農村公共體育服務組織保障機制研究

龍　專，羅　敏，吳四貴

（1.湖南中醫藥大學　體育藝術部，湖南　長沙　410208；2.湖南商務職業技術學院　體育部，湖南　長沙　410205；3.湖南科技大學，湖南　湘潭　411201）

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農村公共體育服務組織保障機制研究

龍專1，羅敏2，吳四貴3

（1.湖南中醫藥大學體育藝術部，湖南長沙410208；2.湖南商務職業技術學院體育部，湖南長沙410205；3.湖南科技大學，湖南湘潭411201）

摘要：目前，中國正處于社會深度轉型的關鍵期，各種現實問題困擾著社會建設與發展，為迎合時代改變，創建和諧社會，我國急需加強農村服務建設、重視“三農”問題，均衡城鄉發展，綜合提升社會服務能力.公共體育服務均等化是社會建設的核心指標，然而，對于農村建設普遍落后的我國而言，要想實現這一發展目標，非常不易.農村建設障礙限制、農業生產結構薄弱、農民消費能力低下等問題，是擺在農村公共體育服務事業面前的三座大山，要搬開這三座山，必須創建完善的組織保障機制，以維護公共體育服務成果，推動相關事業的和諧發展.基于此，本文將結合農村公共體育服務組織保障機制的構建問題，深度解析農村公共體育服務事業的發展趨向.

關鍵詞：農村；公共體育服務；組織保障機制；研究與分析

中共十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”概念，重點分析了我國農村公共服務的建設問題.在經濟社會，“協調”發展實屬不易，基礎建設、公共服務、精神文明等元素，都影響著農村的“社會建設”.

1　農村公共體育服務組織保障機制的內涵解讀

1.1理論概述

1.1.1公共體育服務

公共體育服務是指以體育事業發展為基礎和前提，創建體育運動空間、設置公共體育服務項目，滿足公民的體育運動需要.由于農村經濟建設能力有限，所以，其公共體育服務建設相對落后，除必要的公共設施之外，公共產品的服務影響、服務作用價值并沒有完全體現出來.

1.1.2組織保障機制

組織保障機制是指以科學發展觀為指導，堅持以人為本理念，為維護農村居民體育權利的一種保護結構、組織手段.它能夠協調公共體育的相關服務項目，使之相互配合，構成完整體系，為農村公共體育服務建設提供保障基礎、保護方法，以及安全環境.

1.2農村公共體育服務組織保障機制運行模式

在經濟、文化、道德、政治等元素的影響下，構建農村公共體育服務體系，必須配套創建相應的組織保障機制，并通過改變、維護它的運行模式，使公共體育服務體系發揮服務功能，獨立、自主地完成建設目標和任務.組織保障機制運行過程中，需要借助三類社會因素，以構成完整、科學的結構機制.

首先，政府提供的社會資源，政策、資金支持，當公共體育服務體系出現問題時，政府能第一時間做出反應，針對問題，采取必要措施，發揮組織保障機制的影響作用，弱化公共服務與行政管理之間的激進矛盾.

其次，社會群眾的支持，所謂“組織保障”應受到群眾認可，相對于文化水平普遍低下的農民而言，保障機制的運轉離不開他們的支持.一方面，他們要響應政府、社會的號召，積極投身于公共體育服務建設，為建設工作創造便利條件.另一方面，主動學習體育知識、了解體育文化，參與體育活動，給公共體育服務提供堅實的消費資源.

最后，相關服務建設，單一化、程序化的公共體育服務體系，并不足以滿足農村居民的所有生活需要，所以，僅發展“體育公共服務”是不夠的，在沒有其他服務支撐的環境下，公共體育服務體系難以維系正常，按照常規模式運行.

2　農村公共體育服務組織保障機制存在的發展問題

2.1對公共體育服務的認識理解能力不強

在農村，居民參與公共體育活動的積極性并不高，在春季、秋季，他們為農活兒奔波勞苦，夏季為秋收而準備，冬季貓冬.慣有的生活習慣，使他們根本不重視體育運動，更不會參與體育運動.此外，在農村居民的意識中，勞動是最好的運動，他們成年累月的干活，好不容易到了農閑季節，更樂于在屋內或做被子干家務活、或進行打麻將、撲克娛樂活動，總之，以戶外運動為主的公共體育服務并不受農村居民青睞，也不被認識和理解，這是農村公共體育服務組織保障機制存在的根本性發展問題.

2.2農村公共體育建設投資能力差

資金不足，會影響公共體育設施按照預定布局、規模建設，使整個服務體系難以統一.“十一五”期間，黨中央開始鼓勵各省市農村政府加大公共體育服務建設投資，利用政策優惠和生產優勢，吸納投資.但從目前的發展來看，農村的投資能力仍普遍低下，相關投資問題并沒有得到有效解決.一方面，農村居民不愿意、不支持投入農用土地，建設公共體育區，政府不受支持，自然不能得到經濟支持和幫助，如另開辟活動場地，建設人行通道，則要花費大量的資金，耗費大量勞動力.另一方面，農村公共體育服務事業的收益項目少、收益能力差，投資者看不到其中的利潤和價值，也就不會花費大量資金來支持公共體育服務體系建設了.總之，投

資能力差會限制組織保障機制在行為、能力上的能動性，當體系出現漏洞或運行機制有不足之處時，沒有資金支撐的保障機制，很難長時間維系生產、建設等相關服務工作.

2.3農村體育服務信息匱乏、參與缺位現象嚴重

據統計，農村人口的年齡結構趨于老齡化，也就說，村子里的青壯年都進城了，留下來的，大部分是老年人和青年人，他們不懂得上網，也幾乎不看報.即便體育服務體系構建完成了，受信息制約，農村居民也很難知道、了解這件事情.同時，信息匱乏，還會使組織保障機構的行為能力變得單薄、脆弱，組織團體的意見不統一、服務保障行為的活動空間范圍有限、組織保障機制的運行能力低等，這些問題都會干擾公共體育服務組織保障機制正常運轉.此外，參與缺位也是重要的問題，為避免運動風險和經濟消耗，農村居民大多會選擇不用付出多少經濟代價、安全性高的體育活動，反之，服務體系中的其他服務將沒人理會.這種參與缺位現象，會讓公共體育服務失去“合理性”優勢，難以完成原有的體育鍛煉計劃和安排.

3　完善農村公共體育服務組織保障機制構建的若干意見

3.1確立“以人為本”的指導思想

擴大公共體育服務宣傳范圍，通過思想影響、文化熏陶，改變農村居民對體育運動的錯誤理解，在“以人文本”理念的幫助下，端正服務態度.一方面，建立長效機制，以戶為單位，組織興建體育運動團體或組織，由組織負責人帶頭學習體育知識、了解體育文化、參與體育活動.把政府下發的有關公共體育服務的宣傳手冊，分發給其他組織成員，讓公共體育服務的影響力遍及農村.另一方面，借鑒發達國家農村社會先進的組織保障管理理念和保障方法，以農村居民的生活規律、特點和習慣為基礎，構建親民、利民、便民的公共體育服務體系.如此一來，公共體育服務便能確立其主體地位，在運行過程中充分發揮其“以人文本”的理念影響.

3.2開拓公共體育服務建設的投資渠道

農村的公共體育服務水平應與它的經濟水平、經濟能力相匹配，其城鎮化建設投資能力不高，則它的投資能力也會相應下降.為此，農村應堅持開拓公共體育服務建設渠道，利用政策和地區優勢，吸納不同種類的經濟資源，如：政府規劃建設、企業投資、組織機構服務資助等，總之，要堅信自身公共體育服務建設是有利于民的，如此，政府方能以其獨特的服務魅力，開拓投資渠道.同時，應根據農村居民的體育活動需要，制定實施政策，創辦人們樂于參與、敢于實踐的體育活動，并以此為出發點，大力推行體育服務示范和組織保障的監督管理作用和影響力，以鼓勵社會力量多方參與到農村公共體育服務建設中來.此外，農村政府、組織保障機構應創建與眾不同的公共體育服務事業收益項目、提高它們的收益能力，讓投資者看到其中的利潤和價值，自然便會將資金投入到公共體育服務體系建設中來了.

3.3均衡農村不同年齡階段居民的體育服務需求

不同年齡段的居民，他們的體育服務需求各有不同，比方說：老年人喜歡較為輕柔、緩和的體育活動，受身體條件制約，他們不能劇烈運動，也不能經常運動；又比如說：青年人的生活壓力很大，工作和生活會極大程度地壓縮他們的體育運動時間，針對這部分人，應設置運動價值高、運動訓練強度稍大的體育運動.只有均衡了服務消費者后，公共體育服務體系方能彌補服務需求空缺，找準服務定位，創建符合農村居民民生生活要求的組織保障機制.同時，針對信息匱乏這一問題，農村政府應本著“全面”、“重點”相結合的原則，發動基礎服務的優勢，擴大信息傳播的人口基數，以突出信息的重點內容和含義，使其在最短的時間內，發揮最大的信息傳播作用.如在操作過程中，組織保障機構的行為與公共體育服務建設的思想相悖，則應虛心采納組織團體的不統一意見，端正思想，通過完善服務保障行為、擴大組織保障機制的活動空間、提高組織保障機制的保護效果等手段，維護公共體育服務組織保障機制正常運轉.

3.4為農村居民提供健康服務保障

調查顯示，農村居民很少做身體檢查，他們只是大體了解自身的身體情況.為完善公共體育服務，確立組織保障機制的主導地位.農村政府可以為農村居民提供相應的健康服務保障，如：定期組織農村居民參加體檢，根據體檢結果，向其建議參與哪些體育活動為宜，如此，體育活動便能進駐到居民的日常生活，發揮影響作用.農民一旦在運動中受益，會口耳相傳，慢慢地農村內部的體育運動事業便會大規模拓展開來，它的影響也會越來越大.

4　結論

通過上文對農村公共體育服務組織保障機構相關內容進行系統研究可知，組織保障機構的核心任務是維護公共體育服務體系，使其能夠長遠地、健康地發展.在取長補短、優勢共享的多元互動模式，組織保障機構的影響作用越來越強，公共體育服務體系對它的依賴性也逐漸凸顯出來.因此，未來幾年，組織保障機構仍要繼續努力完善自身，幫助農村公共體育事業創建獨立、自主、高效的運行機制，為農村居民提供更好的、更優質的公共體育服務.

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中圖分類號：G812.0

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 260X（2015）03- 0100- 02