中外高校貧困學生資助體系評析與借鑒*

何文華，王海云，仇桂且

(淮陰工學院，江蘇 淮安 223003)

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中外高校貧困學生資助體系評析與借鑒*

何文華，王海云，仇桂且

(淮陰工學院，江蘇 淮安 223003)

摘要：我國高校大學生資助體系存在政府投入不足、資助來源有限、貧困界定模糊、資助匹配不均、助崗助力不夠、貸款呈現(xiàn)“雙高”等缺陷。作者以美、英、日三國高校貧困生資助模式為比較對象，通過評析國外高校學生資助體系，探索總結(jié)出主體主導化、格局多元化、界定公平化、管理章法化、還款靈活化、精神哺育化等完善我國學生資助體系的借鑒思考。

關(guān)鍵詞：資助體系；評析；借鑒

*基金項目：本文系江蘇省高校哲學社會科學研究項目：道德心理學視角下的大學生儉德培育研究(2015SJD705)階段成果。

王海云(1982-)，女，江蘇淮安人，碩士，淮陰工學院講師，主要從事高校思想政治教育研究；

仇桂且(1983-)，男，江蘇淮安人，碩士，淮陰工學院講師，主要從事高校思想政治教育研究。

一、我國高校大學生資助體系現(xiàn)狀及缺陷

貧困生是高校學生中較為特殊的一個群體，自建國以來，我國在不同階段針對貧困生資助工作出臺了相應(yīng)的舉措，從1952年—1983年實施的“免學費+人民助學金”，到1983年—1986年實施的“招自費生+設(shè)獎學金”，到1987年—1994年實施的“獎學金+學生貸款”，到1994年—1999年實施的“獎貸助補減”資助體系建立，再到1999年至今實施的“綠色通道+金融支持”，我國高等教育經(jīng)歷了由免費到繳費、由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的歷程，并建立起從“單一”到“多元”初步完善的現(xiàn)代資助體系。2015年8月，教育部了發(fā)布《國家學生資助政策體系簡介(2015)》，建立起由學前教育至研究生教育的學生資助政策覆蓋體系，從制度上作進一步保障。當然，一方面，我們看到越來越多因受家庭經(jīng)濟困難的學生獲得有效的援助；另一方面，我們也不能忽視在現(xiàn)有資助模式中所存在的缺陷：

一是政府投入不足。2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例首次實現(xiàn)4%，2014年占GDP比例4.3%，目前世界平均水平為7%左右，發(fā)達國家達到9%左右。

二是資助來源有限。國家財政性撥款資助和高校自身事業(yè)性收入則是資助經(jīng)費的重要來源，此外其它社會集體與個人的力量只是處于一種自愿與非激勵狀態(tài)。

三是貧困界定模糊。高校對學生家庭經(jīng)濟狀況的了解絕大多數(shù)來源于學生入學時的基本情況調(diào)查表或貧困證明，而其他方面界定學生家庭貧困信息的渠道較少。

四是資助匹配不均。高校中實施多種資助模式，但各項資助政策執(zhí)行交叉、重復且覆蓋面有限，出現(xiàn)有學生同時獲得多種形式資助，導致其他貧困生因資助金額、名額的有限性而得不到應(yīng)有援助。

五是助崗助力不夠。在校內(nèi)，表現(xiàn)出學校的被動安排與學生的被動接受，時間上的有限，且照顧與優(yōu)惠的“福利性”因素居多。在校外，勤工助學崗位更多的只是家教、促銷、代理、服務(wù)等形式，也會受多種因素條件的制約。

六是貸款呈現(xiàn)“雙高”。一是貸款“門檻高”，申請助貸過程中的附加條件(如與成績掛鉤)和一些高校中的不良貸款數(shù)量較高而導致金融機構(gòu)不愿意或控制發(fā)放助學貸款。二是還貸“違約高”。違約率居高不下，不僅影響學校聲譽，也降低了銀行供貸積極性，更對高校中真正急需資助的貧困生造成直接影響。

七是心理問題突出。高校的資助工作沒有將國家的資助政策與學校人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來，絕大多數(shù)只體現(xiàn)在經(jīng)濟層面上，而對那些因家庭經(jīng)濟困難造成心理方面問題關(guān)注較少。

二、國外具有代表性的資助體系模式

縱觀國外關(guān)于貧困大學生資助模式，最具代表性的資助模式有美國模式、英國模式和日本模式等三種模式。

1.美國模式

美國模式主要采取獎助學金、助學貸款、校園工讀、高校資助、佩爾獎學金等、社會及其它資助等多渠道、多形式的混合資助模式，同時，為了資助平衡和受助發(fā)放公平，美國實施了一種針對大學生資助過程和評審要求的“資助包”政策，它規(guī)定獲得獎助貸學生的具體條件與要求，并通過評審公式計算出個體資助數(shù)額與結(jié)構(gòu)，盡可能保證經(jīng)濟最困難的學生能獲得最多的資助，從而盡量消除獲助不均現(xiàn)象。美國的多元混合資助模式還吸引了社會各界以及各高校本身積極投身于大學生資助事業(yè)中，形成一種同呼吸共命運的良性循環(huán)格局，也進一步推進了大學生資助事業(yè)的綠色持續(xù)發(fā)展，這也對其他國家關(guān)于高校學生資助事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

2.英國模式

英國模式劃分為兩種：一是“免收學費+助學金”資助模式，從上世紀60年代起，英國高校全日制學生的學費均由國家支付，而且還可以領(lǐng)取生活費資助以及享受其它方面的優(yōu)惠待遇；二是助學貸款資助模式，由于政府巨大的經(jīng)濟壓力，到1990年之后轉(zhuǎn)為實施“助學貸款+助學金”資助模式，助學貸款主要包括學費和生活費貸款，學費貸款面向每位注冊學生；生活費貸款則以家庭經(jīng)濟貧困狀況為標準來決定所獲得的貸款金額數(shù)。除了貸款，英國高校還資助貧困學生“生活費助學金”，學生最高可獲得40%左右的助學金。

3.日本模式

日本模式主要實行的是借貸獎學金制度，包括不計利息的借貸獎學金和計利息的借貸獎學金。不計利息的借貸獎學金面向經(jīng)濟十分困難、急需資助的學生群體；而計利息的借貸獎學金以最高3%年利率供有需要的學生貸款。學生于畢業(yè)后半年起開始還款，期限為20年。政府補貼無息和低息的助學貸款，同時還承擔壞帳的風險。除此之外，與借貸獎學金相配套的是還有各類面向家庭經(jīng)濟困難和品學兼優(yōu)的學費減免、勤工助學制度等。

三、中外高校大學生資助體系比較評析

一是從資助模式上來看，各國都經(jīng)歷“免費+助學金”資助政策，但由于政府與納稅人逐漸不能承受高額的教育成本后，又分別走上各自收費道路，都體現(xiàn)出教育成本分擔理念。美國資助政策因資金供給主體多元化、資助機構(gòu)多層化、資助方法多樣化以及“資助包”式操作一體化等特點使其走在世界前列。我國雖也實施“獎、貸、勤、補、減”等多種方式結(jié)合的資助政策，但在資助資金用于受助主體的合理性上，以及政府在吸引各方資金來發(fā)展學生資助事業(yè)的作用發(fā)揮上，美國模式則給予了更多啟示。

二是從責任主體上來看，美國、英國等學生資助體系為多元化責任主體結(jié)構(gòu)，且政府還不斷拓展和創(chuàng)新資金來源渠道，為高等教育提供專項資金以援助家庭經(jīng)濟困難的學生。我國貧困生資助體系主要以政府和高校為兩大責任主體，其中，政府與地方財政投入是經(jīng)費來源的主渠道，占到3/5左右，高校自籌約占1/5左右，其他社會、企事業(yè)團體、個人和家庭等捐獻作為資金來源渠道補充。

三是從助學貸款上來看，各國都著重實現(xiàn)促進就學機會均等和緩解政府財政壓力的目標。在助貸類型特點上，主要都施以無息或低息貸款，在貸款利率上，每個國家對于不同項目的貸款也會采用不同的利率。在還款機制上，雖都實施分期定額還款的方式，但國外貸款充分考慮到學生的還款能力，以及采取較為靈活機動的方式，如美國的常規(guī)還款、延長還款、數(shù)額遞增還款等；英國的分期付款、收入比例還款等，日本的分期定額還款，且大部分是定于十年內(nèi)還清，而我國的借款回收主要采取一次或分期還本付息的方法，期限為六年，還款期限相對較短，對于剛畢業(yè)的學生來說有不少壓力，再加上一些學生缺乏誠信，而造成惡意拖欠的現(xiàn)象。

四是從資助管理機構(gòu)上來看，有以高校為執(zhí)行部門的高等教育機構(gòu)，如美國的帕金斯貸學金和中國貸學金等，有以政府為執(zhí)行部門的專設(shè)政府機構(gòu)，如日本的育英會和英國貸學金公司等，此外還有金融部門為執(zhí)行部門的操作管理機構(gòu)，以及以教育部為執(zhí)行部門的教育行政部門等等。

五是從償還力度上來看，各國都采取了相應(yīng)的措施以降低欠款率。如美國在貸款償還制度中明確了懲處措施，通過記錄信用情況，將信用等級的評定直接運用于該學生日常生活并產(chǎn)生各種連帶責任影響；日本則制定通過人力直接催繳的方式來加強管理與監(jiān)督，若再不償還則會訴諸法律。同時，為了鼓勵提前還款，還按相應(yīng)比例數(shù)進行獎勵。與國外比較，我國還尚未建成統(tǒng)一規(guī)范的個人信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一般只是在一定媒體范圍內(nèi)采取公告違約信息的形式，處罰影響力較小。

四、完善我國高校大學生資助體系的借鑒思考

1.主體主導化，推進資助穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

目前，我國大學生資助渠道雖然逐漸多元化，但資助數(shù)額比例較小，一方面要發(fā)揮政府的主導作用，通過制訂切實有效的制度來加強各級財政支持力度，不斷調(diào)動地方政府和社會力量助學力度，以保證高等教育和高校貧困生資助事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；另一方面也要發(fā)揮高校的主導作用，高校在認真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)資助政策的前提下，結(jié)合高校實際，可選配財務(wù)、法律、宣傳、管理等方面的專業(yè)人才成立具有獨立法人資格的專項教育基金會，專門負責相關(guān)資助資金籌款與管理工作，不斷挖掘社會力量支持資源，推進高校自身資助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.格局多元化，拓展資助資金融資渠道

我國高校教育成本融資渠道主要以政府撥款和繳納學費為主，由于政府財政撥款的增長與高等教育規(guī)模的擴張比例不協(xié)調(diào)，使得高校不得不通過增加學費以及多方籌措的方式來應(yīng)對。我國的社會資助模式還處于一種起步階段，需要進一步爭取社會力量的支持，不斷拓展資助融資渠道，并對現(xiàn)有社會資助渠道實行精細化管理，實現(xiàn)多元化格局，以贏得社會資源對資助工作的廣泛支持與認可，從而鼓勵和促進社會民間資金向高等教育領(lǐng)域流入，將資金吸引到推進高校教育事業(yè)發(fā)展中去，緩解政府與納稅人的壓力。

3.界定公平化，創(chuàng)新資助實踐助學方式

堅持教育公平的原則，需要統(tǒng)籌考慮獎助學金、困難補助等一些無償經(jīng)費的發(fā)放，注意避免“輪流”、“面面俱到”或“大鍋飯”式的發(fā)放形式，在資助對象評審過程中，堅持“兼顧公平效率，操作規(guī)范透明”的原則，建立起學校、當?shù)卣蛯W生本人三級評定共同界定，實施嚴謹?shù)恼{(diào)查、公示、責任追究程序貧困認定體系，從而進一步優(yōu)化評審結(jié)果。同時，創(chuàng)新資助分配的方式合理配置資源，將我國現(xiàn)行的獎、貸、助、補、減等項目組成多元化的混合模式，盡可能實現(xiàn)貧困生的資助與實際困難相匹配。不斷探索與創(chuàng)新現(xiàn)有的助學方式，盡可能地給予貧困生幫助，如將專業(yè)型與勞務(wù)型崗位有機結(jié)合，發(fā)展勤工助學產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長期穩(wěn)定的校內(nèi)外勤工助學基地等。

4.管理章法化，加強資助還款工作科學規(guī)范

首先，我國雖出臺了一些關(guān)于資助工作相關(guān)文件，但主要是側(cè)重于解決資助工作實踐中一些具體問題的政策性文件還有待于進一步完善建設(shè)。只有以政策法規(guī)制度的約束力，對資助工作參與對象的責任和權(quán)力作出明確規(guī)范，才能保證助貸工作良性運轉(zhuǎn)。其次，需進一步完善金融機構(gòu)貸款風險的保障機制，從而有效提升金融機構(gòu)的積極性；再次，通過借鑒國外發(fā)達國家在個人信用上的管理措施，建立起個人信用管理體系，健全相關(guān)信息共享平臺，強化失信的制約機制，用他律約束體制加強風險防范。

5.還款靈活化，建立合理寬松償還方式

除了建立起由政府、銀行和高校三方負責的貸學金主體管理之外，參照國外還款模式，在充分考慮到還貸方的承受力和借貸方的利益角度，建立起分期或定期定額，以及分期或定期不定額等更加靈活化、人性化的還款方式，平衡學生在不同時期的還貸壓力。此外，可采取兼顧效率與公平的原則，將個人收入比例與貸款金額和還款期限相結(jié)合的方式，貸款學生畢業(yè)后需及時與金融機構(gòu)主動聯(lián)系確認，特別是針對畢業(yè)后面臨特殊困難暫時無法還貸的學生，在情況屬實條件符合的前提下，考慮適當延長還款期限。

6.精神哺育化，強化人文關(guān)懷和道德教育

人文關(guān)懷是資助育人的內(nèi)在倫理意蘊和價值追求。除了有形的經(jīng)濟物質(zhì)支持，更要在無形的精神心理方面給予足夠的關(guān)懷和培育。一是加強自信自強自立教育，幫助貧困生正確地認識與克服困難，樹立戰(zhàn)勝困難的信心與勇氣；二是加強心理援助，切實在學習生活關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛貧困生，使得他們主動卸下思想包袱和心理障礙等；三是加強誠信教育，牢記誠信意識，履行還款義務(wù)；四是加強感恩教育，對國家、社會、學校幫扶之恩要心懷感激，自覺提升自身的社會責任感，并將之化為行動的動力，努力回報國家與社會。

責任編輯：羅錦坤

作者簡介：何文華(1982-)，女，江蘇建湖人，碩士，淮陰工學院講師，主要從事高校思想政治教育、學生心理健康教育研究；

收稿日期：2015-10-11

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1009-1890(2015)04-0042-03