關于加強鄉鎮財務管理的思考

汪麗華

關于加強鄉鎮財務管理的思考

汪麗華

一、鄉鎮財務管理中存在的諸多問題

（一）進行財務內部控制的時候，相關制度不夠完善

現在，雖然鄉鎮已經根據需要進行了財務管理制度的建立，但是其完善和健全程度還不夠，并且在執行的時候，沒有嚴格按照規定進行執行，出現了監督機制不健全的情況，會計事前、事中、事后審核監督流于形式。

（二）會計基礎工作比較薄弱

鄉鎮領導干部對財務管理知識欠缺，法制觀念不強。對于自己爭取到項目資金，領導便認為自己可以素以的進行支配，在支配的時候不聽取財務人員建議，而會計的作用也沒有發揮出來，僅僅進行款項的支付。

（三）建設項目資金管理不規范

隨著鄉鎮農田水利、新農村建設、集鎮建設等項目日益增多，項目建設中存在諸多問題。如項目完工后沒有進行決算審計，而是根據雙方決算的價款來支付，沒有核算清楚工程項目的實際付款情況，這會導致超額支付的情況出現；有些鄉鎮盲目上項目，導致大量工程款拖欠長期掛賬。

（四）財務明細核算不規范

在現行《行政事業單位會計制度》所設立的“收入類”會計科目中，僅僅包含了“投入經費”、“預算外資金收入”、“其他收入”，并沒有針對無經費領撥關系資金以及相關的收入進行規定，這也導致了很多單位將這些收入和資金放在暫存款項中，通過對制度漏洞的利用來進行財政監督檢查的規避。

（五）預算編制不夠精細化

預算編制時沒有按照政府預算收支科目的要求設置，有的甚至憑想象亂設置會計科目。有的鄉鎮直接將往來款科目作為收支科目使用，不進行明細核算。沒有對年度計劃進行客觀分析，僅僅進行了一定的增量預算，這便導致資金使用的時候不確定性出現。

（六）固定資產管理混亂

對購置和已完工投入使用的固定資產不及時入賬，有的鄉鎮對購置、劃撥、捐贈的固定資產不及時登記固定資產明細賬，導致資產流失現象發生。出借、轉讓、擅自處置等行為隨意發生，導致資產虛增或虛減,固定資產不及時盤點和清理，導致資產賬實嚴重不符。部分物資和工程項目沒有通過政府的采購和招投標，導致其在采購方面出現了不透明情況。

（七）債權債務清理不及時

目前鄉鎮賬面反映的各項應收應付款項有欠發工資、欠撥及欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經費、財政擔保及周轉金扣款債務等。部分領導干部離任移交手續不完備，使這部分或有債權債務游離于財務監督之外，甚至有時形成“新官不理舊債”的現象。

二、相關問題的原因分析

（一）部分領導干部法制觀念淡薄和監管滯后

鄉鎮在內部管理上各項財務收支管理制度不夠健全有效，有些領導對現行的有關財經法規一知半解，隨意更換會計人員和使用專項資金、處置國有資產；而外部監督，雖然各鄉鎮實行了會計集中核算，但獨立性不高，且財政、審計等部門在任務重、每隔幾年才監督檢查且無有關線索的情況下，很難在有限的范圍內發現鄉鎮“財務黑洞”的存在。

（二）鄉鎮建設項目多，財力緊張

一方面部分鄉鎮項目多，投資又不足，各類達標升級工程太多，形成“事業性”赤字和經費超支；另方面鄉鎮領導考慮各類考核因素只顧上項目、爭進度，忽視經濟發展的質量和效益，形成“行為性”赤字和經費超支。

（三）“問責”機制不健全

較長時間以來，無論是審計監督或是財政監督，在查出違紀問題時，一般只是對單位收繳違紀違規資金、罰款，很少按規定追究有關當事人的個人責任。這種財務監督的不到位，使鄉鎮“財務黑洞”越積越重，進而導致鄉鎮財務管理混亂、擠占專項資金和其他資金等違規問題的發生。

（四）財務人員責任心不強

鄉鎮財務人員不但需要執行領導的命令，還必須根據國家的制度來辦事，并且領導對財務人員的評價以及看法會給其利益造成重要影響，所以很多財務人員在工作的時候都是根據領導的意思辦事，沒有嚴格遵守國家制度。并且監督和制約也不夠到位。

三、加強鄉鎮財務管理的思考與建議

（一）完善各項制度，增強監督效應

1.建立健全內控制度。嚴格執行會計基礎行為規范的相關要求，既要建立制度，又要執行到位。根據需要做好內部監督管理工作，根據相關的規定和法律，來對會計機構以及人員配置進行完善，明確分工和職責，并有必要的制衡措施。

2.重視支付費用報銷相關制度的完善。部門應該通過建章立制的方式對招待費、購置費進行控制，避免出現鋪張浪費的情況。在進行費用報銷的時候必須保證票據的合法性，對于不合規定的相關票據，絕對不能夠報銷。

3.重視專款專用。對于那些下撥的專項資金，必須根據財務管理制度進行，對于專款必須做到專用，并且還應該做好跟蹤反饋方面的工作，對于那些違法相關規定的行為，必須進行責任的追究。

4.完善預算控制與執行標準。在進行鄉鎮部門預算的時候必須細化，并判斷其資金使用有效性，衡量的時候可以通過績效進行，做好預算執行情況的考核工作。考核的過程中不但需要做好預算控制以及糾偏工作，還應該參考下一年的預算編制條件。

（二）加強財產管理，確保資產安全

1.做好固定資產清理工作。對于賬外財產必須及時的進行等級和入賬，并且嚴格進行相關制度的執行，保證賬目的真實程度。

2.對國有資產進行管理，并提高管理力度。根據相關的固定來對資產等級制度進行健全，對產權關系進行明確，這樣能夠保證國有資產本身的完整性和安全性。在進行國有資產處置的時候，必須根據相關的規定進行，房屋、機動車輛及金額較大資產的出售、轉讓，必須報縣國資局審批。對于那些已經投入到使用中去的基建工程，必須在年底前做好決算工作，做好國有資產等級工作。

3.及時清理往來款項。除了正常清償各種往來款項之外，對于長期沒有發生變化的款項和呆賬，必須在核實并通過相關部門批準之后，才能夠調賬。

4.把好政府采購關。對列入集中采購目錄以內和采購限額標準的政府采購項目，必須嚴格按照政府采購規定的采購方式和程序實施采購。嚴格基建投資項目的招投標管理制度，凡項目投資額在10萬元以上的，都必須通過公開招標確定施工單位。

（三）加強教育，強化培訓力度

1.建設好鄉鎮財務人員隊伍，提高其整體素質。在選擇鄉鎮財務人員的時候，必須保證其業務能力和政治素質都非常的出色，并且還應該保證隊伍本身的穩定性，這樣才能夠更好的做好財務工作。

2.加大教育培訓力度。對于鄉鎮的相關領導干部必須對其進行財經法規以及財政財務管理知識的培訓，重視干部法制觀念和管理水平的提高，這樣在干部開展工作的時候其遵紀守法自覺性以及工作主動性會有一定的提升，能夠降低領導干部違法情況出現的概率，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為。

3.強化監督檢查力度。財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，建立健全監管體系。

（作者單位：浙江省淳安縣財政（地稅）局）