徐州市城鄉一體化發展現狀及對策探索

□ 黃超輝

一、徐州城鄉一體化發展現狀

徐州市是蘇北地區最大的城市和淮海經濟區的中心城市，也是位于京滬、隴海兩大鐵路干線交匯處的重要交通樞紐。近年來，徐州市堅持新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化互動發展，城鎮化水平明顯提升，區域中心城市功能大大提升，新型城鎮體系初步構建，新型工業化穩步推進，2014年城鎮化率工業化率分別達到59.5%和50.7%;突出城鄉一體、產城融合，大力加強新農村建設，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制;農村居民人均收入增速快于城鎮居民1.9個百分點，城鄉公共服務均等化取得較大進展，農村基礎設施大大改善，為推進城鄉一體化發展奠定了良好基礎。

在肯定當前取得的發展成果的同時，我們更應該理性地總結出現的問題和障礙:新型城鎮化總體發展水平偏低，中心城區和一些中心鎮經濟發展尚未達到高速擴張時期，難于形成大規模向周邊小城鎮和鄉鎮轉移產業和外溢效應，城鎮之間、城鄉之間發展的互動性較低;新型工業化的發展相對滯后，城鄉一體化發展缺乏有力的產業支撐;農業產業化和現代化水平較低，城鄉基礎設施和公共服務均等化水平還有待提高等等。

二、徐州各縣(市)農村城鎮化發展水平的綜合評價

(一)評價指標體系的構建。作為衡量區域城鄉一體化發展水平的重要方面，農村城鎮化不僅包括人口的城鎮化，還包括生活方式、思想觀念等的城鎮化，是一個復雜的綜合性過程。本文依據全面性、科學性原則，結合徐州市的實際情況，選取了描述農村城鎮化發展狀況的20個指標:X1建制鎮密度、X2城鎮化率、X3非農人口占總人口的比重、X4人均GDP、X5城鎮居民人均可支配收入、X6農村居民人均純收入、X7人均城鎮固定資產投資、X8人均財政收入、X9人均城鄉居民儲蓄年末余額、X10非農產業產值比重、X11工業化率、X12鎮均擁有工業企業數、X13每萬人中在校學生人數、X14每萬人中互聯網上網用戶、X15每平方公里公路里程、X16人均城鄉居民生活用電量、X17每百人移動電話擁有數、X18人均郵電業務額、X19城鎮居民人均住房建筑面積、X20農村居民人均住房建筑面積。數據來源于江蘇省和徐州市2013年統計年鑒及各市統計局網站。

(二)因子提取。利用 SPSS20.0軟件，用主成分分析法分析要素共同度，各指標所含的信息能被提取的公因子表達在0.541以上，絕大部分指標達到了0.9以上，說明提取的公因子對指標的解釋能力是較強的。采用主成分分析法抽取特征值大于1的公共因子，累計解釋方差為91.958%，滿足累積方差貢獻率在85%及以上的要求。為進一步明確各要素的結構，用最大方差法進行指標正交旋轉，共提取3個公因子:主因子 F1 在 X9、17、11、13、4、16、10、8、12、7、6、5 上具有較大載荷，方差總貢獻率為48.409%，可認為是經濟城鎮化因子;主因子F2在X3、1、19、2上具有較大載荷，方差總貢獻率為23.375%，稱為人口空間城鎮化因子;主因子F3在X15、14、20、28 上載荷較大，方差總貢獻率為 20.174%，可以歸納為社會生活城鎮化因子。

(三)因子得分的計算與排序。根據因子得分模型，以三個因子變量的方差貢獻率與累積方差貢獻率比值作為權重，可以計算得到綜合評價得分值:

F 綜合 =48.409/91.958 × F1+23.375/91.958 × F2+20.174/91.958 × F3

(四)各縣(市)綜合評價結果比較分析。第一類是城鎮化水平最高的銅山區。其經濟城鎮化F1排名和綜合F排名均為第一且遠遠領先于其他地區，顯示了其高度發達的經濟發展和農村城鎮化水平，這主要得益于其毗鄰市區的區位優勢以及高度的工業化水平;第二類是新沂市、沛縣和邳州市，他們屬于剛剛步入中級城鎮化階段。新沂市的F2排名相對落后，今后應注重加強城鎮人口管理及城鎮規劃建設;沛縣各方面排名均位列中上等，說明其發展較均衡，城鎮化發展基礎好、潛力大;邳州市的F2排名第一，F1排名相對靠后，這說明其雖然整體工業實力較強，但其優勢產業與經濟強鎮的輻射帶動作用沒有發揮到位，區域、城鄉之間差異化嚴重;第三類是豐縣和睢寧縣。作為農業型大縣，兩地在城鎮化建設的各方面都相對落后，發展壯大縣域經濟，加快推進城鄉一體化建設刻不容緩。

三、推進徐州城鄉一體化發展的對策建議

(一)發揮市場在城鄉一體化中的決定作用，進一步清除現有城鄉二元結構制度壁壘。要更好發揮政府的主導作用，加強城鄉統籌規劃和推進公共資源均衡配置。建立公開透明的市場規則和城鄉統一的市場體系，賦予農民平等的各種財產權利，逐步破解城鄉土地市場的二元結構，實現城鄉要素自由流動和平等交換。繼續推動城鎮基礎設施向農村延伸，提高農村公共服務水平和覆蓋面，建立更加開放公平可持續的城鄉一體化社會保障機制，優化城鄉一體化發展所需的外部條件和環境。

(二)突出以工促農、以產興城、產城融合，加快新型工業化帶動城鄉一體化。以信息化推動新型產業化，充分發揮工業園區對產業的培育功能以及城鎮對產業發展的承載、培育和加速作用，提升園區綜合承載力和集聚吸納力。支持徐州經濟技術開發區創建國家級生態工業園區，打造太陽能光伏、高端裝備制造、生物醫藥、電子信息等產業鏈;推動高新區創建科技部創新型產業集群試點。鼓勵各地因地制宜打造特色產業集群，為城鄉一體化提供堅實的產業支撐。

(三)高水平建設區域中心城市和中心鎮，增強中心城鎮輻射帶動城鄉一體化的能力。緊抓“一帶一路”戰略帶來的重大發展機遇，在繼續推進老城區改造的同時，抓好新城區“四軸”開發，促進經濟技術開發區、銅山區、賈汪區與主城區有機融合。大力支持邳州、新沂加快新興現代化城市建設，建成東隴海沿線和大運河沿岸的區域次中心城市。推進新一輪“豐縣崛起”行動計劃和“突破睢寧”戰略，加快促進沛北一體化，發展壯大縣域經濟。

(四)努力構建新農村的現代產業經營體系，加速農業產業化和現代化建設帶動城鄉一體化。大力推進農業產業結構戰略性調整，優化農業生產布局，推進農業產業化，拉長農業產業鏈，加快現代農業產業園區和農副產品基地建設。不斷創新新型農業生產經營模式，積極穩妥推進土地流轉，推行農業規模化經營，因地制宜地發展農民專業合作社、家庭農場等多種農村經營組織形式。

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