我國對外投資合作情況特征分析及對策建議——基于2011年-2014年數據統計分析的視角

商務部對外援助司 李軍

2015年是“十二五”規劃收官之年，也是“十三五”規劃布局之年。面對國內外形勢的新發展、新變化，如何實施好“一帶一路”的偉大戰略構想，化“跨太平洋經濟戰略伙伴協定”(TPP)挑戰為機遇，要求我們科學統籌國內發展與對外開放，深化實施“走出去”發展戰略。

為進一步做好當前對外投資合作工作，加快產業結構調整和經濟轉型升級，筆者就2011年以來我國對外投資合作情況進行了深入分析，歸納了有關特點，以期供有關部門和企業決策參考。

1 我國對外投資合作“十二五”期間發展目標

2012年05月，商務部編制的對外投資合作發展“十二五”規劃明確提出：對外直接投資2015年達到1,500億美元，“十二五”時期年均增長17%；對外承包工程2015年合同額和營業額分別達到1,800億美元和1,200億美元，“十二五”時期年均增長率各為6%；對外勞務合作2015年派出勞務55萬人，“十二五”期末在外勞務超過100萬人。

從2014年統計數據來看，對外投資合作“十二五”期間發展目標除對外直接投資外，對外承包工程等業務均已于2014年提前實現既定目標，其中對外承包工程2013年營業額1,371.4億美元，同比增長17.6%，提前兩年完成目標。具體情況見表1。

表1 對外投資合作“十二五”發展目標完成情況

將對外直接投資數據分解發現，“十二五”以來金融類和非金融類直接投資年均增長率均低于17%。收官之年，2015年前8個月累計實現非金融類對外直接投資770億美元，同比增長18.2%，能否完成規劃既定目標，存在一定懸念。具體情況見表2。

表2 “十二五“期間對外直接投資流量情況

2 “十二五”期間我國對外投資合作發展情況和特征

2011年以來，面對復雜多變的國際經濟形勢，我國多舉措并舉緩解經濟下行壓力，積極實施“走出去”戰略，推動“一帶一路”建設，全國經濟運行總體平穩。“十一五”規劃末的2010年，全國國民總收入40.71萬億元人民幣(幣種下同)，財政收入8.31萬億元，通過實施“十二五”規劃，2014年全國國民總收入63.40萬億元，年均增長14.26%，財政收入14.04萬億元，年均增長9.6%。

隨著社會經濟蓬勃發展，“十二五”以來，我國在對外投資合作方面也取得了顯著成績。2010年，我國對外直接投資688.1億美元，對外新簽工程合同額1,343.7億美元，完成合同額921.7億美元，派出各類勞務人員41.1萬人，期末在外勞務人員84.7萬人。2014年，我國對外直接投資1,231.2億美元，較2010年增長78.9%；對外新簽工程合同額1,917.6億美元，較2010年增長42.7%，派出各類勞務人員56.2萬人，較2010年增長36.7%。

通過對我國當前對外投資合作發展情況深入分析，我們發現以下特征。

2.1 對外投資合作水平屢創歷史新高

2002年以來，我國對外直接投資連續十三年保持快速增長，十三年間增長近45倍。盡管全球經濟運行分化加劇，新興經濟體增長放緩，但中國對外直接投資仍保持升勢，2014年更是以1,231.2億美元的歷史高值一舉超過當年實際使用外資金額1,197億美元，雙向直接投資首次趨近平衡。與此同時，2014年我對外承包工程新簽合同額1,918億美元，十三年間增長12倍。

2.2 對外直接投資持續增長，但增速有所回落

2014年，中國對外直接投資1,231.2億美元，同比增長14.2%，增速較2013年回落8.6個百分點。其中，金融類對外直接投資159.2億美元，同比增長5.4%，增速回落45個百分點；非金融類直接投資1,072億美元，同比增長15.6%，增速回落3.7個百分點。具體情況見表2。

聯合國貿發會議(UNCTAD) 《2015世界投資報告》顯示，2014年全球外國直接投資流出流量1.35萬億美元，同比減少4.25%，年末存量25.87億美元，同比減少1.67%。2014年中國對外直接投資流量占全球總流量的9.1%，連續三年位列全球國家(地區)排名的第三位。

2.3 地方企業對外投資快速增長，央企承包工程逆襲

2014年，地方企業對外直接投資547億美元，較2010年增長208%，年均增長32.5%；中央企業對外直接投資525億美元，較2010年增長24%，年均增長5.5%。

2014年，央企對外承包工程新簽合同934億美元，較2010年增長52%，年均增長11%；地方企業新簽合同983億美元，較2010年增長35%，年均增長7.7%。得益于國家“一帶一路”戰略，大量境外大規模工程項目啟動實施，中央企業作為國家隊在承包工程領域的優勢逐步顯現。

2.4 亞洲地區仍是我對外投資合作的主要區域

亞洲地區繼續保持對外投資合作主要區域地位，2014年亞洲地區的對外直接投資850億美元，占比69%，且長期穩定在70%左右；2014年亞洲地區承包工程新簽合同額842萬美元，完成合同額648萬美元，分別占比44%和46%，且二者長期穩定在45%左右；2014年累計向亞洲地區派出勞務35.7萬人，期末在外勞務人員63.5萬人，分別占比63.6%和63.1%，且二者長期穩定在65%左右。

2.5 非洲地區對外投資合作以承包工程為主

2011年以來，我國累計對非直接投資123億美元，較“十一五”期間增長11%，僅為同期我國對亞洲直接投資2,709億美元的4.5%，僅占同期我國對外直接投資的3%，我國對非投資合作仍以承包工程為主。

“十二五”以來，我國在非洲承包工程累計新簽合同額2,531億美元，年均增長18%，高于全國增長9個百分點，年度占比由28%提升到40%左右。2014年，我國在非洲承包工程新簽合同額755億美元，占當年新簽合同的39%。已與亞洲承包工程合同額相當，僅落后4個百分點。

3 有關策略建議

當前，我國對外投資合作發展既有實施“一帶一路”戰略的歷史契機，也需面對“跨太平洋經濟戰略伙伴協定”(TPP)的挑戰，機遇與挑戰并存。針對當前的工作情況，筆者建議做好以下四方面工作。

3.1 加快構建外向型經濟新格局

抓住“一帶一路”戰略契機，實施更加積極主動的開放戰略，拓展新的開放領域和空間，擴大和深化各方利益匯合點，完善更加適應發展外向型經濟要求的體制機制，加快實施“走出去”戰略，對外投資和合作并重，安全高效地利用好海外市場和資源，加快構建我國外向型經濟新格局。

3.2 加強部門協調配套力度

政府主管部門要做好對外投資合作政策研究，提高綜合統籌能力，建立健全國內外和部門間的協調機制，加強業務指導和服務。建立主管部門牽頭，政策性金融機構及大型對外承包工程企業共同參與的大型項目推進機制，鼓勵、支持 “走出去”企業創新對外投資合作方式。建立健全對外投資合作信息服務平臺，統一對外投資、承包工程及勞務合作等全覆蓋信息平臺，加強信息識別篩查，降低信任成本，全面提高對外投資合作便利化水平。

3.3 繼續加大地方對外投資合作力度

進一步提高地方對實施“走出去”戰略重要性的認識，充分發揮地方商務主管部門作用，加大對外投資合作配套政策宣講和對接力度，科學規劃指導企業布局海外市場，切實提高地方外向型經濟發展水平。

3.4 加強對非洲投資合作工作

重視非洲市場地位，充分利用中非關系全面轉型升級機遇，在“461”中非合作框架下，大力提升對非投資合作質量，推動一般商品貿易往來向加工貿易、產能合作和技術轉移升級，傳統工程承包向投資經營和金融合作升級。進一步加大對非洲投資合作，繼續推動工業園區建設，深化能源、資源、農業和基礎設施等合作。

[1] 中國對外直接投資統計公報(2012年、2013年、2014年).

[2] 國家統計局數據:http://data.stats.gov.cn/easyq uery.htm?cn=C01.

[3] 商務部數據:http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/.