寓履行責任于轉型之中做實預算嵌入管理工作

●李永和/財政部駐四川專員辦監察專員

寓履行責任于轉型之中做實預算嵌入管理工作

●李永和/財政部駐四川專員辦監察專員

財政部駐四川專員辦認真貫徹落實部黨組關于推進工作轉型和深化財政預算監管的要求，辦黨組積極履行主體責任，增強責任擔當意識，切實以嚴的要求、嚴的措施、嚴的紀律，做實財政預算監管工作。

一、全面嵌入主體業務，做實財政預算監管

第一，聚共識、謀協作，采取多種措施穩步推進部門預算監管。一是轉變監管方式，力爭事前預警。及時采集預算單位基礎信息充實監管數據庫；實地核查財政資金使用情況，督促項目單位加快預算執行進度，提高資金使用效益。二是防微杜漸，重在事中控制。充分運用綜合監管信息系統實現對預算單位基礎信息的匯總、分析和預警，根據分析結果選取重點單位及項目，不定期進行情況問詢、追蹤調研，將過程監管常態化，并通過約談和走訪等方式，增強監管效能。三是追蹤問效，注重事后評價。對預算監管中發現的問題開展跟蹤督查，積極參與整改落實過程，及時解決整改中遇到的新情況，確保監督結果真正落到實處。

5月，四川專員辦召開中央駐川預算單位財政預算監管工作聯席會，傳達財政部關于加強專員辦預算監管工作的主要精神，通報四川專員辦財政預算監管工作進展情況，對中央在川預算單位支持配合專員辦落實預算監管任務提出具體要求，各預算單位與對口業務處分組進行了業務對接。

克服人少事多矛盾，積極抓好聯系單位預算管理工作。目前，四川專員辦聯系的中央駐川預算單位達815戶，較轉型前綜合財政監管試點的88戶增加727戶，工作量增加幅度較大。四川又作為軍工單位預算監管試點省份，聯系在川中央軍工單位十多戶，要求對聯系單位的相關專項經費進行現場事前、事中審核。四川專員辦克服人少事多矛盾，從建立健全數據庫、夯實基礎工作，做好預算編制、督促加快預算執行進度，強化調研、探索有效監管方式方法，落實保密責任、嚴防失泄情況發生等四方面入手，進一步加強對服務單位的預算監管，奮力推進專員辦業務轉型。

今年，四川專員辦還建成中央駐川預算單位基本信息庫，啟動建設中央駐川預算單位財政預算監管檔案制度，繼續推進中央預算單位預算執行進度通報工作，將中央在川行政及參公管理單位 （包括四川專員辦）預算執行情況定期進行通報，對采集到的信息數據進行縱、橫向比較，對財政撥款規模較大的重點單位、重點項目進行重點分析。同時，對預算執行進度緩慢、問題突出的單位，采取電話問詢、約談、走訪等方式督促其加快預算執行進度，規范預算管理，督促其盤活存量資金，收到較好效果。

第二，積極穩妥推進中央對地方轉移支付資金監管取得實效。目前，四川專員辦已經初步構建涵蓋省、市、縣財政和相關部門及項目單位，以項目申報程序和財政資金流向為脈絡的項目申報基礎資料收集及審核工作體系；與省、市、縣財政部門有分有合、上下聯動的項目資金預算執行監控和績效評價體系。在開展部相關司局布置的監管工作中，重視工作的規范性，做到工作開展前下發預算監管通知書，監管工作中制作監管工作底稿，監管工作結束后有報告，使監管工作全程留痕跡。同時，創新核查方式，采取兩步驟三比對四核查，積極開展農作物良種補貼面積審核等工作，更加重視同地方財政部門的聯動，強化其初審責任。

第三，突出重點服務大局，跟蹤了解地方財政部門履職盡責、全面完成各項財稅改革管理任務情況。根據財政部關于專員辦加強預算監管工作要求，四川專員辦組織人員定期不定期跟蹤了解四川省完成各項財稅改革管理任務情況，督促落實預算管理各項政策措施，重點包括四川省依法組織財政收入、地方政府債券發行、盤活財政存量資金等情況，以及中央專項轉移支付支出預算及時下達與執行進度情況。四川專員辦還對四川省財稅政策落實情況和財政收入情況進行了調研；對四川省2015年中央財政城鎮保障性安居工程專項資金預算管理分配使用情況進行跟蹤了解，確保專項資金全部按時分配，專款專用；對地方政府性債務進行清理甄別核查，要求四川省財政廳及有關市州按規定進行整改。4月，四川省組織開展了公開選擇債券信用評級機構招投標，四川專員辦派員全程參與評選工作，并以此為契機開展對四川省地方政府債券發行、使用和償還工作的全程監督。

二、嚴守工作規范，落實轉型要求

財政部印發的《財政預算監管工作規范（試行）》，明確了預算司、業務司局和專員辦在預算監管工作中的職責分工，規范了預算監管的工作程序和要求，對穩步推進專員辦工作轉型形成了制度保障。四川專員辦結合工作實際認真組織學習，抓好貫徹落實，一方面，強化干部的法治思維，樹立依法審核的觀念，堅守“法無授權不可為，法定職責必須為”，以《工作規范》為準繩，以預算法及相關法規條例為依據開展預算審核。另一方面，進一步強化權責意識，嚴格按照財政部要求和授權，立足于事前、事中監管，重點審核申報材料的規范性，在此基礎上適時、適當開展現場核查，使監管工作達到一定的覆蓋面。

三、做好知識儲備，提升監管能力

專員辦工作轉型，需要干部具備新的知識儲備，加強學習培訓顯得尤為重要。四川專員辦制定了系統化的財政業務知識培訓實施方案，建立起常態化的培訓機制，以辦黨組中心組學習為龍頭，采取處室組織學習和全辦集中培訓相結合的方式，內容既包括新預算法和其他財經法律法規知識，又涵蓋預算管理具體流程和操作實務，既請老師進來授課，又送干部出去實踐。

四、梳理工作規程，制定內控制度

專員辦嵌入財政預算管理工作，定好規則是關鍵，建好機制是保證，完善內控是基礎。四川專員辦成立兩個工作小組，一是細化工作規程工作小組，按照法律授權、職能要求理順權責關系，明確工作權限，分模塊細化工作流程，探索制定實施細則和操作規程。二是內控制度工作小組，按照落實黨風廉政建設主體責任有關要求，結合轉型后工作職能，分處室、分崗位查找履職風險點，逐一構建相互制約、公開透明的內控制度。今年已制定《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金審核工作操作規程》、《進口稅收先征后返審批工作操作規程》等具體業務制度。8月，《四川專員辦內部控制操作規程》通過財政部審定，正式印發全辦實施。

五、加強溝通銜接，推進信息化建設

專員辦工作是財政預算管理鏈條的重要環節，嵌入財政預算管理主體業務之后，與部內各司局、地方政府、財政部門和服務單位的關系更加密切，四川專員辦也更加積極主動地加強溝通銜接，充分發揮窗口、橋梁和紐帶作用。一是加強與財政部對口司局的溝通，做好請示匯報，以明確監管重點、工作要求等，爭取更大支持。二是加強與地方政府、財政部門的溝通協作，建立聯動機制，發揮各自優勢，形成監管合力。三是搭建監管對象溝通交流平臺，建立中央預算單位機構、預算、財務、資產數據庫和中央財政轉移支付數據庫，不斷完善自主開發的綜合財政監管系統。

六、履行主體責任,狠抓紀律建設

主動抓好黨風廉政建設，把主體責任落實到位，是執行黨章規定、落實中央部署的實際行動，也是專員辦業務轉型，履行預算管理職責、打造過硬財政隊伍的重要保證。四川專員辦黨組從思想上深刻認識落實主體責任的極端重要性，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，時刻把主體責任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上。年初制定《四川專員辦關于落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》，從制度上明確了辦黨組書記是黨風廉政建設的第一責任人，辦紀檢組長負監督責任，傳遞壓力，嚴格追責。堅持一級抓一級，層層抓落實，辦黨組對全辦黨風廉政建設負責，各處室負責人對本處室黨風廉政建設負責，組織各處（室）黨支部開展落實主體責任自查工作，定期聽取情況匯報，在真抓實干中傳遞壓力。■

（本欄目責任編輯：周菲）