臺灣技職教育將步入調整期——臺灣職業教育考察后感

項建國，張廷瑞

臺灣的技職教育始終圍繞產業結構和人力資源的需求而發展，但是由于科學技術的發展、人才培養的滯后、人們對教育價值取向的調整以及高等教育環境的影響，技職教育已不能獨善其身、完全按既定目標進行，需要進行一系列的改革和調整。

一、臺灣產業結構的轉型升級是技職教育發展的原動力

臺灣所謂的技職教育就是技術與職業教育，從層次上將技術教育劃為高等教育，職業教育劃為中等教育。臺灣技職教育的產生和發展跟隨著社會經濟形態的發展和產業結構的變化。從1945 年到2000 年，臺灣社會發展經歷了農業、工業及信息科技時期三個階段，臺灣技職教育的發展也依此分成四個階段：第一階段（1950-1960），發展農業及商業教育時期；第二階段（1965-1980），技術專業人才培育時期；第三階段（1980-2000），技職教育體系建立時期；第四階段（2000 以后），技職教育優質化時期[1]。本人認為從2010 年后，由于知識密集型、技術密集型及互聯網企業的誕生、臺灣本地人口數量的下降和對大陸地區各領域的進一步開放，臺灣地區的技職教育將進入調整期（后優質化時期）。

二、彈性學程的建立使技職教育更顯活力

1.技職教育的多元化需求。臺灣的技職教育經過多年的發展，雖然其教育的結構體系日臻完善，但是已顯現了不符合當前社會發展現狀以及后勁不足的現象。隨著社會的不斷發展和進步，除了傳統的學歷教育以外，更多的在職人員也越來越多地感到知識的老化和缺乏。聯合國教科文組織曾經對文盲重新進行了定義：今后的文盲將不再是不識字的人，而是不會自學和學了知識不會用的人。如何使就業者應付職位的升遷和職業的變動，與時俱進跟上信息時代的脈搏，終身教育日趨重要。這也印證了中國人的一句老話“活到老學到老”。正因為如此，技職教育的對象將發生或者已經發生變化，而對象的多元需求對技職教育提出了更高的要求，因此臺灣技職教育試圖擺脫終結教育的束縛，使技職教育的教育目標兼顧升學、就業，并使公民有隨時返校進修學習的機會，即技職教育向終身教育延伸。

2.技職教育必須為社會需求與經濟建設服務。為適應臺灣地區開放后特別是對大陸地區的進一步開放所呈現的新格局。臺灣技職教育彈性學程（回流教育和活化修業方式）的開啟，使得臺灣的技職教育更能夠滿足市場和經濟建設的需求，更加顯現其強大的生命力。臺灣教育行政部門在上世紀末頒布了《教育改革行動方案》，在第六項“推動終身教育及資訊網絡教育”中提出要“建立回流教育制度”，即鼓勵各大專院校進行技術技能推廣教育及教學教育、制定各大專院校的預修制度、制定回流教育辦學機制、制定在職進修入學彈性及年資加分辦法等。在第四項“促進技職教育多元化與精致化”中提出要“配合‘技術及職業校院法’之制定，研議輔導績優專科學校、職業學校改制為社區學院，擴大辦學彈性，提升教學水平，并提供在職進修、第二專長培訓、回流教育等課程”。“回流教育”打破了單一的“直達式”的升學制度，提出了“多次學習”、強調“重學力”取代“重學歷”，進而要求大專院校放寬入學條件，鼓勵在職和脫產進修，讓有經驗有內在需求的人員進入相應層次的院校和專業學習。上述政策通過《建立高等技職回流教育體系實施方案》和《技專校院加強推動回流教育共同注意事項》等實施措施加以落實，這也是臺灣技職教育改革的一個重點。同時，為了滿足不同人群特別是在職人員學習和進修技術的需要，臺灣教育行政部門進一步放寬“日間部”“夜間部”的具體要求，實現不同學制及不同院校間的相互選課，并將實行春、秋兩季招生，使技職院校的學生得以采取“隨時進出”和“零存整取”的方式完成學業[2]。

高等技職院校應該擴增教學機會：例如專科學校可以舉辦成人進修技職教育，提供相當層次的學歷教育機會；大學和獨立學院，可以著重舉辦在職人員的推薦甄試以及學位、證書或學分證明的技職繼續教育。[3]

臺灣地區提倡構建“全民參與，終身學習，與經濟建設密切結合”的技職教育體系。事實上，“與經濟建設密切結合”的思想貫穿著臺灣地區技職教育發展的全過程，技職教育本身就是順應產業結構和經濟發展的產物。

3.現行的技職教育體系既緩解了政府的就業壓力又拓展了學生發展的空間。學生由于升學渠道的暢通，在校時間延長，從而延緩了就業的壓力，同時也拓展了發展的空間。特別是專業執業證書制度、不同層次和體系文憑立交橋的搭建與完善，有利于學生的升學、就業和晉升，使職業院校的學生在升學與就業上獲得與同級普通院校學生相近的待遇，從而消除社會歧視，這有助于在社會上樹立“學力比學歷更重要”的觀念，以激發技職院校學生的潛力和積極性，成為產業和經濟發展的助推器。

臺灣的職業教育曾被視為“二流的教育、次等的選擇”，而現在，隨著職業證照制度、多元文憑體系的落實，這種情況已得以徹底改變，甚至部分普教體系的本科畢業生要求回頭報考二專，以求獲得一張職業證照，習得一技之長[4]。

三、臺灣技職教育受傳統人才觀的影響促使技職教育進行調整

雖然技職教育體系在臺灣已經相當成熟，盡管也將技職教育在臺灣地區已經提到了相當的高度，也有了一定的歷史積淀，但是因人們看不起技職教育的觀念根深蒂固，所以技職教育仍處在弱勢的境地。相當多的學生在學業規劃時，往往以普通學校教育作為選擇對象，學業規劃的價值取向與大陸相一致。

1.政策導向促進技職教育體系轉向。人們認為在知識經濟時代技職院校與普通高等院校之間的差距在縮小，沒有必要存在兩種體系，這將使技職體系教育向普通高校轉化，從而失去原有的優勢。臺灣因知識經濟、產業轉型，對技術教育的支持也大幅度轉向[5]。

職業技術教育由于人們期望值的提高使得學歷層次的拔高成為總趨勢，也就是說如何發展本科以上層次的技術院校是后續考慮的重點。經濟和科技的日新月異，使得人力需求結構漸呈紡錘形，其大部分要擁有高級專業技術知識和技能的人員。據“經建會”人力規劃處預測，由于產業轉型升級，臺灣的技術和管理人才的需要將呈遞增趨勢，年增加率在3.7%以上，具有本科以上的高等職業技術院校仍有很大發展潛力。而臺灣教育當局上世紀末發布的教育報告書則決定：調整高、中職學生的比例；進一步暢通職校升學通道；實施彈性學制、學分互認、課程同化、合作辦學、在職進修、增設技術學院等新學制。

2.功利式教育使技職教育特色不再顯現。

（1）招生不再是以就業為導向而是以升學為導向。近年來臺灣技職教育過分重視升學通道的暢通，把技職院校原本以就業為導向轉變成以升學為導向的辦學宗旨，借以吸引學生和迎合家長的期望。因此技職教育動手能力特色不再顯現，對學生畢業后就業和就業輔導工作逐漸減弱，這樣技職教育與普通教育的區別不再明顯[6]。同時，很多技職院校為迎合社會需求實現快速升格，招收大量年輕優秀的高學位的教師滿足辦學對師資的要求，而這些教師大多數經過專業系統學習和學術研究的基本訓練，但鮮有職業技能和工作經驗。現行臺灣的技職教育基本以學術價值為取向，教師也以追求學術專長作為教育的目標，因而臺灣原有的技職教育以就業為導向的辦學特色正在逐漸退去。

（2）技職院校的老師不再與業界接軌。政府沿用一般研究型大學的評鑒標準，讓想要升等的專科為了滿足教育部的評鑒要求，因此大量引進有研究學歷、卻無事務經驗的博士進入技職院校。當科技大學涌入各類“學術型”教師時，勢力龐大的學術界老教師，打著學術自由化的旗幟，由教授主導教學內容，科技大學就變成了教授個人喜好的發展地，當然會和現實需求完全脫節。

現在技職院校擁有教師資格的老師再考個證照就可以替代專業教師的位置。技職院校的技術老師，本來應該與業界頻繁交流，甚至定期更換，才能時時掌握市場最新情報和最新技術，學生才有可能真正從他們身上學到職場要求的最新技能。技術教師與走向終身執行追求升等之路，向學術傾倒，這種現象表示技術學院無法與市場接軌，傳授最新技術[7]。

（3）技職教育與產業發展脫節。技職教育的特色及競爭力具體表現在與產業結合及需求的基礎上。近年來臺灣島內產業結構的快速轉型升級，使傳統產業逐漸失去了競爭優勢而向外轉移，相反由于大陸與臺灣不斷開放使旅游服務業及高科技產業不斷興起。但臺灣的技職教育無論是專業的設置、課程體系、教學計劃等基本以傳統產業需求為目的而設置，這種設置的優點是掌握某個行業所必須具備的基本知識和技能，以迎合市場需求。其缺點是所學知識面過于淺窄，在產業轉型升級時其適應及自主學習提高能力不足。因此，職業教育的課程設置，應該調整為以行業課程為基礎兼顧企業特色課程。這樣不僅能夠適應當今產業轉型升級的速度（滿足旅游服務業和高科技產業的需求），也能夠使傳統產業的人力資源素質得到全面的提升，尤其是良好的道德品格、知識的寬基礎、自主的創新能力等。這就是目前技職教育軟肋，因此技職教育與產業的發展相脫節，技職教育將失去它存在的基石。

隨著對大陸民眾個人旅游的逐漸開放，餐旅等服務行業人力資源的缺口將大大增加。臺灣教育行政主管部門和相關院校應審時度勢，抓住機遇。

3.人口壓力促進臺灣技職院校優勝劣汰。臺灣目前大學（包括技職院校）每年招生容量大概為30 萬，凡參加考試的基本都能夠入學，生源已顯不足。而再過10 多年這種情況將愈演愈烈，2010 年臺灣的新生兒人口還不到17 萬。

（1）技職院校競爭力在減弱。由于中國“學而優則仕”“讀書做官論”等傳統觀念和現行機制的影響，在面對世界教育一體化和市場開放的趨勢下，高等職業院校競爭力強弱是關鍵。盡管臺灣技職院校的轉型升格，減緩了一定的壓力，但可預見的人口老齡化、學齡人口的減少對招生生源的壓力已將逐漸呈現。另一方面，在大陸加入WTO 后，大陸廣闊的就業市場和教育的國際化以及國外大學對臺灣教育市場的壓力將更為明顯。

現在很多臺灣家長為了讓孩子更有國際競爭力，都把小孩送到國外讀書，但往往孩子習慣了國外生活方式，完全西化，失去了對自己文化的認同而不愿回臺[7]。

（2）社會的認可度、家長的虛榮心迫使技職院校往更高層次發展。文憑主義是中國人根深蒂固的價值觀念。家長從骨子里輕視技職教育，“讀書才能出人頭地”的單一價值觀在背后推波助瀾，成為大學開放升等的“幫兇”，使得高學歷“假性需求”[8]。

當經濟越富裕，升學的意愿也隨之提高。目前技能教育升學管道表面上已經暢通，但是傳統的教育思想影響學生就讀的意愿。“勞心者治人，勞力者治于人”的社會價值觀及工資待遇對現階段的操作層并未得到充分的改善，使得技職教育偏離了職業教育的特色轉向為以學術水平為衡量標準的價值觀。

20 世紀90 年代開始，臺灣的高等教育逐漸從精英教育轉變為大眾教育，本科以上的學歷教育數量不斷地擴充，也擠壓技職教育發展的空間。

四、生源的不足和環境的影響迫使技職院校走國際化道路

依據臺灣目前高等教育學校的設置以及招生的數量，如果招生不走出臺灣地區，那么將有不少的學校面臨倒閉，不少的教師將面臨失業和改行。根據這一預測，臺灣教育行政主管部門審時度勢制定了相關政策，加大招收臺灣籍以外學生，以緩解本島招生的不足。

1.臺灣招生的東南亞策略。臺灣1998 年修正發布“技職校院赴東南亞開設境外專班試辦要點”，以提升學校招生競爭力。并按照實際執行需求修訂境外專班試辦要點并修訂來臺就學辦法，持續擴大技職校院招收外籍學生之成效。目前技職校院招收外籍學生結構中，90%以上集中于東南亞國家。

2.臺灣大學招生的大陸策略。臺灣2010 年后陸續出臺了“陸生三法”修正草案、“陸生來臺就學及停留辦法”草案等，也成立了“大學院校招收大陸地區學生聯合招生委員會”，并制定了招收大陸學生規定及簡章。逐年擴大招生院校和招生人數。目前臺灣還根據學校的所有制性質對生源和人數有一定的限制，例如，臺灣當局目前對大陸學生有不少非理性的限制：報考本科及以下的學生或者高職交流生只能進入私立學校；報考博士和碩士的，雖可選擇公立大學，但臺灣現只承認大陸41 所大學學歷，這給報考公立大學設置了屏障；另外還有大陸學生不得報考公職及專業技術執業資格、不得報考涉及臺灣安全領域的專業等等。這些限制也在一定程度上影響了臺灣高校對大陸學生的吸引力，臺灣教育行政主管部門應該認清形勢，將招收大陸學生作為彌補島內生源不足的重要源泉，因為他們具有得天獨厚的優勢：語言相通、文化背景一致、生活習慣相近、路途較近，又有共同的價值取向。

臺灣的技職教育發展到今天應該已日臻完善，但是由于教育環境的影響制約了它的發展，并朝著與技職教育相背離的方向發展。這將給職業教育帶來重創，也必將影響產業的發展。因此臺灣的技職教育將步入調整期，這也為我國高職教育發展起到一定的警示作用。

[1]黃富順.臺灣技職教育的發展與特色[J].中國高等教育評估,2009(4).

[2]姚加惠.近年來臺灣地區高等技職教育政策及啟示[J].中國高等教育,2010(10).

[3]楊輝,邰鷺明.研究與比較——海峽二岸高等職業教育[M].上海人民出版社,2010.

[4]嚴長壽.教育應該不一樣[M].天下遠見出版股份有限公司,2011.

[5]呂鑫祥.臺灣地區技職教育發展[J]職教通訊,2001(9).

[6]夏雨生.對臺灣技術職業教育的思考[J].海淀走讀大學學報，2001(5).

[7]王麗婭.臺灣職業教育綜述[J].中國職業技術教育，2003(3).