定。當然，依法治國所崇尚的法律必須是良法，所謂良法有兩層含義，一是法律必須是符合人性、尊重人權(quán)的;二是法律必須是反應經(jīng)濟基礎(chǔ)、促進生產(chǎn)力發(fā)展的，這才是現(xiàn)代文明民主國家的法治。

2．平等。無論是社會主義國家，還是資本主義國家，都恪守“法律面前人人平等”的政治理念，這是法治的固有屬性。因此，平等理念是與依法治國相伴而生，并密不可分的，是依法治國舉措下的當然選項。

3．民主。依法治國意味著國家的治理崇尚法治，反對人治，反對獨裁和獨斷專行，這也必然要求國家治理的民主化。可見，民主是依法治國的必然走向，民主理念也是依法治國理念的自然理念。

4．程序正當。在依法治國狀態(tài)下，法律行為被賦予了嚴格的程序，一切符合條件的行為都必須按法律規(guī)范所設(shè)定的規(guī)則和程序行事。因此，依法治國崇尚按程序操作，追求程序正當，反對肆意胡為。

5．權(quán)利本位。依法治國是現(xiàn)代文明民主國家的社會治理模式，無論是社會的民主運行，還是依法治國的正常運轉(zhuǎn)，都需要尊重人權(quán)、重視權(quán)利，以權(quán)利為本位。權(quán)利是確保民主運行的基礎(chǔ)，是確保依法治國正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑，社會的主體只有擁有足夠的且得到保障的權(quán)利，民主才能得以開展，依法治國才能得以推行。在我國封建社會的個別時期雖然也存在過重視法律、法制的思想和舉措，但都是把法律作為推行封建專制獨裁統(tǒng)治的工具，是人治之下的依法而治，且所依之法都是嚴刑峻法，根本不會尊重人的權(quán)利。

6．以人為本。“現(xiàn)代法治之法本身就是以人為本的法”，“‘以人為本’乃是法治的應有之義，也是法治的價值底蘊”［2］。可見，依法治國與以人為本是緊密相連的，以人為本是依法治國的應有理念。

(二)依法治國與依法治校、依法治教的關(guān)系。依法治國不是孤立的，而是一項偉大的系統(tǒng)工程。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)指出，全面推進依法治國，必須“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，“推進多層次多領(lǐng)域依法治理”。為此，“決定”提出要“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。”高等學校作為社會的有機組成部分，當然要順應黨和國家全面推進依法治國的要求，深化自身的依法治理，堅持依法治校、依法治教。

教學是高等學校的中心工作，認真研究法治狀態(tài)下的教學管理，完成教學管理從人治向法治的嬗變，推進教學管理的全面法治化，是全面推進依法治校的關(guān)鍵所在。

二、傳統(tǒng)人治與現(xiàn)代法治學校治理模式下的教學管理理念

(一)人治治校模式下的教學管理理念。人治是一種依人而治的社會治理模式，對社會的治理完全根據(jù)管理人員，尤其是領(lǐng)導的意志進行，往往因領(lǐng)導意志和看法的改變而改變，朝令夕改，主觀隨意性較大。在人治治校模式下，管理人員，尤其是領(lǐng)導的意志和看法對學校的管理活動起著至關(guān)重要的作用，學校的管理隨意性較大，有關(guān)規(guī)定容易因人而定，因人而改，極易產(chǎn)生腐敗和社會不公，師生無所適從，怨聲載道。人治治校模式下的教學管理也是人治化的，這種人治化的教學管理模式，主要遵循如下管理理念:

1．領(lǐng)導意志至上。在教學管理活動中，領(lǐng)導的意志和看法是第一位的，是超過一切規(guī)定的，當領(lǐng)導的看法和要求與之前制定的規(guī)章制度相抵觸時，往往以領(lǐng)導的決定為準，而把之前的規(guī)章制度隨意棄之一邊。當然，這種被隨意丟在一邊的規(guī)章制度也往往是領(lǐng)導頭腦發(fā)熱的產(chǎn)物，由于其制定沒有遵循民主立法的理念，所制定的規(guī)章制度既不能反映教學管理的客觀規(guī)律，也違背廣大師生的意愿，但這種隨意以一個意志推翻另一個意志的做法是武斷的。

2．管為先，服從為本。人治模式下的教學管理，重心在“管”，以“管”為先，把一切教學環(huán)節(jié)都抓得太死，控制的很嚴，教學活動變得異常呆板，師生的創(chuàng)造性和積極性被嚴重壓抑，教學活動缺乏應有的活力。人治化的教學管理還強調(diào)服從，它推崇“服從”，要求被管理對象——學生和教師絕對的服從，對各部門的規(guī)定必須嚴格執(zhí)行，不允許提出任何反對意見。這種高壓下的教學管理活動，挫傷了師生參與學校建設(shè)的積極性，廣大師生疲于應付，甚至敷衍了事，阻礙了學校教學管理活動，乃至學校各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

3．因人而定、因人而改，規(guī)矩是活的。在人治化的教學管理中，管理者認為“規(guī)矩是人定的，是活的”，可以根據(jù)需要人為地隨意變動。因此，在實際的教學管理活動中，教學管理規(guī)定經(jīng)常“因人而定，因人而改”，管理者經(jīng)常因為某個特殊人而踐踏甚至隨意更改教學管理規(guī)章制度，隨意性非常大，而這其中往往伴隨著特權(quán)和腐敗。

(二)法治治校模式下的教學管理理念。與人治相對應，法治是一種依法而治的社會治理模式，對社會的治理嚴格依法進行，堅持法律第一、程序第一，一切都嚴格依照法律的規(guī)定進行，不再因領(lǐng)導意志和看法的改變而隨意變動。在法治治校模式下，推崇規(guī)章制度至上，一切都嚴格按照既定的規(guī)章制度行事，任何人，包括領(lǐng)導都不能任意違反學校和部門的規(guī)章制度，學校的治理不再任性。與此相適應，法治治校模式下的教學管理也嚴格遵循法治的精神，這種法治化的教學管理貫穿著法治精神所凝練的一系列先進的管理理念:

1．規(guī)章制度至上。法治就是依法而治，要求就是憲法、法律至上，這反映到學校治理上，就是要求學校的各項規(guī)章制度至上，既要重視規(guī)章制度的制定，更要重視規(guī)章制度的執(zhí)行。與此相適應，這種法治的學校治理模式反對架空甚至踐踏學校的各項規(guī)章制度，反對學校治理中的唯領(lǐng)導的意志是瞻。對于法治治校模式下的教學管理，自然也要求堅持各項教學管理規(guī)章制度至上，切實做到教學管理的規(guī)范化。

2．以人為本，服務(wù)為先。法治理念與天賦人權(quán)理念是相伴而生的。天賦人權(quán)理念崇尚人的權(quán)利，尊重人，重視人，要求國家和社會的一切都要堅持以人為本。因此，堅持法治必然要求堅持以人為本。在法治治校模式下，要求學校的治理要始終堅持以人為本的理念，一切從人的需求出發(fā)。具體到學校的教學管理，要求教學過程的運行、各項教學管理措施的提出，都要堅持“以人為本，服務(wù)為先”。

3．民主管理。與人治的獨裁專斷相對應，法治是多數(shù)人之治。因此，民主與法治也是相輔相成，密不可分的，在現(xiàn)代文明國家，民主法治是形影不離的一對概念。所以，學校若采用法治治校模式，必須堅持管理的民主化，無論是規(guī)章制度的制定，還是重大管理決定的出臺，都必須切實做到民主管理。對于學校的教學管理來說，當然也必須貫徹民主管理的理念，充分吸收廣大師生參與教學管理的全過程。

4．依法管理。依法而治是法治最直接的要求。法治治理要求一切治理行為都要依法進行，不允許有逾越法律的絲毫行為。對于采取法治治校模式的高校來說，學校的各項治理活動都必須做到依法、依規(guī)進行，既要嚴格執(zhí)行憲法、教育法、高等教育法等國家的法律法規(guī)和規(guī)章，又要嚴格執(zhí)行學校制定的各項規(guī)章制度。對于學校治理有機組成部分的教學管理，當然也要嚴格按照國家的法律法規(guī)規(guī)章以及學校的教學管理規(guī)章制度，堅持依法管理，依規(guī)辦事。

三、貫徹法治思維，推動教學管理理念轉(zhuǎn)變

在依法治國已經(jīng)上升為執(zhí)政黨的執(zhí)政綱領(lǐng)和國家的治國方略的時代背景下，國家和社會的各項事業(yè)都將堅持法治理念，依法治國。高等學校所從事的教育事業(yè)作為國家建設(shè)事業(yè)的重要一部分，也必然要在黨和國家的領(lǐng)導下，將法治理念貫徹到學校的各項工作中。因此，以法治的視角來審視高等學校的教學管理，推動教學管理理念從人治模式向法治模式的轉(zhuǎn)變，是歷史賦予全體教育教學管理工作者的光榮使命。

(一)與時俱進，認清形勢，更新觀念。作為對學校教學工作的良好運轉(zhuǎn)起著關(guān)鍵作用的教學管理工作者，必須堅持與時俱進，認清形勢，充分認識到黨確立依法治國方略的重要意義，以及這一方略對社會各領(lǐng)域所帶來的影響，擯棄人治模式下所堅持的各種落后過時的管理理念，自覺運用法治思維來處理教學管理中的各種問題。只有這樣，教學管理工作才能適應黨和國家的新要求，才能推動學校的教學管理工作更上層樓。

(二)重視教學管理法制制度的建設(shè)和遵守。法治的前提是有法可依。法律制度的完善是依法治國的根本前提。對于高校的教學管理來說，要做到依法而治，必須要有完善健全的規(guī)章制度，使得教學管理活動做到有章可循，這是前提。在制度健全的基礎(chǔ)上，要做到對規(guī)章制度的敬畏和遵守，一切管理活動都要堅持按既定的制度和程序開展，嚴禁架空現(xiàn)存有效的規(guī)章制度，肆意而為。

(三)堅持“以人為本，服務(wù)為重”。在教學管理活動中，教學管理工作者要秉持“以人為本”的思想，無論是管理流程的設(shè)置，還是管理要求的提出，都要設(shè)身處地，始終從師生的需求出發(fā)，從便利師生出發(fā)。在處理與師生相關(guān)的各種事務(wù)時，堅持從服務(wù)的角度出發(fā)，真正摒除人治思維模式下“管理者”高高在上的心態(tài)，確立“服務(wù)者”的角色，全心全意為師生服好務(wù)。

(四)傾聽師生呼聲，擴大師生參與。法治治校模式下的教學管理不再是獨斷專行的管理，而是有師生廣泛參與的民主化管理。因此，作為教學管理者，一是要廣開言路，認真傾聽廣大師生的呼聲，及時回應師生的訴求，避免閉目塞聽，武斷任性。二是要擴大師生對教學管理工作的參與度，無論是教學管理規(guī)章制度的制定，還是重大教學管理決策的出臺，都要認真征求廣大師生的意見，并創(chuàng)造條件吸收師生參與相關(guān)管理過程。

(五)堅持依法治教。要把法治思維貫徹到教學管理的全過程，始終堅持依法治教。為此，要求教學管理工作者必須堅持“有規(guī)必循，遵規(guī)必嚴，違規(guī)必究”，對于規(guī)章制度有明確規(guī)定的，必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，不允許有任何的規(guī)避;對于規(guī)章制度規(guī)定不完善的，也要從有利師生的角度善意行事，不允許為一己私利，任性胡為。對于違反規(guī)章制度規(guī)定的，要依照規(guī)定的程序嚴肅處理，既不能姑息縱容，也不能任意濫罰。

［1］李步云．依法治國基本理念論綱——關(guān)于依法治國的若干理論問題［J］．廣州大學學報(社會科學版)，2013，7:15

［2］楊貴華．制度建設(shè)、依法治國與“以人為本”關(guān)系的哲學闡釋［A］．李崇富，李建平．“科學發(fā)展觀與歷史唯物主義”全國學術(shù)研討會論文集［C］．北京:人民出版社，2006:327

［3］陳四梅．大學有效教學及教學管理的理念與思考［J］．中國職工教育，2013，20

［4］楊圓，李莉．教學管理的理念與意識［J］．大學教育，2014，15