新形勢下加強鄉鎮經濟發展和財源建設的研究

邴富德

新形勢下加強鄉鎮經濟發展和財源建設的研究

邴富德

農村財政體制改革的不斷深入，將我國農村經濟的發展推向了前所未有的新時期，國家推出了免除農業特產稅和農業稅政策，怎么做好鄉鎮財源建設和經濟發展是重點研究的課題。本文重點探索新形勢下促進鄉鎮經濟發展的措施，并提出了加強鄉鎮財源建設的幾大措施，旨在促進鄉鎮經濟的發展，提高鄉鎮人們的生活水平。

新形勢;鄉鎮經濟發展;財源建設

作為我國最基層的政府機構，鄉鎮政府是落實農村政策的基層單位。在新形勢下，鄉鎮財源建設和鄉鎮經濟的發展具有重要的意義。

一、新形勢下促進鄉鎮經濟發展的幾大措施

1.調整經濟結構，促進鄉鎮經濟發展

鄉鎮經濟要想獲得良好的發展，必須要把市場需求作為導向，加強農業產業化經營，抓市場活農，抓基地扶農，抓科技興農，抓龍頭帶農，從而優化升級傳統農業，使得農業的整體效益得到提高。同時大力培訓及推廣產業實用技術，主動探索農業產業化經營模式，如訂單生產、“公司+協會+農戶”、“公司十基地+農戶”等，并且要積極成立專業合作組織，使得生產組織化程度得到提高，更好的抵御市場風險，促進鄉鎮經濟的發展。

2.壯大民營經濟，促進鄉鎮經濟發展

鄉鎮發展的根本出路是壯大民營經濟，因此“抓大促小帶中間”才能整體提升民營經濟。所謂“抓大”指的是引導和督促規模企業，在現代企業制度的指導下，實施強強聯合方案，通過龍頭優勢迅速提升民營經濟的整體發展水平。所謂“促小”指的是政策扶持、結對聯誼、示范帶動、典型引路等措施，支持和鼓勵農戶介入經商務工，使得民營經濟群體規模不斷壯大，擴大富裕面。所謂“帶中間”指的是在龍頭企業的帶動下，促進小業戶群體的發展，使得中小企業在不斷增強技術創新能力的同時，提升市場競爭力和抵御風險能力。另一方面要重視勞務輸出，對務工能人實施鼓勵政策，促使這些人能夠返鄉創業，促進地方經濟的發展。

3.培育特色經濟，促進鄉鎮經濟發展

特色即使一種市場競爭力，也是一種品牌，更是市場。要想促進鄉鎮經濟發展，必須要結合鄉鎮的產業結構、交通區位、資源狀況等多種因素，堅持一村一品、一鄉一業的原則，整體推進，打造具有自己鄉鎮特色的產業，充分展現自己鄉鎮的特色，逐漸建立并完善本鄉鎮經濟發展的“坐標系”，重點培植“人優我特、人有我優、人無我有”市場特色，開辟適合鄉鎮實情的發展道路，逐漸形成完善的專業化程度高、區域集中、布局合理的產業格局，從而促進鄉鎮經濟發展。

4.加快小城鎮建設，促進鄉鎮經濟發展

要想促進鄉鎮經濟發展，必須要加快小城鎮建設。堅持經營城鎮的理念，充分合理的使用現有的土地資源，帶領農民向城鎮或者非農產業轉移。盤活閑置資產和城鎮基礎設施，租賃、拍賣、轉讓有形資產和無形資產，采用多渠道籌備建設資金，漸漸形成良性的運作機制，如“投資→回收→積累→儲存→再投資”。另外，必須要大力扶持支柱產業，使得民營企業逐漸向城鎮靠攏，并且要加快速度搞好服務業、商貿業、旅游業以及鄉鎮工業，加大力度建設專業市場和綜合市場，使得城鎮經濟得到迅速發展。

二、新形勢下加強鄉鎮財源建設的幾大措施

1.轉變傳統觀念，提高思想認識

各級政府及部門必須要重視鄉鎮財源建設工作，加強對鄉鎮財源建設的扶持力度。傳統的理財觀念已經不適應時代的發展，因此需要摒棄傳統的理財觀念，提高思想認識。當前，政府部門要堅持發展是第一要務的理念，在市場機制下，通過多渠道籌備資金，并將籌備的資金投入發展，打破鄉鎮經濟結構單一的現象。相關政府及部門在進行政策制定時，必須要以鄉鎮的實際情況為基礎，因地制宜，不斷推動經濟發展，提高人們生活水平。

2.調整產業結構，培植財源

鄉鎮財源壯大的主要途徑是對經濟結構進行調整，使經濟結構適應市場需求。結合自身的特點和市場的需求，科學合理調整產業布局和產業結構，在考慮中長期利益和眼前利益的基礎上，充分考慮社會效益和經濟效益：（1）各大鄉鎮要堅持“有所不為，有所為”的原則，最大程度的利用區域優勢和資源優勢，大力培養特色名優農產品，推動農業產業化的進程，同時采用跟蹤服務、生產扶持、政策引導等措施，將零星產業聚集起來，逐步轉變成集中連片的大規模經營。另外要大力扶持流通型企業、加工企業，促使農產品的商品轉化增值率得到提高，增加鄉鎮經濟的財政收入。（2）鄉鎮政府必須要營造一份良好的創業氛圍，鼓勵當地民眾創業，在能人志士的帶動下，充分展現農村的資金、技術、知識，共同建設美好新農村，提升農民的生活水平。（3）鄉鎮要結合自身的區位優勢、資源優勢、人才優勢，有計劃、有目標、有方向的利用當地資源，漸漸形成一大批優勢產業。（4）各鄉鎮為個體工商戶和民營企業提供優質服務，營造氛圍良好的經商環境，促進商業的發展。

3.深化改革，完善體制

通過改革，減輕財政經費負擔，對超編人員給予清理清退，使得辦事效益得到一定程度的提高。鄉鎮財政體制的完善主要體現為：（1）執行中央分稅制改革時，需要堅持調整鄉鎮積極性的基本原則，對下劃的物力、財力、人力要充分調動鄉政府理財的主動性和積極性。（2）給予發展后勁大的鄉鎮和落后鄉鎮更多優惠返還政策，促使落后鄉鎮的經濟得到一定的發展，促使發展后勁大的鄉鎮獲得更大的發展，為地方財政收入添磚加瓦。（3）在鄉鎮建設中，小城鎮建設具有重要的意義，小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞動力，促進農民增收。通過招商入市，從而達到以貿活財、以商促貿、以市活商的目的，不斷壯大后續財源，促進鄉鎮經濟的發展。

4.強化征管稅務，合理運用

財稅部門和鄉鎮政府需要了解本鎮的稅源情況，并重點分析鄉鎮重點稅種的規范管理問題，從而尋找有效的征管辦法，使得征管手段不斷完善。

新形勢下加強鄉鎮財源建設并不是簡單的事情，需要在不斷的摸索和實踐中總結經驗，累積經驗，在此基礎上不斷創新，從而獲得更大的進步。

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（作者單位：山東省莒縣安莊鎮財政所）