保定市城鎮化發展中農村居民點土地集約利用研究

韓芳　許月明

摘要：運用多因素綜合評價法，對保定市25個縣（市、區）的農村居民點土地集約利用水平進行測度。結果表明，保定市農村居民點土地集約利用存在區域差異，人均居民點面積偏大，居民點面積呈現逐年遞增的趨勢。針對保定市農村居民點土地集約利用存在的問題，提出了合理的對策和建議，以期為保定市農村居民點合理利用土地、實現城鄉統籌發展和土地資源的可持續利用提供參考。

關鍵詞：農村居民點；土地集約利用；城鎮化；保定市

中圖分類號：F323.24 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）01-0226-03

保定市的城鎮化水平從2000年的10.52%至2011年的40.36%，增長了將近30%，城鎮化發展速度較快，卻低于河北省和全國平均水平5～10個百分點，“小馬拉大車”問題十分突出，未來保定市的城鎮化任務還很艱巨。城鎮化過程中農村人口、產業不斷向城市聚集[1]，城市用地規模擴大，如何高效合理地利用土地顯得尤為重要。全國土地變更調查數據顯示，保定市農村居民點總面積從2005年的167 891.27 hm2增至2011年的200 139.99 hm2，年均增長3.20%，2011年農村居民點的面積占保定市建設用地總面積的48.80%，農村居民點用地的無序擴張與城市用地需求的增加，加劇了人地矛盾[2]。因此，積極開展農村居民點土地集約利用研究是保定市城鎮化發展的需要，是緩解人地矛盾的必然選擇，也是土地可持續利用的必然要求。

1 區域概況

保定市位于河北省中部，太行山北部東麓，冀中平原西部，地跨北緯38°10′-40°00′，東經113°40′-116°20′。全市土地總面積2 218 797 hm2，轄25個縣（市、區），312個鄉鎮，6 200多個行政村和300多個社區，共計241.23萬戶農村居民點，2011年人均居民點面積214.00 m2（表1），戶均居民點面積829.68 m2，均高于國家規定的人均標準和保定市的戶均標準上限。可見，保定市農村居民點土地利用效率低，開發潛力大。積極開展并不斷推進農村居民點土地的集約利用，改造粗放的土地利用方式，調整影響土地資源可持續利用的因素，已顯得十分必要和緊迫。

2 數據來源與方法

本研究所用數據來自2012年《保定市經濟統計年鑒》及全國土地利用變更調查數據，數據來源可靠規范，具有可比性。

在對保定市農村居民點土地集約利用評價研究中，運用多因素綜合評價的方法，結合保定市的數據資料，根據可獲取性、綜合性、科學性、代表性的原則[3]，從農村居民點土地投資收益、農村居民點土地投資強度、農村居民點土地利用強度、自然條件指標值4個層面建立保定市農村居民點土地集約利用評價指標體系，通過均值化處理得到指標的標準化值，運用層次分析法確定指標權重，進行保定市25個縣（市、區）的農村居民點土地集約利用測度（表2）。

3 結果分析

3.1 保定市各縣（市、區）土地集約利用水平測度

運用多因素綜合評價法對保定市25個縣（市、區）農村居民點的土地集約利用水平進行綜合測度。按照保定市25個縣（市、區）的綜合分值（表3）劃分為≥1.10、1.00～1.10、0.80～1.00、0.40～0.80 4個梯度，可將全市農村居民點土地集約利用水平劃分為集約利用、適度利用、低效利用、粗放利用4個類別[4]。25個縣（市、區）農村居民點土地集約利用水平的平均值為0.96，說明保定市的整體農村居民點土地集約化水平處于低效利用階段，有待進一步提高。

3.2 保定市農村居民點存在的問題

3.2.1 農村居民點土地集約利用分值低、區域差異明顯 表3中保定市農村居民點土地集約利用綜合分值的平均值僅為0.96，處于土地低效利用的范疇，在此均值之上的縣（市、區）與在此均值之下的縣（市、區）各占保定市25個縣（市、區）的50.00%，低效、粗放利用的縣（市、區）占保定市的52.00%，可見，保定市整體及25各縣（市、區）的居民點土地集約利用水平較低，有待進一步提高。農村居民點土地集約利用綜合分值最高的南市區與最低的唐縣相差1.43，保定市農村居民點土地集約利用水平區域差異明顯。農村居民點土地集約利用程度的高低與各縣（市、區）自身的自然地理條件、社會發展程度、經濟科技水平及政府重視程度有著密切的聯系[5]。南市區、安新縣、新市區、高碑店市、雄縣等平原縣（市、區）農村居民點土地集約利用水平高，唐縣、阜平縣、滿城縣、曲陽縣、易縣、淶源縣等山區縣（市、區）農村居民點綜合分值則普遍低于0.80，土地利用效率低，居民點粗放利用現象嚴重。農村居民點建設缺乏統一的規劃布局，多占、亂占宅基地現象普遍存在，這也是保定市農村居民點整體水平不高的主要原因，加之由于地處山高坡陡地區，地形地貌影響較大，山區農村居民點較平原地區農村居民點集約利用水平低。

3.2.2 人均農村居民點面積偏大、土地浪費嚴重 2011年保定市人均農村居民點面積為214.00 m2，人均居民點面積最低為定州市（166.25 m2），最高為博野縣（335.92 m2），均高于國家所規定的人均居民點150 .00 m2的用地標準。目前，保定市大多數農村居民點都為居民自蓋的獨院平房，建筑容積率低，集約化水平不高。由于村鎮早期缺乏合理的規劃，后期監管落實不到位，農村居民點呈現出了大小不等、長短不一、凌亂無序的布局，形成了很多難以利用的邊角地[6]。近些年，隨著保定市城鎮化水平不斷提高，農村人口逐漸向城市集聚，甚至舉家外遷，農村宅基地大量閑置，造成了土地資源的嚴重浪費。

3.2.3 農村居民點面積逐年增加、威脅糧食安全 2005年保定市農村人口8 379 809人，2011年9 337 147人，2011年較2005年增加了957 338。按照國家標準的人均居住面積150.00 m2計算，增加農村居民點面積為14 360.07 hm2，而實際上農村居民點由2005年的167 891.27 hm2增加到2011年的200 139.99 hm2，增加了32 248.72 hm2，超出規定標準17 888.65 hm2，以平均每年3.20%的比例增加。據統計，2006～2012年保定市耕地面積減少19 385.80 hm2，其中建設占用達到了71.96%，主要來自于城鎮化過程中城市用地的擴張和農村居民點的無序、隨意建設的占用。長此以往，將直接威脅到保定市耕地總量動態平衡，耕地保護任務日趨艱難，糧食安全將面臨嚴峻挑戰。endprint