池州文化旅游人才隊伍建設與對策研究

朱同林，祝亞雯

池州文化旅游人才隊伍建設與對策研究

朱同林，祝亞雯

（池州學院旅游與歷史文化學院，安徽池州247000）

旅游人才資源是旅游業發展的核心資源。文章立足池州，調查文化旅游人才隊伍現狀，發現文化旅游人才存在總量不足、層次不高、結構不合理、流失問題突出、開發投入不夠、地區分布不平衡等問題，并提出相應的對策，有利于池州文化旅游發展，為示范區文化旅游人才發展提供借鑒。

文化旅游；人才隊伍建設；池州

DOI：10.13420/j.cnki.jczu.2015.06.024

2014年2月12日，經國務院同意，國家發展改革委員會正式批復《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》［1］。《綱要》中提出了皖南國際文化旅游示范區建設發展的三大戰略定位，明確要將皖南國際文化旅游示范區打造成為美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地、中國優秀傳統文化傳承創新區。為了達到世界級水準和國內一流旅游示范區建設的目標，需要加快旅游人才資源的建設，制定系統性人才培養計劃，不斷探索人才培養的新途徑、新方法，全面提升旅游服務水平［2］。

隨著示范區各項工作的穩步推進，池州市委市政府已經將旅游業上升到與工業經濟并重的全市兩大主導產業之一。滿足旅游業發展需要，池州迫切要求建設一支在規模、素質、結構、類型等方面能適應全市旅游轉型升級發展新需求的文化旅游人才隊伍。文化旅游人才是指發展文化旅游業所需要的具有某種工作特長的人員，包括各級文化旅游管理部門和旅游企業中的各類管理人員和技術工人、服務人員，以及一些具有特殊技藝的傳人和表演者。

1　池州文化旅游人才調查

池州市旅游委員會于2014年7月，向全市（三縣一區、九華山風景區）旅行社、旅游酒店、旅游景區（點）、管理部門等主體單位發放調查表進行調查和統計，共收到15360 人的相關數據。其中，旅游行政管理人才1147人，占全部文化旅游人才7.5％；旅行社人才1797人，占全部文化旅游人才11.7%；旅游星級飯店人才2326人，占全部文化旅游人才15.1%；旅游景區人才1558人，占全部文化旅游人才10.1%；旅游其他企業，包括旅游車隊、旅游商品生產、旅游商品銷售、農家樂、旅游星級餐館、大型餐館、非星級賓館等，共有文化旅游人才8167人，占全部文化旅游人才53.2%；文教體系統涉旅單位，包括博物館、展覽館、文化遺址遺跡、文藝演出單位、文保單位等，共有文化旅游人才191人，占全部文化旅游人才1.2%；全市旅游高等院校和中等旅游學校共6所，有專業教師125人，另有旅游專業培訓機構4家，專業教師約49人，共占全部文化旅游人才1.1%。

2　池州文化旅游人才存在的問題

2.1文化旅游人才層次總體較低池州文化旅游人才以高中、中專學歷為主，大專及以上學歷較少，還不足30%，且近一半集中于機關事業單位與旅行社行業。旅游高端人才匱乏，研究生以上學歷不足0.01%，極大地限制了池州文化旅游行業總體水平的提升。

2.2文化旅游人才專業結構不合理旅游人才主要還是集中在傳統的旅游部門就業，且人才專業結構不合理，全市旅游類相關專業人才不足0.1%。一是從事新型旅游和高層次人才十分缺乏。二是本土旅游中高端人才匱乏，尤其是對國際旅游市場比較敏感的高級旅游經營管理人才。外語導游少，特別是日、韓、法等小語種導游更加缺乏。

2.3文化旅游人才流失問題突出旅游行業員工流動性強，企業挖人、員工跳槽等現象十分普遍。優秀導游人才流失更嚴重，近年來池州每屆評選出“十佳導游員”，現在仍留在池州工作的已經廖廖無幾。

2.4文化旅游人才開發投入不夠旅游教育培訓基礎設施建設上政府投入明顯不夠，缺少規范的培訓基地和培訓機構。旅游行政管理干部培訓學習提升的機會少，掛職、輪崗、交流渠道還不暢通。在培養地方旅游企業人才方面，教育培訓機構尚未充分發揮作用，使得文化旅游人才學習深造機會不多。

2.5文化旅游人才地區分布不平衡全市文化旅游人才分布總體上呈現兩個中心的地域空間分布特征，即貴池區和九華山風景區，貴池文化旅游人才占到總量的28%、九華山占29%，全市文化旅游中高端人才也主要集中分布在這兩個中心。

3　池州文化旅游人才隊伍建設十大工程

3.1高層次文化旅游人才引進與智庫建設工程

充分利用池州環境資源優勢，吸引文化旅游管理領域領軍人才，創造良好的政策氛圍，重點引進文化旅游管理、創意策劃、宣傳營銷、項目開發、酒店經營等方面高端人才。在旅游發展、規劃策劃、生態文明建設、文化建設、營銷推廣、業態創新等重要領域，遴選高校旅游專家、旅游研究機構專家、旅游行政管理人才、旅游企業領軍人才和旅游行業杰出人才，建立池州市文化旅游專家智庫。與省內外旅游教學科研機構合作，聘請外地著名專家擔任顧問或者研究員，為池州市旅游業發展帶來新思想和新思路。落實與池州學院簽訂的戰略合作協議，發揮共建“旅游發展研究中心”作用；建立與智庫專家的定期會商和交流機制，為池州市旅游業發展提供智力支持。

3.2旅游師資隊伍建設工程

加快組建“旅游教育名師”隊伍，每年培訓選拔旅游教育名師10名，舉辦1期學科帶頭人培訓班；實施“旅游教師素質提高計劃”，委托省內外旅游院校定期舉辦中高職旅游專業教師培訓班，或是選派教師參加各類旅游教師培訓班；支持池州學院、池州職業技術學院旅游專業每年有計劃選派年輕教師到旅游企業和旅游管理部門掛職或實踐培訓，加強應用型旅游師資培養；鼓勵旅游院校從企業特聘兼職教師，通過培訓、考察、合作交流，培養旅游骨干教師。將非遺傳承人和民間藝人充實到培訓師資隊伍，提升文化旅游人才職業素養。

3.3旅游飯店技能人才培養工程

深化校企合作，每年通過旅游職業院校和旅游企業開展各類旅游飯店技能人才大賽、巡回演示和崗位練兵活動，選拔培養一批旅游飯店優秀技能人才，提高旅游院校畢業生的職業素質和工作崗位適應性；每年選送一批旅游飯店技能人才到旅游院校和旅游培訓專業機構培訓，鼓勵旅游飯店加強員工在職教育和崗位培訓，開展短期實務培訓和專題培訓。

3.4旅游景區管理人才培訓工程

市、區縣每年分別舉辦旅游景區人才專題培訓班，加強崗位培訓工作，優化旅游景區管理人員的專業結構和知識結構，推動旅游景區管理水平的提高。每年選派5—10名旅游景區管理人才到省內外著名景區考察培訓，或是參加省內外旅游景區發展論壇。針對一些特色旅游景區，如文化旅游景區、智慧旅游景區等，每年定期的組織旅游景區管理人才到發展較好的景區學習培訓；鼓勵九華山、杏花村、牯牛降、平天湖等在重大旅游項目和重大旅游工程、國際交流合作項目開發和運營管理過程中，積極引進中高端文化旅游管理人才。

3.5導游人才優化工程

支持池州學院、池州職業技術學院和中職學校辦好導游相關專業，引導學生報名參加導游資格考試；積極參與組織全國導游人員等級考試，鞏固池州學院考點；加強導游資格考試前的組織培訓工作，每年新增導游人員150名；創新導游年審培訓形式和內容；擴大中高級導游和外語導游人員比例；實施“金牌導游工程”，每年開展選拔評選“金牌導游員”和“最美導游員”活動，塑造一支優質導游員隊伍，提升我市導游服務形象；以用為本，實施專業技術人才特別是離退休老專家、老教授等優秀人才進入導游講解行業的彈性用人機制和柔性流動政策；建立健全導游保障激勵機制，建立和完善與導游等級相銜接的導游薪酬機制，加大導游服務質量監管力度，完善導游人才職業發展通道。

3.6旅游行政管理人才素質提升工程

通過學歷教育與非學歷教育（主要是在職專題培訓）提高旅游行政管理人員市場營銷、規劃等具體業務能力，通過游輪旅游、文化旅游、會展旅游、休閑體育、養生旅游等專項旅游知識的學習，提升在職管理人才的理論素質、行政管理能力、專業水平；每年有計劃地選派旅游行政管理人才到旅游發達地區或境外培訓學習、參觀，每年有計劃選派旅游行政管理人才到省內外旅游行政管理機構、旅游企業掛職學習，擴大旅游行政管理人員的視野，增強他們在更高層面，更深層次分析問題和解決問題的能力；充分發揮黨校、行政學院、旅游院校等教育機構在旅游干部培訓中的主陣地作用，規范初任培訓，突出任職培訓，強化在職培訓，深化專門業務培訓。

3.7鄉村旅游實用人才開發工程

制定鄉村旅游實用人才培訓規劃，推動建立各部門參與、各級旅游部門分工協作，政府部門、旅游院校、企業和社會公益組織等共同投入的鄉村旅游實用人才教育培訓運作機制；建立健全多渠道、多層次、多形式的鄉村旅游培訓體系，通過舉辦鄉村旅游專題知識講座、鄉村旅游服務技能培訓班和網上培訓輔導等形式，加強鄉村旅游實用技能培訓，大力開展“送教下鄉”活動。通過送教上門、集中授課、結對幫扶、技能培訓、以賽促訓等方式，培訓鄉村旅游實用人才；推動建立鄉村旅游協會，每年評選鄉村旅游帶頭人、優秀農家樂（莊）經營者，帶領農民交流經驗技能；深入挖掘推廣民間技藝，培養能工巧匠；開展專家服務鄉村旅游活動，組織專家積極開展智力幫扶和業務指導，推動鄉村旅游發展和鄉村旅游經營管理人才培養；實行掛職鍛煉、短期工作和人才對口支援制度，鼓勵文化旅游人才向鄉村旅游合理流動；探索建立鄉村旅游就業激勵機制，鼓勵高校畢業生在鄉村旅游領域就業創業。

3.8旅游商品研發設計與經營人才開發工程

做大旅游商品產業規模，帶動旅游商品研發與經營人才開發；舉辦旅游商品設計大賽、旅游商品會展等系列活動和比賽，選拔評選旅游商品研發設計與經營杰出人才和優秀人才；鼓勵和支持各類企業、工作室、文化名人、創意人才等從事旅游工藝品創意研發和生產銷售，鼓勵企業選送旅游商品經營與研發人才外出學習進修提升；每年組織旅游商品研發與經營人才參加國內外大型旅游商品展銷活動，不斷提升其專業水平和研發能力。

3.9旅游策劃營銷及新業態開發人才培養工程

每年對旅游策劃營銷及新業態開發人才進行需求預測，定期發布緊缺人才目錄；每年選拔策劃創意人才并進行重點培養，吸引高層次人才參與旅游新業態的開發和建設；每年組織旅游企業高管人員、規劃人才和技能人才到文化旅游、生態休閑旅游、會展旅游、休閑體育旅游、養生度假旅游等項目開發較好的國家和地區開展調研活動；鼓勵旅游企業和旅游院校聯合培養旅游新業態開發建設人才和管理人才；鼓勵旅游企業通過重大旅游項目吸引國內外旅游高端人才；積極加強與國內旅游名校和國際旅游培訓機構合作，培養具有國際視野的文化旅游高端人才和新業態人才。

3.10本土特色文化人才培育與佛學大師塑造工程

建設以非物質文化遺產和民俗風情展示、傳承、體驗為內容的新型文化旅游街區、特色文化展示區和傳習基地，支持旅游景區吸納地方文藝演出團體和民間藝術表演人才以多種方式靈活參與演藝項目經營，帶動池州儺、青陽腔、東至花燈、目連戲、羅城民歌、佛教音樂等非遺傳承人才隊伍建設；每兩年命名一批市級非遺傳承人，舉辦形式多樣的培訓班，改善非遺傳承人知識結構，提高技藝水平；解決好老傳承人的福利待遇，發揮他們對新人的傳、幫、帶作用；培養優秀傳統民間技藝后繼人才。深入挖掘民間工藝、民俗表演、特殊技藝等方面的民間藝術家，培養一批能工巧匠和名手藝人。培養本土文化藝術人才。鼓勵書法、美術、攝影、音樂等協會培養大師級的人才；恢復九華山佛學院招生，培養佛教文化人才，提升九華山僧侶人才素養；鼓勵法師外出參學，求真訪圣，擴大九華山在佛教界影響，造就佛學大師。加強佛教文化與時并進，推動佛教文化具有學術性、教育性、科學性，使佛教文化達到藝術化、生活化、現代化的社會影響力。

4　結論

文化旅游人才隊伍建設是池州落實《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》的一項重要工作，也是示范區建設的一項重要工作。文章調研池州文化旅游人才現狀，分析存在的問題，并提出相應的對策，有助于池州文化旅游發展，并對示范區文化旅游人才發展提供借鑒。

［1］“皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要”相關情況新聞發布會［EB/OL］.［2015-01-13］.http：//www.ahpc.gov.cn/pub/content. jsp？newsId=70661F40-1216-4747-AB52-2686989C3EBC.htm.

［2］吳子鐘，張禮國.皖南國際旅游文化示范區旅游人才建設的探索［J］.新鄉學院學報：社會科學版，2011，25（1）：65-67.

［責任編輯：余義兵］

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1674-1102（2015）06-0079-03

2015-03-21

安徽省教育廳人文社科一般項目（SK2013B337）；池州學院研究中心重點項目（XKY201202，XKY201402）。

朱同林（1962-），男，安慶樅陽人，池州學院旅游與歷史文化學院副教授，碩士，主要從事區域旅游研究、資源環境生態研究；祝亞雯（1985-），女，安徽銅陵人，池州學院旅游與歷史文化學院教師，碩士，主要從事旅游規劃與開發。