高校科研經費報銷過程中的問題及分析

成都紡織高等專科學校 倪雪梅

改革開放以來，我國確立了科教興國的戰略方針。科技創新能力的大小很大程度上決定了一個國家的綜合競爭力。我國政府提出了建設創新型國家的戰略方針，大規模提高科技投入。高校作為高科技人才聚集地，是推動國家科技發展的前沿陣地。近年國家對高校的科研經費投入不斷加大，高校在大力發展科研的同時也暴露出科研經費管理的諸多問題。科研經費甚至成為高校貪腐的“高危地帶”。筆者作為高校一線財務工作人員，對高校科研費用報銷環節中暴露的問題作了一個大概的總結：

一、科研費用報銷環節中的具體問題

(一)報銷科研用辦公用品時不提供明細清單

僅僅以籠統的“辦公用品”幾個字代替。使財務人員無法確認所報銷的物品是否是科研所需辦公用品。現在一些商家為求銷售不管購買什么物品，哪怕是個人消費的服裝、食品等只要顧客要求都開成辦公用品，造成無法識別的個人生活消費成本計入科研成本。

(二)報銷圖書資料不注明具體圖書資料名稱

科研活動開支資料費本無可厚非，但僅憑圖書二字，財務人員無法識別是否是科研相關資料。造成非相關科研甚至娛樂類圖書資料計入科研成本。

(三)科研差費報銷具有隨意性

科研活動離不開大量的調研以及參加學術會議工作等，因此科研費用包括大量的差旅費開支。但是由于財務人員的信息不對等，只能對差旅發生的時間、開支的具體交通費，住宿票據的真假及金額等會計要素進行審核，而無法判斷差旅本身發生的合理性，造成虛假差旅費的報銷情況。將個人旅游，甚至他人旅行開支，比如私家車油費，旅游交通住宿費等計入科研成本。

(四)通過勞務費套現

科研工作需要科研人員投入大量的精力與時間，開支勞務費本是合情合理的事，但是由于科研活動的特殊性及信息的不對等，其工作量無法具體統計。現行的科研經費管理制度并沒有規定具體的勞務費開支比例，造成科研人員可通過虛報勞務費的形式套取科研經費。財務人員僅能對勞務費開支的領款條等憑證進行基本的會計要素審核，如有無領導批準，有無領款人簽字等，對勞務費開支的合理性，真實性無法核實，造成虛假的科研勞務費支出。比如虛列學生勞務費專家咨詢費；通過發學生勞務費形式，將費用打入學生卡中，再將錢取出；向并未參加科研的專家發勞務費以此來賄賂專家，拉關系。

(五)科研設備的購買缺乏統籌及監督

由于高校對科研活動的鼓勵態度，以及設備購置支出屬于資本性支出，相對勞務費，通訊費等人員補助性支出似乎更為合理，至少有實物可查，各高校對此往往管得較松。財務人員在審核時往往也只會在意其采購程序是否合法（是否公開招標，是否政府采購等），取得的票據是否真實，采購后是否入學校固定資產等具體采購報銷程序的執行，對采購行為本身的合理性無法做出判斷，就可能造成科研設備重復采購，設備利用率不高，造成科研經費的浪費。而對一些通用設備如電腦，空調的更有可能造成漏洞，將本是個人消費的物品作為科研設備保險，虛增科研成本。

(六)科研費用報銷時點不均衡，期末為完成經費使用突擊報銷，存在虛假發票，找人湊發票的情況

對于虛假發票財務人員尚可辨別，以不符合財經法規為由拒絕報銷，但往往又引起報銷人員的不滿，對方往往以不是財會專業人員，無法辨別發票真偽為由與財務人員發生爭執。而對于找來的發票，只要在開支范圍內，財務人員根本無法予以拒絕，造成大量虛假的科研成本入賬。

(七)以會議費名義開支餐費

科研工作離不開研討，研討就包括了會議費開支，會議費除去必要的會務組織，交通的開支，還包括餐費的開支。目前各高校對科研項目的餐費開支沒有明確的開支比例，而餐飲發票是最好取得的票據之一，對財務人員來說無法判斷餐費開支的合理性，只要有領導簽字，基本都予以報銷。

二、科研經費報銷過程中產生問題的原因

以上都是高校科研經費實際報銷當中存在的問題，筆者認為造成以上問題的原因有多

比如：

(1)科研項目管理與科研經費管理的脫節。目前高校科研項目的管理多由學校科研部門負責，而科研經費的管理由學校計財處負責。兩個部門的信息流通不暢，存在滯后現象。

(2)科研項目預算編制流于形式，預算執行不嚴格

(3)科研人員預算意識不強，財經知識缺乏，財經法律意識淡薄。

(4)財務人員對科研工作不熟悉，信息不對等。

三、科研經費報銷過程中問題的解決

為解決這些問題，筆者提出以下建議在：

(一)加強高校科研成本的研究，建立健全高校科研經費管理制度

對科研經費開支的范圍、開支比例進行近一步規范。使科研費用的報銷有法可依，有例可循，減少一線財物人員與科研費用報銷人員的分歧、沖突。

(二)高校內部建立科研項目管理委員會，委員會下設項目管理部和經費管理部兩個部門

科研經費由經費管理部管理，設置專門的科研經費核算管理人員。利用網絡建立項目部，經費部，及科研課題負責人共享的信息平臺，加強三者之間的信息溝通。

(三)增強科研人員的預算意識，加強科研預算的編制，執行，監督及考核

不能讓科研預算的編制流于形式。預算編制的合理性直接影響科研經費執行的可行性。可由課題負責人、項目部、經費部三方共同參與，增強科研預算的可執行性。

(四)利用網絡對科研活動及科研經費實施全程透明化管理

在項目立項階段，實施公開招標，由相關專家進行匿名投票評審；項目實施階段，將項目的進展狀況，經費的開支內容，定期公示；項目結題階段，對項目取得的成果，經費使用的績效評價進行公示。

(五)加強科研人員與財務人員的相互溝通和相互學習

對科研人員進行基本的財經知識普及，加強財經紀律的宣傳。在高校內部對會計基礎工作規范內容進行多宣傳。同時財務人員可精細分工，各人負責不同的具體項目，對自己所負責的科研項目多作了解，多學習，多與課題負責人溝通，做到相互理解。

[1]柴苗苗.美國政府資助高校科研項目成本管理制度及其應用效果研究[D].華東理工大學 碩士論文

[2]邵積榮.高校科研經費管理現狀及對策探討[J].教育財會研究2012.4