學習典型經驗　以“集群、生態、安全”的發展理念扎實做好下半年河南畜牧業工作（一）
——2015年河南畜牧業年中盤點

本刊編輯部

學習典型經驗以“集群、生態、安全”的發展理念扎實做好下半年河南畜牧業工作（一）
——2015年河南畜牧業年中盤點

本刊編輯部

【編者按】7月2日，全省病死畜禽無害化處理機制建設暨畜禽屠宰監管體制改革現場會在南陽市內鄉縣召開。會議組織參觀學習了南陽市內鄉縣病死畜禽無害化處理、育肥豬保險等工作經驗，總結交流了各地上半年工作開展情況，對下半年全省畜牧業重點工作進行了再研究、再部署。會上，內鄉縣就病死畜禽無害化處理工作、南陽市就畜禽屠宰體制改革工作、洛陽市就促進奶業發展工作、許昌市就畜產品質量安全監管工作、駐馬店市就肉牛產業發展工作、汝州市就病死畜禽無害化處理工作等進行了典型發言，會議還印發了其他市縣的書面交流材料，各地的做法亮點紛呈，經驗寶貴，成效顯著。本刊編輯部特根據會議資料，整理編輯各地的典型發展經驗，希望能為各地下半年畜牧業發展工作提供參考借鑒。

會議指出，今年以來，各級畜牧部門認真履行職責，按照“集群發展、生態發展、安全發展”的發展理念，著力在“調結構、強帶動，提質量、增效益，破瓶頸、控風險”上下功夫，畜牧業生產總體保持了持續穩定發展的勢頭，重大動物疫情基本穩定，質量安全水平不斷提高，生態畜牧業發展有了良好開端，為全省經濟社會穩增長、調結構、控風險、惠民生做出了積極貢獻。

會議強調，下半年全省畜牧系統要繼續努力，克難攻堅，積極作為，按照全年的各項工作部署，履職盡責，抓好落實。重點抓好八方面工作：一是明確總體要求，制定完善政策措施，大力推廣試點經驗，加快推動病死畜禽無害化處理工作。二是切實提高認識，認真落實要求，建立完善相關管理機制，加快推進育肥豬保險工作。三是深化對改革嚴肅性、緊迫性的認識，保證改革質量，加強分類指導，做好制度創新，推進畜禽屠宰監管體制改革。四是加強基層檢疫力量，加大檢疫工作經費投入，加強動物檢疫申報網絡建設，加強養殖信息檔案登記，規范檢疫行為，加大打擊逃避抗拒檢疫等違法行為，確保不發生區域性重大動物疫情。五是強化投入品監管，強化監測預警，強化風險管控，抓好突出問題的集中治理，啟動示范市創建活動，深入開展宣傳培訓，確保不發生區域性、系統性重大畜產品質量安全事故。六是大力發展肉牛肉羊產業，大力振興河南奶業，大力推行“糧、經、飼”三元種植，加快草牧業發展。七是搞好調查研究，扎實謀劃項目，注重溝通銜接，積極匯集民智，做好“十三五”畜牧業發展規劃編制工作。八是深化“三嚴三實”專題教育，抓好“三查三保”活動，嚴格依法行政，全面加強項目資金管理，推進政風行風建設。

會議強調，要學習好各地經驗，扎實做好下半年各項畜牧工作。一定要統籌好各項工作，把“三嚴三實”專題教育、“三查三保”活動與畜牧工作有機結合起來，振奮精神，嚴格履職，務實創新，推動畜牧業持續健康發展，為實現中原崛起、河南振興、富民強省做出新的貢獻。

內鄉：突出三大體系建設　抓好關鍵環節監管全力做好病死畜禽無害化處理工作

去年以來，內鄉縣緊緊抓住該縣作為省級病死豬無害化處理和市級育肥豬保險工作試點縣的機遇，以病死豬無害化處理和育肥豬保險工作聯動為重點，突出三大體系建設，抓好關鍵環節監管，全力做好病死畜禽無害化處理工作。目前全縣已建設日處理40噸病死畜禽無害化處理廠1座，2014年育肥豬及能繁母豬保險入保109萬頭，病死豬處理11.7萬頭。他們的主要做法如下。

建立縣鄉完備的執法監管體系

一是機構編制到位。縣編委下文，成立財政全額供給的縣畜牧獸醫執法大隊和15個鄉鎮畜牧執法中隊，編制80名，大隊高配為副科級，中隊高配為副股級，實現了事有人管。二是基礎設施建設到位。縣組建中隊，鄉鎮政府提供支持，產權歸縣畜牧局，2012年來15個鄉鎮執法中隊和1個無害化處理中心全部掛牌建設到位，現有人員100人，新建、改建房舍3 470 m2，購置辦公家具57套，儀器設備784臺（套）。實現了鄉鎮中隊陣地建設、人員招錄和工作開展三到位。同時，加強人員培訓，完善各種制度，狠抓工作規范，促進了產地檢疫、生豬保險、無害化處理等各項工作開展。三是經費保障到位。縣財政在保障大隊、中隊辦公經費的基礎上，縣鄉兩級執法體系建設累計投資390多萬元，改善了裝備、辦公條件，提高了基層職工待遇，使基層職工安心工作，基層監管能力明顯提升，2014年全縣生豬產地檢疫率達到99%，比2013年提高5%。

建立健全覆蓋縣鄉村的無害化收儲運輸體系

由于該縣目前處于大、中、小養殖場和少量散養戶共存的現狀，病死畜禽死亡面廣、量大、隨機，如何分散收集是重中之重。為此，該縣設計建立了由執法中隊牽頭的收儲體系，根據飼養量科學測算，設立一、二級收儲站和三級收儲點，成功實現了對病死畜禽的收集。

一是建立一級收儲站。面對千家萬戶不同時間死亡的畜禽多層、量大、面廣、線長的特點，以養殖集中的鄉鎮建立一級收儲站為重點，有冷庫，有專門管理人員，一級站依靠中隊，合理布局，直接收集養殖戶和三級收集點上交的病死豬，同時管理二級站和三級點。

二是建立二級收儲站。在年出欄5 000頭以上的規模場，針對死亡數量較大的實際情況，為防止疫病交叉傳播，發揮企業主體責任，以養殖場自建為主，建設35 m3以上的冷庫，存放本場病死豬，放置于交通便利處，統一標準，作為二級站，多日存儲，統一報驗，集中收集處理。

三是建立三級收儲點。依靠防檢網絡，在中小型養豬場、養豬集中區域及部分小區以防疫員為主建立三級收儲點，購置不低于800 L的低溫冰柜，就近收集社會上的病死豬，量少時由防疫員上交一級站，量大時由運輸車直接到點收集。四是合理設計收集路線。按收儲站點布局，規劃設立病死豬無害化收集線路，購置專用車輛，由縣執法大隊具體負責監管收集運輸，根據各個點上報的數量，安排車輛，由縣執法大隊工作人員與保險公司勘驗員一起隨收儲車到各點收集，超過10 kg的保險公司稱重，低于10 kg的計入無害化處理數量，三方簽字核對后裝運，到無害化處理廠后，由駐無害化處理廠中隊再次核對交接，確保從病死豬收集到無害化處理場的無縫對接，確保對病死豬處理的各個環節都處于動監所的全程監管下進行。

目前全縣設置一級收儲站8個，二級收儲站14個，三級收儲點98個，規劃病死豬無害化收集線路5條，購置專用車輛3臺。對無害化處理收集貯存建設的35 m3以上的冷庫和購置800 L以上的冰柜，財政補貼50%。

建立設施完善的無害化處理中心

內鄉縣高度重視病死豬無害化處理和育肥豬保險工作，縣政府把病死畜禽無害化處理工作作為破解動物疫病傳播瓶頸和保障畜產品質量安全的重點來抓，成立了以主管縣長為組長，縣畜牧、發改委、財政、農業、環保、衛生、食品藥品監管、公安等部門負責人為成員的病死豬無害化處理領導小組，出臺方案，明確責任，狠抓各項工作落實。一是規劃建設了占地4.6公頃、日處理能力40噸的病死畜禽無害化處理中心，場區三區分開，高溫化制，防止交叉污染；另一方面完善有機肥廠建設，把每噸病死豬產生的約230 kg肉骨渣作為有機肥的原料，按比例加入豬糞發酵后經加工做成有機肥；每噸病死豬可生產約100 kg的油，用作生物柴油的原料（4 000元/噸）。二是把病死畜禽無害化處理和育肥豬保險聯動有機結合，通過外出考察、宣傳發動，召開座談會等形式統一思想認識，并詳細核算風險賬及投資效益賬，養殖戶每投保1頭育肥豬需交保費6元，1頭母豬按投保17頭育肥豬算，繳費102元，按8%的死亡率，每頭按40 kg計算，死亡賠償金272元，可減少損失170元，消除了養殖戶思想上的偏見、誤解和顧慮，激發了他們的投保熱情。同時，對每頭病死豬無害化處理財政補貼的80元予以分解，養殖環節對農戶病死1頭豬補貼40元，對無害化處理中心補貼25元，運輸費用15元。病死豬的無害化處理財政補貼勘驗與保險理賠勘驗同時進行，病死豬勘驗后一并拉走，最終到無害化處理中心進行無害化處理，通過統一勘驗、統一收集、統一運輸、統一處理、統一理賠，一定程度上減少了養殖戶的損失，調動了養殖戶上交病死豬的積極性。2014年，該縣簽單承保育肥豬966 792頭，勘驗賠付22 979頭，6125 983元，全年無害化處理病死豬116 512頭。通過探索建立病死畜禽無害化處理長效機制，實現了養殖場（戶）、保險公司、無害化處理廠和畜牧系統多方共贏的局面，使全縣無害化處理和育肥豬保險進入良性運轉軌道。

汝州：克難攻堅　多舉并措全力探索推進無害化處理長效機制做好全市無害化處理工作的規劃和布局

2014年，汝州市制訂了《汝州市建立病死豬無害化處理長效機制試點項目實施方案》，確立了“2816”布局規劃，即：在全市建設2個無害化處理中心，在萬頭以上規模養殖場建設8個無害化處理車間，在各個鄉鎮、偏遠山村建設16個無害化處理收集站（點）。在無害化處理中心建立兩個大型病死豬存放冷庫站，作為一級收集站，在偏遠地區的焦村、臨汝鎮、陵頭、蟒川建立四個中型冷庫站，作為二級集運站，在各鄉鎮防檢中心站和偏僻山村建立10個中小型冷庫，作為三級收集點。兩個市級無害化處理中心主要負責全市散養戶和中、小規模養殖場的無害化處理，無害化處理方式實行兩種模式，一個采用高溫高壓化制，一個采用高溫生物降解，以互補長短；萬頭以上養殖場建立的8個無害化處理車間主要負責本場的病死豬無害化處理；16個收集站（點），主要收集各鄉鎮散養戶和中、小規模養殖場的病死豬。一級收集站主要負責拉運收集二級集運站和中心附近的病死豬，二級集運站主要收集貯存三級收集點和附近養殖戶的病死豬，三級收集點主要收集區域內中小規模養殖場和散養戶的病死豬。定期由無害化處理中心收集車輛把二級集運站和部分三級收集點的病死豬收集至處理中心進行無害化處理。

機制拉動，服務推動，克難攻堅破困局

根據“2816”布局規劃，該市確定了8個年出欄萬頭以上生豬規模養殖場建設無害化處理車間；在養殖量大和養殖密度集中區域建立四個二級病死動物集運站，在各鄉鎮防檢中心站建立了十個病死豬三級收集點。在具體推進過程中，面對養豬形勢差，養殖場老板對建設無害化處理車間不積極，不主動的困局，該市積極向政府爭取資金，并以對建設完成無害化處理車間的規模場給予13萬元獎勵的措施，極大地調動了養殖企業的積極性。同時，該市把服務推動當作整個工作的重中之重來抓，通過幫助養殖場購置性價比高的無害化處理設備，幫助養殖場分析無害化處理中心建設項目前景，進行可行性論證，對每個中心給予95萬元的獎勵補助，以及幫助他們協調征地、用電等有關問題，堅定了養殖場的信心，推動了該市無害化工作的進程。

織鏈條，保運轉，完善無害化處理收集體系基礎建設

一是在全市各鄉鎮和偏遠山區建設冷藏庫；二是配置和發展了專門用于拉運病死豬的車輛。在全市布局、規劃了10個三級收集點；在養殖量大和密度集中的區域建立4個二級病死豬集運站。為做好病死豬的收集、運輸，健全收集網路，組建了病死豬收集專業車隊。采用政府補助一部分，自己付出一部分的方式，統一購置了收集運輸車輛，成立了車隊。每輛車給予補助1.5萬元，車輛由鄉鎮動物衛生監督所和車輛所屬人共同管理，簽訂協議，專門用于病死豬的收購運送。目前，車隊有13輛收集車輛，主要按照區域收集中小規模場和散養戶，拉運至三級收集點和二級集運站。無害化處理中心拉運車輛4輛，主要拉運收集二級集運站的病死豬。至此，該市完善建立了由養殖場→三級收集點→二級集運站到無害化處理中心的網絡收集體系建設，使病死豬收集無縫隙、全暢通。

聯保險，注潤滑，建立病死豬無害化處理長效機制

為建立病死豬無害化處理長效機制，該市將生豬養殖保險與病死豬無害化處理工作結合起來。按照“政府主導、市場運作、廣泛參與、協同推進”的原則，在加快推進處理中心、處理點和收集體系建設的同時，努力推進保險聯動措施。一是確定了承保機構，確定了中華聯合和人保財險兩家保險公司對育肥豬和能繁豬進行承保。能繁母豬的保險試點工作由中華聯合河南分公司汝州支公司承保；育肥豬保險試點工作由人保財險河南省分公司汝州支公司承保。二是與兩家保險公司通力合作、協同推動，制訂了《汝州市生豬保險試點工作方案》，共同做好生豬保險試點工作。三是對養殖場（戶）進行宣傳發動。以鄉鎮為單位組織養殖戶召開生豬保險試點工作動員會，承辦機構印刷宣傳資料，防疫員進村入戶向養殖場（戶）宣傳生豬保險工作意義、投保條件、保險責任、金額、費率、保險費、保險期限、保費承擔比例、理賠程序等。

為保障病死豬無害化處理工作能夠長效運行，該市結合實際情況，按照“誰上交補貼誰，誰處理補貼誰”的原則，對補貼金額實行分類分段（上交、收集和處理）補貼。對8個已建立病死豬無害化處理點的萬頭以上養殖企業（場），病死豬無害化處理補貼資金直接補貼到場；對不具備無害化處理條件的中小型養殖企業和散養戶的病死豬，由病死動物無害化處理中心進行處理，每頭病死豬無害化處理的80元補貼，按養殖場（戶）30元/頭、無害化處理中心40元/頭、運輸環節10元/頭的標準進行補貼。（未完待續）□