環保行政事業單位財務管理問題及對策探討

俞江

環保行政事業單位財務管理問題及對策探討

俞江

近年來，實施環保工作，注重可持續發展已經成為我國的首要任務。本文分析了環境保護行政事業單位財務管理現狀與問題，通過探討相應對策，為環保工作的有效開展奠定堅實基礎。

環保；財務管理；事業單位；對策

環境保護是我國的基本國策，在科學發展觀的指導下，加強環保行政事業單位的財務管理，為環保工作的有序開展提供資金保障。結合現階段環保行政事業單位的發展現狀，落實財務管理工作，通過設置獨立的財務管理機構，引進高素質的財務管理人才；加強會計監督，嚴抓內控建設；防止國有資產流失，注重資產管理工作；規范財務制度，重視后續教育，有效提高環保工作所帶來的經濟或社會效益。

一、環保行政事業單位財務管理現狀與問題

1.注重預算編制，忽略預算執行控制與檢查

制定財務預算是為了在一定期限內，對環保行政事業單位進行財務狀況與經營成果的預計，以實現決策目標的具體化、定量化、系統化。在預算編制中，各項任務的實施都需要較強的約束力與強制性進行管理，但是由于目前環保行政事業單位只注重預算編制，而忽略預算執行控制與檢查，導致單位內預算超支、預算盲目等問題頻發，對于單位的日常經濟活動不能做到有效控制，嚴重影響單位的社會形象。同時，因為資金預算的隨機性，各部門的溝通與協調出現障礙，某些專業資金得不到及時供給，大大減弱了預算編制的嚴謹性，為今后環保工作的開展增加了難度。

2.管理人員不到位，管理機構不完善

環保行政事業單位的資金屬于國有資產，應當由專業人員進行科學管理，以實現財務支配的有效性。但是，目前環保事業單位中仍然存在財務管理人員不到位，管理機構不完善的問題，財務兼職人員的增加，管理人才的缺失，造成工作中的許多問題得不到及時解決，同時因為財務人員較為頻繁的流動，使得很多的工作得不到真正落實，運行不規范，權責不到位，增加了財務風險的發生機率。

3.資產使用效率較低，管理手段滯后

環保行政事業單位的資金來源主要依靠國家財政保障撥款與政策性補貼，由于國家財政計劃有限，事業單位的資金儲備并不雄厚。但是，目前很多的事業單位中仍然存在資金使用效率較低，管理手段落后的問題。環保事業單位的財務管理主要采用行政手段，由于其無法與市場調節機制進行有機結合，在費用開支上，未建立或未實行“一支筆”的審批制度，同時，在資產管理上，部分單位沒有施行定期盤點手段，造成資產實物與登記簿不符，許多資產的利用有失偏頗。

4.單位內部機制建設不完善

隨著社會主義市場經濟的不斷推進，體制改革已經成為不可阻擋的趨勢。但是，現階段很多的環保行政事業單位還沒有更改陳舊的內部機制，大部分單位財務機構的設置存在中間層次多、效率低下的問題，甚至部分單位只是將財務管理作為某一部門的基本職能，未形成專門機構進行統一管理，缺乏科學的財務機構設置，導致財務管理工作中遇到的問題得不到及時解決。在科學發展觀的指導下，事業單位應積極采取有效措施，完善單位內部機制建設，保證財務管理的高效性。充分發揮行政事業單位國有資產價值，采取有效措施，提升企業財務管理能力。

二、環保行政事業單位財務管理工作對策探討

1.設置獨立的財務管理機構，引進高素質的財務管理人才

財務管理是事業單位管理的重要組成部分，關乎其日常工作的順利開展。設置獨立的財務管理機構，引進高素質的財務管理人才是環保行政事業單位完善財務管理工作的必要選擇。環保事業單位應當有效保證財務管理的獨立性，在高素質人才的管理下，真正實現有效性的財務監督，確保資金投入的安全性，保證單位創值的最大化。

2.加強會計監督，嚴抓內控建設

環保行政事業單位需要從內控建設抓起，加強會計監督，使財務管理在謹遵會計控制要求的基礎上，保護資產安全。從實際情況出發，建立相應的內部控制制度，利用約束監督機制以及內部牽制機制，有效防止財務漏洞的產生，為單位今后的穩定發展奠定堅實基礎。首先，事業單位應從信息活動、監督控制、風險預測等方面進行全方位評估，建設有利環境，開展有序性活動。其次，在內部控制制度的影響下，單位應將自身的基本架構以及紀律管理進行合理規定，以實現環保管理目標的順利實現。最后，單位應塑造自身特色的文化氛圍，建立考核評估機制，促進員工工作效率的提高。

3.防止國有資產流失，注重資產管理工作

防止國有資產流失，注重資產管理工作是加強環保行政事業單位資金使用效率的有效方法。一方面加強流動資金管理，采用科學規范的財務管理方法，在始終堅持資金有償集中的統一原則下，收集多方面的市場信息，加強庫存資金管理，降低資金的浪費比例，實現財務管理工作的平穩開展。另一方面，對于固定資產，環保行政事業單位應從多角度對資產進行強化管理，建立完善的國有資產登記制度，通過及時記錄資產變化，真正做到防范財務風險。

4.規范財務制度，重視后續教育

財務制度是環保行政事業單位組織財務活動和處理財務關系的行為規范，通過規范資金管理制度、成本管理制度、利潤管理制度，保障財務工作的順利開展。環保行政單位應在貫徹執行國家財務管理制度的基礎上，建立健全財務管理的各項規章制度，通過制定財務計劃，加強核算管理，監督執行情況，合理使用資金，提高單位抵抗市場風險的能力，擴大單位盈利。環保單位除了規范財務制度，對于財務管理人員的后續教育也應給予重視。只有不斷的學習，充實、更新自身的財務知識，才能更快適應時代的變化，做好危機處理工作，為單位的可持續發展奠定堅實基礎。定期組織財務管理部門進行后續培訓，使財務人員深入了解國家的法律法規，明確自身的責任義務，掌握世界前沿的財務管理技術，實現自身業務水平的增長，為今后完成管理任務提供理論基礎。

總之，解決現階段財務管理問題是環保行政事業單位發展的重要任務，財務風險存在于財務管理的各個環節，任何環節的工作失誤都將為環保單位帶來不可預計的損失。單位從自身發展實際出發，及時了解單位財務運營的真實情況，優化財務結構，更新管理理念，從而規避風險，改善不良經營狀況，確保環保單位的發展壯大。

[1]劉志剛.淺談如何完善行政事業單位財務管理.會計師，2009（104）.

[2]謝勇.環保行政事業單位財務管理探析.決策與信息(下旬刊)，2009，3（5）：22-23

[3]武騫.關于行政事業單位財務工作若干問題的研究與分析[J].中國外資，2010（8）.

（作者單位：環境保護部南京環境科學研究所）