晏陽初農(nóng)村教育思想的歷史價(jià)值

趙萬祥，趙 陽

(長春師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，吉林長春130032)

晏陽初先生于1935年3月25日應(yīng)邀在北京大學(xué)第二院作了題為《中國農(nóng)村教育與農(nóng)村建設(shè)問題》的演講，主要闡述了農(nóng)村教育對實(shí)現(xiàn)國家救亡圖存的重要價(jià)值。晏先生立足于自身十余年的教育實(shí)踐，通過對定縣教育實(shí)驗(yàn)的微觀解讀，來揭示整個(gè)中國農(nóng)村教育的發(fā)展走向，進(jìn)而展示中國教育的宏觀遠(yuǎn)景。對當(dāng)今中國農(nóng)村教育的發(fā)展而言，此文依然有值得借鑒之處。

一、晏陽初關(guān)于“農(nóng)村教育”思想的再讀

作為“平民教育運(yùn)動”和“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”的奠基人，晏陽初先生的《中國農(nóng)村教育與農(nóng)村建設(shè)問題》一文僅屬其整個(gè)教育思想體系的一個(gè)簡縮本，涵蓋卻十分廣泛，論及農(nóng)村教育的性質(zhì)、內(nèi)容、條件、步驟以及前途等，引人深思。

(一)農(nóng)村教育的性質(zhì)

教育現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，與社會生活的方方面面錯(cuò)綜交織，因而人們在論及教育活動時(shí)往往無從下手。晏陽初先生卻不囿于以往泛泛談?wù)摗敖逃鞘裁础钡闹T多觀點(diǎn)，而是一針見血地指出:“所謂教育，并非指一般的及普通的教育，普通教育并不難，欲其切合實(shí)際方為難事。”［1］366那么，如何使教育切合實(shí)際?此處的“實(shí)際”又是指什么?檢視此演講文本形成的歷史處境，可以看出，“救亡圖存”乃是國家運(yùn)命的集中體現(xiàn)，也是農(nóng)村教育亟需改革和解決的最要緊的“實(shí)際”。

為了實(shí)現(xiàn)“救亡圖存”的教育使命，晏陽初先生認(rèn)為必須對以往的“普通教育”進(jìn)行改革，因?yàn)樗艞壛苏既珖丝诮^對多數(shù)的農(nóng)村人口的教育。唯有對它進(jìn)行全面性的改革，才能創(chuàng)造性地開展“農(nóng)村教育”新運(yùn)動。在晏先生看來，所謂的普通教育，是指“一般人以為教育之目的，乃在產(chǎn)生偉大光明燦爛之中國。吾人之希望又何嘗不是如此，惟此種希望，實(shí)太迂遠(yuǎn)，今日中國，危亡已迫于眉睫，今日所應(yīng)施之教育為最低限度最基本必不可少者之救亡圖存之教育。”［1］366言下之意，以往的普通教育還是過于“空泛”“迂遠(yuǎn)”，最典型的特點(diǎn)就是脫離當(dāng)時(shí)的國情，未能結(jié)合時(shí)代“實(shí)際”進(jìn)行革新，最終的結(jié)果只能是誤人甚而誤國。正如晏先生所言，“中國此時(shí)可為一非常之時(shí)代，而各處所實(shí)施之教育，似為一種‘普通之教育’，‘一切正常’，國家豈能維持!如現(xiàn)在鄉(xiāng)間一般兒童所讀之課本，仍與10年前大同小異”［1］366。由此可見，教育的理念不僅需要轉(zhuǎn)變，而且具體的教學(xué)內(nèi)容(如教材)也需要革新。

晏陽初先生認(rèn)為，“中國的希望在農(nóng)村”，“最切合于實(shí)際之教育為農(nóng)民教育。”［1］366換言之，農(nóng)民教育就是農(nóng)村教育，教育的主體應(yīng)是億萬農(nóng)民。于是，晏陽初先生直言:“予以為當(dāng)此非常時(shí)代，必須有一種計(jì)劃教育，教育之內(nèi)容與方式以及一切的一切，均須有計(jì)劃。”［1］366事實(shí)上，晏陽初先生倡導(dǎo)并已推行的平民教育，就是要重新把全國2億多不識字的青年和成年人造就成具有知識力、生產(chǎn)力和公德心的“整個(gè)的人”。所以，改革“普通的教育”成了當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育獲得關(guān)注與發(fā)展的最初動力。

(二)農(nóng)村教育的內(nèi)容

晏陽初先生基于自己多年來推行平民教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為“欲達(dá)到救亡圖存之目的，最急需最迫切者有三:“第一，培養(yǎng)知識力，最低限度須培養(yǎng)其知民族意識與國家觀念，能夠自覺自強(qiáng)。吾人站在教育者的地位，一切一切都在啟發(fā)他們。第二，培養(yǎng)科學(xué)的生產(chǎn)力，更換那些老農(nóng)、老圃的舊習(xí)慣舊技術(shù)，使其了然于人力可以勝天，一切自己均可創(chuàng)造，即養(yǎng)成其自給自養(yǎng)之能力。第三，培養(yǎng)組織力，養(yǎng)成紀(jì)律生活，方能自衛(wèi)自保。”［1］366具體而言，文字教育的目的在于讓民眾通過識字獲得知識，逐步提高民眾的民族意識和國家觀念，能夠自覺地維護(hù)和服務(wù)于國家民族生存發(fā)展的目的。其次，生計(jì)教育的目的在于使民眾獲得生產(chǎn)技能，造就經(jīng)濟(jì)上能夠自立的國民;教育的最終目的不限于對“虛幻的知識”的占有，而在于能夠通過掌握知識，改進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方式，不斷拋棄陳舊的觀念和技術(shù)，最終提升自給自養(yǎng)的能力，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，更好地適應(yīng)社會改革的要求。第三，教育的目的在于提高民眾的公民意識，塑造民眾的組織協(xié)作能力。通過協(xié)作配合，產(chǎn)生集體行動，才能一致抵抗外侮，方能實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)自保，國家、民族才能存續(xù)。可見，晏陽初先生的農(nóng)村教育內(nèi)容始終是以解決農(nóng)民生存問題為出發(fā)點(diǎn)的，而提高農(nóng)民的智識和生產(chǎn)技能才能增強(qiáng)國家的整體實(shí)力，才能擔(dān)負(fù)起“救亡圖存”的艱巨任務(wù)。所以說，農(nóng)村教育內(nèi)容的設(shè)置也應(yīng)以尊重中國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)為最顯著的特征。

(三)農(nóng)村教育的實(shí)施條件

晏陽初先生認(rèn)為，農(nóng)村教育的開展必須經(jīng)歷一個(gè)實(shí)驗(yàn)探索的過程，需要不斷地進(jìn)行必要的試驗(yàn)。而他在河北定縣所開展的平民教育實(shí)驗(yàn)，并非僅僅著眼于定縣一地的生存與發(fā)展問題，而是秉承一種尊重事實(shí)、注重實(shí)驗(yàn)的科學(xué)態(tài)度，試圖將局部的科學(xué)研究成果運(yùn)用于全國的教育革新。“定縣乃系一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，我們要研究出一套內(nèi)容與結(jié)果，故必須切合以下四條件者:一，是否經(jīng)濟(jì)，二，是否簡易，三，是否切合實(shí)際，四，是否有基礎(chǔ)。能合此四條件，方易普遍推行，才能對于廣大之民眾有益。”［1］367其實(shí)，上述四個(gè)條件看似是對定縣實(shí)驗(yàn)活動的規(guī)則約束，實(shí)則是農(nóng)村教育的發(fā)展原則，這些發(fā)展原則歸根結(jié)底都給農(nóng)村教育活動的展開提供了可以遵循的科學(xué)依據(jù)，避免在開展農(nóng)村教育時(shí)脫離實(shí)際進(jìn)而出現(xiàn)諸多不利局面。

“定縣之工作，系為研究實(shí)驗(yàn)，重質(zhì)而不重量，一切系由下而上。”［1］368處于特定的時(shí)代背景，救亡教育終究是一次新的教育創(chuàng)新，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可循，因而必須實(shí)驗(yàn)先行。從定縣的教育實(shí)驗(yàn)走向普遍的教育理論，并隨著時(shí)勢的變遷不斷調(diào)整實(shí)驗(yàn)的方法，方能為全國性救亡教育活動提供科學(xué)理論。所以說，晏陽初先生所做的“定縣之工作”是一次關(guān)于農(nóng)村教育的理論探索，從具體的實(shí)驗(yàn)到抽象的理論(即重質(zhì)不重量的教育理論)，又從抽象的理論走向具體的實(shí)踐(即由下而上的教育活動)。而且由實(shí)驗(yàn)而來的科學(xué)理論為農(nóng)村教育的具體實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，最大限度地避免了農(nóng)村教育實(shí)行中可能出現(xiàn)的浪費(fèi)和不切實(shí)際。

(四)推行農(nóng)村教育的步驟

農(nóng)村教育如何能夠從識文斷字活動上升為國家的政治事務(wù)?為了探求這種力量轉(zhuǎn)變的本質(zhì)，我們暫且擱置晏陽初先生對中國農(nóng)民青年總量的推算過程，先來體會晏陽初先生如何凸顯中國農(nóng)村青年教育的重要性。晏陽初認(rèn)為，農(nóng)村青年“因彼等年富力強(qiáng)，可以繼往開來……將他們組織訓(xùn)練起來，給他們以文字智識，與其他公民訓(xùn)練，及保健衛(wèi)生的智識與訓(xùn)練。”［1］367其實(shí)，晏陽初先生早在20世紀(jì)20年代就開始了“平民教育”運(yùn)動，歷經(jīng)十余年的探索，已經(jīng)形成了平民教育的理論、運(yùn)行機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)。其后，晏先生緊跟時(shí)局的變化，及時(shí)對平民教育的實(shí)施步驟予以修正。與其在20年代所推行“平民教育”的社會境遇不同，30年代的全面?zhèn)鋺?zhàn)是社會之大局、時(shí)代之主題，農(nóng)村教育的推行必須以救國為思想先導(dǎo)。正因如此，晏先生主張農(nóng)村教育改革必須與縣政改革相互配合，否則會使農(nóng)村陷入全面破產(chǎn)的邊緣。而縣政改革又必須從人的改造入手，需要培養(yǎng)能夠擔(dān)負(fù)政治組織發(fā)展和行政管理工作的人才。只有兩種改革統(tǒng)籌安排，國家和民族才能獲得一個(gè)光明燦爛的前程。因此，在教育改革措施的實(shí)施過程中，教育對象必須由早期的平民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民青年。教育對象之所以發(fā)生此等轉(zhuǎn)變，原因在于國家的希望在農(nóng)村，在農(nóng)村青年。正如晏先生認(rèn)為的那樣，農(nóng)村教育是一種需要專門的、系統(tǒng)的、以全國為范圍實(shí)施的“民主國家里最重要、最正宗的教育事業(yè)”［1］127。只有真正在全國確立這樣性質(zhì)的農(nóng)村教育事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)“作新民”的偉大教育使命。

(五)農(nóng)村教育的前途

農(nóng)村教育的前途問題實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村教育能否救國的問題。依晏陽初先生來看，通過大力推行農(nóng)村教育終將實(shí)現(xiàn)救國的目標(biāo)。“今后我們必須拿定主意，下大決心，鉆進(jìn)農(nóng)村，深入民間，造就這8000萬的農(nóng)民青年，叫他們來擔(dān)負(fù)這民族再造的使命。”［1］367而且就眼前危難時(shí)局而言，急需“將他們組織訓(xùn)練起來……養(yǎng)成此數(shù)千萬充實(shí)與健全之青年以后，有什么計(jì)劃有什么目標(biāo)必能成功，講到總動員，才真正有員可動。”［1］367可見，危難時(shí)機(jī)能夠“有員可動”，前提是擁有接受過教育與訓(xùn)練的數(shù)千萬充實(shí)與健全之青年，否則只能是空談。當(dāng)然，農(nóng)村教育除了培育與訓(xùn)練農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)救國目標(biāo)之外，還要擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造地方政治權(quán)力新構(gòu)造的功能。“至于農(nóng)村建設(shè)，即欲以政治的立場加以推動，一方面是政治組織問題，一方面是行政人才問題。所謂縣政改革乃為建設(shè)而改革，乃欲將以前專司收稅審問官司之衙門，變?yōu)閷?shí)施救亡教育建設(shè)各種基本工作之機(jī)關(guān)，服務(wù)人民，建設(shè)地方，以求政治之根本改革，此乃系由上而下，若與上面所說者相輔而行，我們一定有光明燦爛之前程。”［1］368從晏陽初的論證思路可以看出，要實(shí)現(xiàn)最終的救國目標(biāo)，首先要從教育的政治化開始，以教育為先導(dǎo)，從政治化的高度推進(jìn)教育培訓(xùn)，塑造民眾之智識與能力，然后由有智識與能力之民眾逐步去改造各種政治機(jī)關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家政治的強(qiáng)盛。所以說，欲達(dá)致救國之目標(biāo)，就當(dāng)時(shí)的教育而言，首先應(yīng)遵循“由下而上”的道路，即教育全國數(shù)千萬農(nóng)民青年，夯實(shí)全國教育之根基，進(jìn)一步達(dá)到提升國民整體素質(zhì)之目標(biāo)，然后匯聚全國各界之力量，進(jìn)而能夠抗擊外侮;與此同時(shí)，政治運(yùn)行機(jī)制應(yīng)遵循“由上而下”的原則，即各種政府行政機(jī)關(guān)都應(yīng)圍繞著救亡教育建設(shè)來進(jìn)行，要竭盡所能推進(jìn)教育的發(fā)展。唯有做到在全國的每個(gè)縣里都能進(jìn)行“由下而上”和“由上而下”的互動建設(shè)，兩種建設(shè)且能相互配合，才能統(tǒng)合全國力量，實(shí)現(xiàn)救國的宏大目標(biāo)。

總之，晏陽初先生希望通過對“一般的教育”的革新，擯棄以往“普通之教育”脫離實(shí)際的玄虛性，進(jìn)而能給廣大青年施加真正的“智識與技能”，同時(shí)結(jié)合政治改革，最終實(shí)現(xiàn)救國的偉大使命。但是，晏先生所倡導(dǎo)的教育救國主張無論從推行的條件上還是最終實(shí)現(xiàn)效果上，都存在著諸多障礙和有待完善的地方。具體而言，要推行“農(nóng)村教育”不能缺少社會經(jīng)濟(jì)的支持。如果生存問題都未能解決，教育問題解決談何容易!而且農(nóng)村教育對象過于龐大，僅靠“平民教育”組織力量難以完成;再者，教育優(yōu)先并不能凌駕于經(jīng)濟(jì)之上，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展終將不會有教育的發(fā)展。無論農(nóng)村教育的潛力有多大，都必須以優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是改變農(nóng)村教育的第一要務(wù)。

二、晏陽初農(nóng)村教育思想的當(dāng)代啟示

晏陽初先生有關(guān)農(nóng)村教育思想的演講時(shí)間距今已有80年。在這80年時(shí)光里，中國農(nóng)村教育在性質(zhì)、內(nèi)容、條件、步驟以及前途等方面都發(fā)生了翻天覆地的改變。但是，與晏陽初先生當(dāng)年所面對的教育局面相比，當(dāng)前農(nóng)村教育又出現(xiàn)了諸多新情況、新問題。

(一)改革是首要任務(wù)

與晏陽初先生所處時(shí)代相比，農(nóng)村教育在整個(gè)國家教育結(jié)構(gòu)中的地位經(jīng)歷了一個(gè)由重到輕的轉(zhuǎn)變過程。回顧農(nóng)村教育將近80年的時(shí)域，我們會發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村教育不僅經(jīng)歷了性質(zhì)的改變，而且其重要性也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。以1949年新中國建立為轉(zhuǎn)折，農(nóng)村教育的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的改變，從半殖民地半封建的舊教育過渡到社會主義的新教育，人民群眾當(dāng)家作主，國家憲法規(guī)定了每個(gè)公民都應(yīng)平等地享有受教育的權(quán)利。這種受教育權(quán)利的廣泛性與晏陽初所處時(shí)代的境況相比，是無比優(yōu)越的。但是，伴隨著中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村教育的重要性也出現(xiàn)了很多新變化。建國初期，由于農(nóng)村人口在國民總?cè)丝谥姓紦?jù)絕對主導(dǎo)地位，國家發(fā)展教育注定要以農(nóng)村教育在整個(gè)國民教育結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位為前提。在經(jīng)歷了工業(yè)化初始階段，即農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史階段后，開始步入一個(gè)新的工業(yè)化階段，急需建構(gòu)工業(yè)回饋農(nóng)業(yè)、城市扶持農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。但是長期以來，農(nóng)村教育在為工業(yè)和城市發(fā)展提供人力資源的同時(shí)，卻因?yàn)樽陨砣瞬诺牧魇Р⑽吹玫较鄳?yīng)的回報(bào);加之城市的教育集約作用使農(nóng)村教育的吸引力急劇下降，導(dǎo)致農(nóng)村教育在整個(gè)國家教育結(jié)構(gòu)中的重要性持續(xù)下降，甚至變得無足輕重。當(dāng)然，目前農(nóng)村教育的艱難局面，也深植于農(nóng)村發(fā)展落后的大背景之下。而且，從長遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌角度而言，一個(gè)凋敝、敗落的農(nóng)村不會有繁榮的教育和文化，也難以實(shí)現(xiàn)國家教育的全面發(fā)展和公平發(fā)展。因此，有必要建立教育成本補(bǔ)償制度，要求城市適度補(bǔ)償農(nóng)村教育支出，逐步化解城鄉(xiāng)教育失衡狀況，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

(二)農(nóng)村教育在師資力量上仍需要城市的反哺

晏陽初先生1935年3月于北京大學(xué)作演講時(shí)，面對的是城市中高等教育學(xué)生，希望他們能夠擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村教育的偉大使命。“深望一般青年發(fā)揮宏愿，施展宏才，好靜者作研究工作，好動者作推廣工作。深信學(xué)術(shù)可以解決問題，有偉大之精神，必能成偉大之事業(yè)。”［1］368可見，城市中的高等教育青年是推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的主要師資來源，只有他們克服重重困難從事農(nóng)村教育事業(yè)，才能促成農(nóng)村教育的發(fā)展。目前鄉(xiāng)村教師擔(dān)當(dāng)著普及九年義務(wù)教育，并將龐大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量人力資源的神圣使命。與神圣使命相比，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)卻難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，教育觀念陳舊、知識老化、方法落后、責(zé)任心不強(qiáng)以及職業(yè)意識淡漠等不利因素都極大地制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。無論這些不利因素是源自農(nóng)村教師自身還是外部環(huán)境，都將導(dǎo)致農(nóng)村教育的自我更新能力進(jìn)一步弱化。與城市教育的優(yōu)越條件相比，農(nóng)村教育的生存條件顯得愈發(fā)艱辛和蕭條。因此，各級政府應(yīng)通過改善農(nóng)村教師待遇以及加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源之間的互動，逐步提高農(nóng)村教育水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，確保農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)農(nóng)村教育必須從實(shí)際出發(fā)

與晏陽初先生當(dāng)時(shí)急于解決農(nóng)村青年識字掃盲工作相比，今天的農(nóng)村教育出現(xiàn)了很多不同于當(dāng)時(shí)教育情況的新現(xiàn)象。當(dāng)前的農(nóng)村青年無論是求學(xué)還是打工，成批成規(guī)模地走入城市，農(nóng)村青年的繼續(xù)教育成了新的問題，那些未能繼續(xù)深造的農(nóng)村青年的教育需求在城市勞動貢獻(xiàn)中如何得以滿足成了亟待解決的問題。因此，在教育體制上，需要協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三者之間的關(guān)系，確保農(nóng)村青少年在教育道路上獲得符合自身特點(diǎn)的教育訓(xùn)練。在教育觀念上，要轉(zhuǎn)變“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”的單一升學(xué)觀念，提高專業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的分量，避免形成一方面產(chǎn)生大量的無一技之長的初、高中畢業(yè)生，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏大量的初、中級技術(shù)人員及經(jīng)營管理人員的尷尬局面。總之，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，培養(yǎng)滿足農(nóng)村多樣化發(fā)展需要的人才，是當(dāng)前農(nóng)村教育的重點(diǎn)，也是化解農(nóng)村教育困境的關(guān)鍵。

(四)留守兒童教育不容忽視

晏陽初先生當(dāng)年所說的農(nóng)村與現(xiàn)在截然不同。當(dāng)時(shí)的中國以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自給自足經(jīng)濟(jì)占據(jù)著國家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，進(jìn)而形成鮮明的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)盡管依然存在，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全從附于城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)活動重心的偏移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸納人力資源的力量急劇下降，農(nóng)村剩余勞動力匯聚城市，中國廣袤的農(nóng)村處在急劇城市化浪潮的裹挾之中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施荒廢，生活環(huán)境惡化，導(dǎo)致農(nóng)村社會生態(tài)和文化整體上處于相對凋敝狀態(tài)。與大規(guī)模流向城市相反，留守兒童的數(shù)量急劇增加，大量留守兒童的出現(xiàn)又形成了一個(gè)愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)教育問題。農(nóng)村大約40%的留守兒童及隔代教育管理問題都給農(nóng)村教育增加了難度。因此，農(nóng)村教育必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化趨勢提供有效的教育培訓(xùn)。一是建立留守兒童檔案，及時(shí)關(guān)注留守兒童生活狀況，對一些困難的留守兒童要給予有針對性的幫助。二是強(qiáng)化家長的教育培訓(xùn)工作，提高家長教育兒童的科學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)家庭、社會與學(xué)校合力育人。此外，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，提高城市基礎(chǔ)教育接納農(nóng)村留守兒童的能力，降低農(nóng)村留守兒童的比例，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展。

三、結(jié)論

以晏陽初先生80年前關(guān)于農(nóng)村教育問題的演講為起點(diǎn)，縱觀農(nóng)村教育發(fā)展史，其中充滿了頗多的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。基于長期以來我國在教育投資上偏重于城市和高等教育的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)在教育經(jīng)費(fèi)的分配上加大對農(nóng)村教育的投資。而且決策者要認(rèn)識到，農(nóng)村教育問題的本質(zhì)在于以教育作為支撐，最終提升農(nóng)村人力資源的質(zhì)量和生產(chǎn)力的水平。因此，要將我國農(nóng)村人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，而農(nóng)村教育的發(fā)展又需要各級政府提供充足的財(cái)政性教育投資。