淺談事業單位財務管理存在的問題與建議

韓建鵬

淺談事業單位財務管理存在的問題與建議

韓建鵬

目前正處于事業單位分類改革的關鍵時期，財務管理主要是規范和監督事業單位各項經濟行為的重要手段。結合工作實際，歸納了目前財務管理工作中存在的問題，并提出了改進財務管理工作的建議。

事業單位；財務管理；建議

隨著事業單位改革的不斷推進，要適應事業單位改革的總體要求，適應社會主義市場經濟體制改革發展的需要，進一步強化事業單位社會服務職能，發揮事業單位在推進公共服務與管理中的潛能。在財政部頒布一系列事業單位財務制度的前提下，事業單位財務管理工作面臨更加復雜的市場環境，對其財務管理工作提出了更高要求。

一、事業單位財務管理中存在的問題

1.財務管理機構不健全、制度不完善

由于我國現有事業單位的規模不同，由于受編制、機構設置、人員條件等的限制，有些規模較小的事業單位財務管理機構不健全，有的未設置獨立的財務管理部門，而是將財務管理機構設置在辦公室、計劃等部門之中；有些事業單位財務管理機構與監察、審計等部門合署辦公等；有些事業單位財務人員數量不能滿足《會計法》等相關財經法規的要求。

目前，我國財政管理體制改革不斷加快，新的《事業單位會計制度》、《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》等會計制度已經頒布實施。由于單位領導重視程度不夠，事業單位財務管理制度比較滯后，一部分管理制度已經不能適應新的形勢和需求。

2.內部控制機制不健全

完善的內部控制機制貫穿到事業單位的各項經濟活動之中，而內部控制制度不健全和不完善，必定會影響財務管理工作。由于財經法規對財務工作的要求不斷加強和增多，在實際中，由于受人員編制數量的影響，導致各個崗位之間的相互制約制衡機制不完善，存在一人多崗，不相容崗位沒有徹底分離，出納即管支票又保管財務印鑒；議事決策制度未能有效貫徹落實等現象。這些內部控制上的缺陷增加了財務人員違規違法機會。

3.資產管理不規范

事業單位資產來源較多，有的是單位自行采購或政府采購的，有的是上級主管部門調撥的，也有一些是回收投資企業的，還有一些是歷史遺留的。而事業單位資產種類也比較多，有科學儀器設備、車輛、房產、圖書、辦公設備等等，這些都加大了資產管理的難度。有的購買后長期不入賬，規避審計監督。在資產實際使用中，一些事業單位不能及時維護保養相關資產，導致毀損現象嚴重。資產管理制度不到位，不能做到資產的及時盤點清查，導致資產的流失。

4.預算管理不全面，未發揮應有作用

事業單位在編制預算時存在很大的隨意性，預算編制方法不夠科學，往往根據以往年度的經驗來編制，存在脫離實際的問題，而且預算編制通常是核算總數，未具體細分到經濟支出分類科目要求的細化程度，還存在上級單位代編預算的情況等等。在預算執行階段，也不能完全按照預算來執行，存在隨意串換經濟支出分類科目的情況，存在人員經費擠占日常公用經費的情況，存在日常公用經費與項目支出之間劃分不清、擠占挪用的現象。按照預算管理的要求，應該以預算來控制事業單位的支出情況，而在實際中預算的控制和監督作用未發揮出來，造成事業單位預算執行的隨意性。

5.會計基礎工作薄弱

隨著信息技術的應用，事業單位逐步實現了財務軟件代替手工記賬的模式。實際工作中，會計基礎工作還存在諸多薄弱環節，例如會計原始單據審核不嚴格、存在虛假發票、不合規單據等；財務報銷審簽手續不全；會計賬簿記賬不清晰、記錯會計科目，未按照相關要求進行部門、項目輔助核算，以及核算未到最末級等；會計檔案保管、管理不規范等；合同管理、審簽手續不全等。

二、加強事業單位財務管理的建議

1.健全財務管理機構、完善相關財務管理制度

事業單位應按照《會計法》的要求，健全財務管理機構，使不相容崗位相互分離，配備足夠的會計人員，滿足最基本的會計核算與監督要求。

隨著一系列事業單位會計制度的頒布實施，各單位應結合自身的實際，不斷完善相關的財務管理制度，如預算管理制度、資產管理制度、資金管理辦法、會計報銷審核制度、公務卡結算制度、內部控制制度等等，形成以制度管人、管事的工作機制。進一步加強財務人員自身素質的培養，強化財務風險管控意識，不斷提高財務管理水平。

2.完善內部控制監督機制

內部控制監督機制應該函蓋事業單位各業務部門和所有經濟業務活動。要建立以預算管理為主線，以資金管控為核心的內部控制機制，通過預算管控帶動資產、收支、政府采購、建設管理、規劃設計等所有相關經濟行為的內部控制。一是健全事業單位議事決策機制，形成決策、執行和監督相互分離的機制。二是要加強財務管理崗位的設置，避免一人多職、不相容崗位未分離的情況發生，杜絕財務印鑒與票據一人保管。三是建立授權審批制度，明確各領導層級的審批權限，并在執行中嚴格按照審批權限、程序和責任來控制各事項執行。四是要加強財務信息的通報，是各個業務環節和崗位人員都能自覺的參與到內部監督體系中來，形成互相監督和制約的氛圍。五是要加強業務部門、財務部門、審計、監察等部門之間的協調與互相監督，促進單位內部控制機制進一步發揮應有的作用。

3.規范資產管理

一是要完善資產管理財務系統建設，作到及時入賬，作到資產的賬實相符。在資產報廢清理時，按程序報批，并及時上繳處置收入。二是及時進行資產盤點，盤活存量固定資產，提高資產使用效率，維護保養好固定資產，降低資產損耗等。三是完善資產采購管理程序，規范政府采購行為，實現公開通明的資產采購管理機制，避免違紀違法行為發生。四是明確各部門各工作崗位的資產管理職責與義務，提高資產管理意識，轉變資產管理方式，實現高效、合理的資產管理機制。

4.加強預算管理，規范預算執行行為

事業單位部門預算包括基本支出預算，項目支出預算等。一是要提高預算管理意識，明確預算管理工作是事業單位自身發展、自我控制的有效途徑，能夠切實發揮資金使用效益，對開展業務具有全局性的意義。二是明確預算管理是函蓋事業單位財務部門、業務部門、人事部門等的系統性工程，要發揮每個部門、每個預算工作人員的主人翁精神，推動預算工作即滿足單位重點業務需求，又能統籌安排各業務工作，服務于單位的綜合發展要求。三是預算編制要作到合理、科學，應全面綜合考慮影響預算的因素，作到充分分析、編制好具有一定可行性的預算方案。四是要強化預算執行監督工作，作到以預算為藍圖的資金支付，無預算拒絕支付，不能隨意修改調整預算，如要調整預算必須按照相關程序進行報批。五是作好預算績效評價工作，提升單位資金使用效益，發揮預算監督的作用。通過預算績效評價來分析預算編制的方法和標準是否合理，如果預算與實際支出情況偏差較大，應進一步完善預算編制方法，適時規范預算管理機制等。

5.加強會計基礎工作

會計基礎工作是事業單位財務經濟活動的具體反映，一定程度上體現出會計人員的基本功和職業素養,也反映單位對會計工作的理解和認識水平。一是應采用信息化財務軟件記脹模式，規范會計科目設置，建立完善的會計賬簿；二是在核算中嚴格按照相關財務管理規定進行，積極推進公務卡結算，嚴把原始單據審核關，杜絕虛假發票，提供完備的財務報銷輔助資料；采取項目、部門等輔助核算手段進行明細核算等；三是完善單位內部報銷審簽手續，按照相應的授權范圍及程序辦理報銷手續，由審簽人、經辦人、財務人員等負起應承擔的相關責任；四是規范會計檔案管理工作，妥善保管會計檔案；按照相關法規的要求銷毀會計檔案、并做好相應的銷毀登記工作。五是及時完成財務決算工作，作好決算與預算的對比分析工作，對差異較大的支出分類要查找原因，并在編制下年預算時加以改善。六是加強合同管理工作，完善合同審簽流程，財務部門應發揮專業作用，嚴把資金支付條件等。

6.加強審計監督，規避財務風險

事業單位應確保審計的獨立性，發揮審計監督的作用。在積極推進預決算公開的前提下，要更加有效的加強內部審計和社會審計，更好的發揮審計監督作用，有效解決小金庫問題，及早發現違紀違法線索。審計并不是什么問題都能解決，但要發揮應有作用，同時完善財務監督和社會監督，促進事業單位在陽光下運行，健全財務監督體系。

為有效適應不斷變化的發展環境，事業單位財務管理工作一定要提高風險管控意識，采取有效的風險管理手段，規避財務風險，提升財務管理水平，注重財務管理工作的規范與效率，科學合理制定財務管理目標，推進財務管理工作更加科學、完整等。

總之，事業單位的財務管理工作，作為日常管理的重要組成部分，應發揮相應的財務監督作用。在財政體制改革的新形勢下，財務人員應加強學習，提高業務水平，為單位的財務管理工作進一步提高發揮應有的作用。但目前的事業單位財務管理工作還面臨著各種各樣的問題，在日常工作中，我們要不斷總結經驗，不斷完善財務管理制度，形成以制度管人、管事，推進事業單位財務管理工作邁上新臺階。

[1]吳文臣.行政事業單位財務管理研究.中國總會計師，2014（2）.

[2]韋海.事業單位新會計制度與內部控制規范實施探討，2014（5）.

（作者單位：松遼水利委員會水利工程建設管理站）