青海環湖地區學前教育發展現狀及對策研究

瓊 措

瓊措/青海民族大學公共管理學院在讀碩士（青海西寧810007）。

學前教育是一個人啟蒙的重要階段，也是接受學校教育的基礎階段。我國各級政府一直以來對學前教育也非常重視，尤其是對經濟欠發達、少數民族地區，國家在政策、經費等方面給予了特殊的照顧和傾斜。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發【2010】41號）明確指出：“中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。”[1]但目前少數民族、經濟落后地區受薄弱的經濟基礎、惡劣的氣候條件、復雜的地理環境和傳統的文化觀念等因素影響，學前教育建設發展仍處于低水平狀態，仍是我國整個學前教育的重點和難點。本文通過對青海環湖地區學前教育現狀進行實地調查和研究分析，希望能為民族地區學前教育建設發展提供一定的參考與借鑒。

一、青海環湖地區學前教育現狀

截至目前，在學術上對青海環湖地區還沒有一定明確的定義或劃分界限。本文所指的青海環湖地區，主要是從行政區域劃分來講，主要包括青海海北藏族自治州海晏縣、剛察縣和海南藏族自治州共和縣，面積3.42萬平方公里，常住人口19.7萬，少數民族常住人口13.1萬人，占總人口的66.4%，主要有藏族、回族、蒙古族、土族、撒拉族等少數民族，共有22個鄉鎮、1個場，143個行政村、17個社區、17個牧區。[2]

1.幼兒園結構布局情況。截至2013年12月，青海環湖地區共有幼兒園89所，其中公辦幼兒園25所，集體辦幼兒園55所，民辦幼兒園9所。現有的幼兒園中，在縣鎮設立的幼兒園共18所，其中公辦幼兒園6所、民辦幼兒園9所、集體辦幼兒園3所；在農村設立的幼兒園共71所，其中公辦幼兒園19所、集體辦幼兒園52所，民辦幼兒園為零。從幼兒園結構看，絕大多數為公辦（25所、占28.1%），或者集體辦幼兒園 （55所、占61.8%），民辦幼兒園所占比重較少（9所、占10.1%）。從幼兒園布局看，城鎮幼兒園18所、農村幼兒園71所，比例比較合適；但青海環湖地區面積達3.42萬平方公里、人口僅有約19.7萬、行政村177個（含社區、牧區），地廣人稀、居住分散，平均2個行政村一個幼兒園，1個幼兒園的服務半徑達到11公里，幼兒園數量明顯偏少。

2.師資情況。目前，青海環湖地區89所幼兒園，共有教職工510人，其中園長51人、專任教師163人、保健員1人、保育員115人、代課教師144人、其他人員66人，1所幼兒園平均不到6名教職工、教師不到4人，教職工數量明顯不足，尤其是雙語教師尤為緊缺。專任教師中，中學高級職稱2人，小學高級職稱55人，小學一級職稱12人，小學二級職稱3人，未評職稱91人。163名專任教師中，具有研究生學歷的1人、本科學歷的27人、專科學歷的76人、高中階段畢業50人、高中階段畢業以下9人。專科及以下學歷135人、占82.8%，學歷普遍偏低。

3.校舍及其他情況。目前，環湖地區幼兒園占地面積共446807平方米，校舍建筑面積37352平方米，教學及輔助用房23015.7平方米 （其中活動室11855.59方米、睡眠室7958平方米、保健室1565.5平方米、圖書室528平方米、洗手間面積1108.2平方米），行政辦公用房3935.19平方米，生活用房面積6380平方米，其他用房面積4020.66平方米，危房面積2648平方米，戶外活動室30788平方米，圖書5265冊。從調查情況看，現有的89所幼兒園中，有68所是租用的民房，76所為磚木結構，校舍普遍比較陳舊、設施比較落后，約有一半的幼兒園沒有睡眠室，49所幼兒園沒有圖書室，每個幼兒園平均不到60本圖書，硬件建設亟需改善。

4.在讀學生基本情況。據統計，2014年青海環湖地區共有班數417個，其中托班2個、小班30個、中班122個、大班263個。在園人數共計4317人，其中托班48人、小班701人、中班869人、大班2699人。值得注意的是，近年來，環湖地區離園人數還是比較多，2014年離園人數就有2014人。在讀學生的分布中，大班人數最多達2699人、占62.5%，這是因為環湖地區大多數家長只有等小孩快要進入小學才送到幼兒園讀大班，然后直接進入小學，導致幼兒學前教育和小學教育脫節。此外，受民族傳統思想觀念影響，女童入學率普遍偏低。

二、對青海環湖地區學前教育發展的對策建議

青海環湖地區地處西北偏遠地區，屬少數民族聚居區，經濟條件、自然環境、人口分部、文化觀念等均有自己的特點。發展該地區的學前教育要因地制宜、因人而異，充分考慮到地域環境、經濟水平、文化傳統和民族特色等因素。

1.要加大學前教育投入。青海環湖地區經濟比較落后，居民收入普遍偏低。各級政府應該切實全面落實主體責任，加大財政投入力度，完善各項保障措施，堅持經費向邊遠艱苦地區、經濟落后地區傾斜，加大公辦幼兒園建設力度，加大基礎設施建設投入，配齊各種保教設施、教具、玩具、幼兒讀物，不斷改善辦園條件。要對學生進行適當補助，尤其是家庭偏遠、生活困難的家庭，可以發放一定的生活補貼及交通補貼，減免學雜費，鼓勵幼兒上學。

2.要鼓勵和支持社會力量辦學。青海環湖地區多為牧區，村與村之間甚至是戶與戶之間距離較遠，交通不便、人口分散，每個村的適齡幼兒數量較少。此外，當地的經濟條件還非常落后，供養孩子到其他鄉鎮接受兩三年的幼兒教育對絕大多數家庭來說負擔比較重。而現在青海環湖地區的民辦幼兒園僅有9所，所占比重還很小，明顯不符合當前幼兒教育需要。當地政府要大力扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園，政府要在資金、政策上給予照顧，在確保校舍和教學安全的前提下，在建園標準、資格認定、分類定級、審批登記等方面，盡量降低標準和要求，在教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，在資金、教學力量等方面給予傾斜照顧。[3]以促進該地區學前教育的快速發展。

3.要大力加強幼師隊伍建設。一方面，可以充分利用高校這一資源，通過與省內有學前教育專業的高校取得聯系，安排高年級的學生進行為期一年或多年的對口實習，采取一至兩名大學生負責一個教學點等措施，這樣不但能緩解師資不足的矛盾，還能為其積累實踐經驗。另一方面，增強幼兒教師工作的吸引力，在部分高校設立幼師特招班，采取特招、特培、定向就業等政策選拔優秀的高中畢業生，并在學費、住宿費、生活費等方面由自治州、省財政承擔，[4]以吸引更多優秀畢業生報考學前教育專業。要大力提高幼兒教師待遇，盡可能多地安排幼兒教師學習培訓，尤其要注重培養雙語教師。

4.要遵循幼兒教育規律。要充分考慮幼兒教育的特點，適應兒童愛玩、好奇、好模仿、喜歡戶外活動、喜歡成功等生理及心理特點，做到教學兒童化，[5]防止和克服幼兒教育小學化傾向。另外，目前有許多家長對幼兒的培養比較短視，總以孩子能識得多少字、能做什么樣的計算來判斷學校的教育水平。對此，學校可以通過宣傳欄、家長會等辦法，向家長宣傳科學的幼兒教育知識，讓他們也認識到家庭教育的重要性，共同為幼兒創造良好的成長環境。

5.要體現民族教育特色。要組織優秀教師專家編寫藏區幼兒教材及讀物，可以搜集當地的民間故事、神話傳說、民間歌謠等，將其納入教材，傳承本民族的文化。要重視雙語教學，在教材、教學活動、教室布置等方面要突顯民族特色。要發揮好學前教育評價標準這個指揮棒的作用，探索建立符合本民族特色文化背景的學前教育評價機制，這樣既能保證學前教育公平，又能更好地傳承和弘揚民族文化。

注釋：

文中涉及學前教育現狀部分 (包括師資隊伍、基礎設施、在讀幼兒基本情況)的數據除特別說明均主要來自于教育主管部門。

[1]中央政府門戶網站.國務院關于當前發展學前教育的 若 干 意 見 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm.2010-11-24.

[2]海北州州政府門戶網站.海北州州情簡介[EB/OL].http：//www.qhhb.gov.cn/html/70/51970.html.

[3]薛燁，朱家雄.生態學視野下的學前教育[M].上海：華東師范大學出版社，2007：252.

[4]張燚.2005-2009新疆少數民族學前雙語教育政策措施綜覽[J].新疆大學學報(哲學人文社會科學版),2010(1).

[5]李生蘭.學前教育學(修訂版)[M].上海：華東師范大學出版社，2006：11.